農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

龐濤

（周口市沙潁河工程服務(wù)中心，河南 周口 466000）

一、農(nóng)田水利工程管理存在的問(wèn)題

（一）管理體制不健全

由于農(nóng)田水利工程建成后沒(méi)有維修和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，致使政府所轄的管理站、交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯代為管理的水利工程，處于既管又不管的狀態(tài)。從而造成了有些工程當(dāng)年建成，當(dāng)年破壞，沒(méi)有發(fā)揮效益，造成大量的國(guó)家資金浪費(fèi)。如：我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)當(dāng)中設(shè)計(jì)修建了好多砂石路，由于受耕地限制、受農(nóng)民耕作習(xí)慣、受機(jī)耕機(jī)械限制，砂石路兩側(cè)均不設(shè)排水溝，致使砂石路雨天積水，農(nóng)機(jī)在上面通行對(duì)路面破壞嚴(yán)重，個(gè)別地段當(dāng)年修完，當(dāng)年就破損，剩余地段也隨著使用年限逐漸破損，恢復(fù)到原樣，既造成國(guó)家資金浪費(fèi)，又沒(méi)有發(fā)揮效益。究其原因，一是項(xiàng)目中沒(méi)有后期養(yǎng)護(hù)資金;二是地方政府也拿不出資金造成的結(jié)果;三是受益農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)意識(shí)，認(rèn)為那是國(guó)家和政府的事，與其無(wú)關(guān)。

（二）財(cái)政資金投入不足且不穩(wěn)定

由于地方各級(jí)財(cái)政資金相對(duì)緊張，嚴(yán)重制約著農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。近幾年，國(guó)家在扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中對(duì)許多貧困縣的農(nóng)田水利工程建設(shè)在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上雖然給予了很大的傾斜，但由于水利建設(shè)資金籌集來(lái)源的多層次性，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，經(jīng)常導(dǎo)致資金到位的滯后性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，工程建設(shè)資金被隨意挪用或截留的情況也時(shí)有發(fā)生。

（三）工程質(zhì)量水平有待提高

新時(shí)期，我國(guó)越來(lái)越注重農(nóng)田水利工程的建設(shè)，并投入大量的人力和物力資源。但是現(xiàn)階段，仍然有很多農(nóng)田水利工程是農(nóng)民自己根據(jù)灌溉用水需求而建設(shè)的，這些工程的建設(shè)規(guī)模都相對(duì)較小，且工程成本較低。同時(shí)，農(nóng)田水利工程修建過(guò)程中農(nóng)民所使用的機(jī)械設(shè)備相對(duì)比較落后，甚至存在性能問(wèn)題，進(jìn)一步降低了工程質(zhì)量。此外，缺乏專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)與監(jiān)督也是造成農(nóng)田水利工程質(zhì)量較低差的重要原因，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)諸多質(zhì)量問(wèn)題。

二、農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）拓展管理手段

首先，對(duì)以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善，根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行、稅費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理。其次，要努力改善水工程管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行承包責(zé)任制，開(kāi)展評(píng)優(yōu)上等級(jí)以及執(zhí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法，使管理工作建立在規(guī)范化，制度化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上。然后，水政、工程管理、養(yǎng)護(hù)公司要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人。最后，完善各項(xiàng)管理法規(guī)，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。

（二）提供資金保障，充分發(fā)揮工程效益

一是由政府部門(mén)提供農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，因?yàn)楣こ痰恼＿\(yùn)行事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府的財(cái)政投入不可或缺。政府不但要投入農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，對(duì)其后期的運(yùn)行和管理、維護(hù)也要承擔(dān)一定的責(zé)任，安排管理能力較強(qiáng)的人才管理農(nóng)田水利工程設(shè)施，保證發(fā)揮工程的最大效益，提高農(nóng)田灌溉水平。二是擴(kuò)充農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金來(lái)源渠道，除政府投入外，還要爭(zhēng)取社會(huì)募集，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)男问郊?lì)管理人員把工程運(yùn)行管理工作落到實(shí)處，預(yù)防出現(xiàn)因工程后期管理維護(hù)不善而無(wú)法使用、浪費(fèi)資源的問(wèn)題。三是建立科學(xué)的有償用水政策，制定合理的水價(jià)，提高水費(fèi)收繳率，使工程運(yùn)行管理獲得資金支持，確保農(nóng)田水利工程的持續(xù)使用，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。在制定水價(jià)、開(kāi)展工程運(yùn)行管理工作時(shí)最好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾全程參與，使其不斷提高對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)可度、支持度，增強(qiáng)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理合力。

（三）做好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理工作

科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)、確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是確定建設(shè)方向，尤其是對(duì)一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程時(shí)要考慮區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施推動(dòng)水利建設(shè)，從而全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。有些地區(qū)的農(nóng)田干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)狠抓抗旱水源工程建設(shè)，有力地改善農(nóng)村尤其是樹(shù)木主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目建成后的維護(hù)

水利工程建成后如果疏忽管理，必然會(huì)造成工程因?yàn)榫S護(hù)不到位而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，因此在水利工程建成后的維護(hù)中應(yīng)做好以下內(nèi)容：1）建成后的農(nóng)田水利工程資產(chǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)接給單位或者個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，提高水利工程使用者的責(zé)任感，在具體的形式上可以是拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包或?qū)I(yè)管護(hù)等。2）根據(jù)水利工程的規(guī)模以及日常的使用情況，建立一套自上而下的維護(hù)管理制度，定期巡檢重要的設(shè)備和材料，發(fā)現(xiàn)不安全因素就及時(shí)分析并提出解決方案。3）結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和不同水利工程的運(yùn)行管護(hù)方式，讓新建的水利工程進(jìn)入良性的運(yùn)行狀態(tài)中，不能使其超負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn)，在汛期和干旱期要根據(jù)農(nóng)田用水的需求及時(shí)調(diào)整運(yùn)維方案，保證不出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或者因?yàn)楣喔炔怀浞侄鴮?dǎo)致的作物干旱問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中，為了能夠保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量，要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，根據(jù)項(xiàng)目情況，因地制宜地制定管理措施，以提高管理水平，保證農(nóng)田水利工程保質(zhì)完工，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。