關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作宏觀管理的思考

邰家娟

（山東省日照市莒縣寨里河鎮(zhèn)人民政府，山東 日照 276517）

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前城市化建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也得到了有力的推動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速建設(shè)背景下，逐漸形成了大量能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌的各種信息，其中包括圖表、文字、影像、數(shù)據(jù)等，這些信息都具有重要的儲(chǔ)存價(jià)值，在經(jīng)過系統(tǒng)化的整理、分類、歸檔后形成了重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展提供了重要信息支撐，在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史方面發(fā)揮著重要的作用。

一、鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意義

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是農(nóng)村振興和發(fā)展的重要依據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村改革發(fā)展中的問題及過程全面、真實(shí)的記錄，有利于解決新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展中的問題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著重要作用，為此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作予以高度重視，確保對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整的記錄下來，保證生產(chǎn)技術(shù)檔案和科技檔案的真實(shí)性和完整性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的參考依據(jù)。

（二）豐富鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興的根或魂在于鄉(xiāng)村文化建設(shè)。隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村文化薄弱已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的重要短板。通過鄉(xiāng)村檔案資料的整理、發(fā)掘，做好鄉(xiāng)村檔案編研工作，如梳理鄉(xiāng)村歷史名人、鄉(xiāng)村歷史文化典故、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、村史村情、宗族訓(xùn)言、村規(guī)民約等，形成培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、弘揚(yáng)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要素材，可為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供重要保障。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基本要求

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)及法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為了充分保證農(nóng)民的合法權(quán)益，就要有完善的法治體系提供堅(jiān)實(shí)的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)可以更好的促進(jìn)黨和縣委縣府制定的方針政策的宣傳和落實(shí)，為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)提供政策指導(dǎo)，同時(shí)也更有利于培養(yǎng)農(nóng)民建立檔案意識(shí)，在檔案建設(shè)中密切關(guān)注與自身相關(guān)的發(fā)展，比如土地、生產(chǎn)或就業(yè)等檔案留存問題，從而為自身權(quán)益的保護(hù)提供依據(jù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作宏觀管理的基本情況

（一）相關(guān)法制體系不夠健全

進(jìn)入20 世紀(jì)，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作有了一定的發(fā)展，但是這種發(fā)展速度明顯無法與時(shí)代的發(fā)展同步，甚至在一些宏觀管理方面存在較為嚴(yán)重弊端。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的檔案管理工作體制建設(shè)還不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妬碚f是非常重要的，好的檔案管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的單位來說就是保護(hù)人民和社會(huì)的歷史信息資料。在管理過程中，法律保護(hù)是一項(xiàng)極為關(guān)鍵的舉措。就現(xiàn)階段來看，檔案管理工作人員以及管理層領(lǐng)導(dǎo)還沒有意識(shí)到法律保護(hù)對(duì)于檔案管理的重要性。針對(duì)此種情況，管理人員在日常的檔案管理過程中很難有相關(guān)的法律條文作為行為規(guī)范。人民群眾對(duì)于檔案沒有一個(gè)充分的了解，民眾在翻閱檔案的過程中沒有保護(hù)檔案的意識(shí)，這就既有可能會(huì)導(dǎo)致檔案的完整性下降，增加檔案修復(fù)的工作量。

（二）檔案管理人員綜合水平有待提升

檔案管理人員是檔案管理工作開展的主體，其專業(yè)能力、綜合素質(zhì)的高低與檔案管理工作質(zhì)量的高低有著直接的關(guān)系。就目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作之所以不理想，與管理人員專業(yè)水平較低、業(yè)務(wù)能力較弱有很大的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員大多是非專業(yè)人員，而是由其他文職崗位人員兼職管理，這些檔案管理人員還存在身兼數(shù)職的情況，這不僅會(huì)影響檔案管理工作的效率，同時(shí)也無法保證檔案管理工作的質(zhì)量。正因如此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中，常常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏、偏差等問題。

