蘇仙區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移首選區(qū)的調查與思考

雷動輝

（中共郴州市蘇仙區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000）

一、對接粵港澳大灣區(qū)的意義

承接產(chǎn)業(yè)轉移是欠發(fā)達地區(qū)招商引資的一個永恒話題，能夠有效調整優(yōu)化一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，對一個地區(qū)進一步擴大對外開放、推動高質量發(fā)展具有十分重要的意義。從2011 年國家批復成立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)以來，蘇仙區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各項經(jīng)濟指標大幅提升。2018 年11 月，國家將湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設列為國家戰(zhàn)略，2020 年9 月，郴州被列為湖南自貿試驗區(qū)三大片區(qū)之一，蘇仙區(qū)被列為重點聯(lián)動發(fā)展片區(qū)，成為國家關注支持的重點，這對于蘇仙區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展是一個重大機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)是重大國家戰(zhàn)略，但隨著土地、環(huán)境、人力成本等要素的限制，粵港澳同樣迫切需要將區(qū)域內勞動密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)進行對外轉移，以實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級。而郴州作為粵港澳大灣區(qū)的后花園，對接粵港澳大灣區(qū)具有先天的優(yōu)勢，近年來郴州接待的游客80%來自粵港澳，承接的企業(yè)80%來自粵港澳，蘇仙區(qū)2020 年承接產(chǎn)業(yè)轉移項目31 個，其中來自粵港澳投資企業(yè)達到20個，所以如何融入粵港澳大灣區(qū)，優(yōu)化要素配置、促進產(chǎn)業(yè)升級是蘇仙區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵。

二、對接粵港澳大灣區(qū)優(yōu)劣勢分析

新環(huán)境下，對承接產(chǎn)業(yè)轉移主要有較高的產(chǎn)業(yè)聚集度、便捷的物流系統(tǒng)、穩(wěn)定的優(yōu)惠政策、廉價的勞動力等要素。與周邊地區(qū)相比，蘇仙在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面既有優(yōu)勢也有劣勢。

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位條件優(yōu)越。郴州是湖南的“南大門”，是中西部內陸對接粵港澳的“橋頭堡”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略的重要支點，地處湘粵贛三省交界的“紅三角”，是“珠三角”“長株潭”“長三角”和海西經(jīng)濟區(qū)、大西南兩條經(jīng)濟帶的交匯腹地，是華南經(jīng)濟圈和內陸經(jīng)濟帶的重要通帶和節(jié)點。蘇仙區(qū)作為郴州市政治、經(jīng)濟中心之一，在對接粵港澳大灣區(qū)有著天然的區(qū)位優(yōu)勢。

2.交通體系完善。京廣高鐵、京廣鐵路、京珠高速、107 國道縱貫南北，廈蓉高速、郴州大道橫穿東西，特別是京廣高鐵的開通，蘇仙已全面融入廣州、長沙“一小時經(jīng)濟圈”，當前，郴州