（三）缺少資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的價(jià)值認(rèn)知不夠，對(duì)其不夠重視，在資金方面沒有給予檔案管理工作以支持，尤其是在檔案管理的硬件設(shè)施建設(shè)中，像檔案室的建設(shè)、除濕設(shè)施等。沒有這些硬件設(shè)施的協(xié)助，檔案室中的一些紙質(zhì)文件就得不到較好的保障，很容易發(fā)霉、長蟲，這就讓檔案文件失去了原有的價(jià)值，而且對(duì)信息技術(shù)引用不足，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的健康發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作宏觀管理的具體措施

（一）完善檔案管理相關(guān)法制體系

檔案工作的宏觀管理是一門學(xué)問非常深的科學(xué)，如果想要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作宏觀管理，必須先完善相關(guān)的法律體系建設(shè)。第一點(diǎn)，為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作宏觀管理的法律體系建設(shè)，那么就需要在管理工作人員中加強(qiáng)《檔案法》等相關(guān)法律條文的宣傳工作，讓管理工作人員以及人民群眾充分的了解有關(guān)于檔案管理的相關(guān)法律條文，除此之外還需要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的管理，使得工作人員在檔案管理的過程中嚴(yán)格按照規(guī)章條例進(jìn)行工作。第二點(diǎn)，需要對(duì)檔案管理的體制進(jìn)行改革，使得檔案管理的體制能夠符合現(xiàn)代化的要求。現(xiàn)階段社會(huì)存在著多元化的情況，各種新技術(shù)層出不窮，只有不斷地將新技術(shù)新科技應(yīng)用到檔案管理中來，不斷地對(duì)檔案管理模式以及方法進(jìn)行完善與創(chuàng)新，才能夠進(jìn)一步提升檔案管理的效率以及質(zhì)量。

（二）打造專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊(duì)伍

在鄉(xiāng)村振興視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的有序展開還要有人才支持，這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。不僅要保證檔案工作隊(duì)伍穩(wěn)定，還要設(shè)立專門的檔案管理部門，明確檔案工作崗位及機(jī)構(gòu)職能，積極選聘優(yōu)秀的專業(yè)檔案管理方面人才，也要不斷加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以通過理論講解、專家講座等多種培訓(xùn)形式，提升檔案工作人員專業(yè)素養(yǎng)，利用現(xiàn)代化科技手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的現(xiàn)代化建設(shè)，提升檔案管理效率和檔案工作質(zhì)量，確保檔案留存完整，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展提供依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（三）優(yōu)化檔案管理工作條件

檔案管理工作條件是否良好直接關(guān)系到檔案管理工作的開展與質(zhì)量?；诖?，優(yōu)化檔案管理工作條件也十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣委縣府要不斷加大對(duì)檔案管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，檔案管理部門則需要基于檔案管理需求和要求，利用檔案經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建專用的檔案庫房、辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、消防設(shè)備、掃描儀）等。在良好的檔案管理?xiàng)l件下，可以更好地促進(jìn)檔案管理工作的有序有效開展。信息化管理是當(dāng)前檔案管理發(fā)展的必然趨勢，所以優(yōu)化檔案管理的信息化條件十分重要。對(duì)此，檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以此來構(gòu)建信息化檔案管理平臺(tái)，利用該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)檔案的自動(dòng)化、信息化、高效化收集、分類、整理、儲(chǔ)存。這相比傳統(tǒng)檔案管理工作而言，整體質(zhì)量和效率都可以得到提高。

（四）加強(qiáng)檔案收集

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理最大的挑戰(zhàn)便是檔案信息資料收集工作。從檔案信息資料的特點(diǎn)來看，涉及資料種類繁多，并且處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)。例如，從人事檔案信息質(zhì)量的收集環(huán)節(jié)來看，涉及到考核政審、學(xué)業(yè)完成、人事調(diào)整等，且在不同的環(huán)節(jié)中會(huì)產(chǎn)生一些具有保存價(jià)值的信息質(zhì)量，此時(shí)就需要及時(shí)進(jìn)行保存，原則上是必須達(dá)到“應(yīng)檔盡檔、應(yīng)收盡收”。如今已經(jīng)是信息化時(shí)代，關(guān)于人事檔案資料的形態(tài)可謂是更加多樣化，而且還呈現(xiàn)出“碎片化”特點(diǎn)。因此，在此背景之下，現(xiàn)階段的檔案將要面對(duì)更多的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)信息化人事檔案的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性等方面提出了較高的要求。

（五）通過新形勢下新技術(shù)的方式進(jìn)行管理

大多數(shù)檔案還是以紙質(zhì)的形式在庫房里保存與管理，在管理和尋找上都相當(dāng)麻煩。以此種方式進(jìn)行管理，當(dāng)檔案過多時(shí)會(huì)嚴(yán)重地影響到管理工作的效率。可以結(jié)合當(dāng)前普遍的信息化管理，將檔案錄入計(jì)算機(jī)中，通過關(guān)鍵詞搜索能夠快速地找到對(duì)應(yīng)的檔案。利用信息化檔案管理可以提升工作效率、降低檔案存儲(chǔ)的折損率，紙質(zhì)檔案存放久了會(huì)出現(xiàn)掉色、磨損等現(xiàn)象，采用信息化檔案管理可以解決這一問題。對(duì)于信息化檔案管理還可以使用新的更安全的系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，防止縣委縣府檔案管理系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)病毒的攻擊。

（六）協(xié)同合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案價(jià)值功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，把鄉(xiāng)村擺在了未來發(fā)展的突出高度，其發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)“從滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要”的歷史性轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了從城市反哺農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村與城市成為并行發(fā)展的兩大主體。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門要積極適應(yīng)這種新變化，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的挖掘，“講好鄉(xiāng)村故事”，注重利用各種載體和途徑，通過多方合作，發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案價(jià)值。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門與相關(guān)文化傳媒公司進(jìn)行合作，拍攝鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史紀(jì)錄片、微電影、影像志等等，大力宣傳城鄉(xiāng)發(fā)展歷史軌跡；再如，與科研院所、高校等進(jìn)行合作，借助館藏檔案資源，加大鄉(xiāng)村文化，尤其是鄉(xiāng)村精神的提煉和宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興的文化軟實(shí)力；又如，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門與所在地的氣象、農(nóng)林等部門合作，加大專業(yè)史志的編纂，注重水文地質(zhì)等資源庫建設(shè)；還如，檔案管理部門與相關(guān)企業(yè)合作，注重挖掘民族、鄉(xiāng)村特色的檔案文創(chuàng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)生繁榮發(fā)展。

（七）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理信息化建設(shè)

隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，5G 時(shí)代的到來，檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢必然是朝著檔案信息化建設(shè)去的，這是衡量檔案工作水平高低的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化建設(shè)就顯得極其重要。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大硬件平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)投入，加快檔案目錄中心及檔案信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其次，要安排專人對(duì)原有的資料檔案收集、分類、編目，并將檔案資料錄入數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)檔案歸檔、接收、保管與利用。最后，建立內(nèi)部檔案管理局域網(wǎng)，提高檔案管理系統(tǒng)的安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部檔案信息共享。

結(jié)束語

檔案宏觀管理對(duì)于工作人員有著非常高的要求，如果想要進(jìn)一步提升宏觀管理的效率及質(zhì)量，不僅需要管理部門的努力，也需要其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的通力合作。在宏觀管理的過程中及時(shí)地認(rèn)識(shí)到自己的不足，采取有效的措施及對(duì)策，對(duì)宏觀管理的模式、方法進(jìn)行完善。使檔案工作管理能夠符合時(shí)代的要求，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量與效率。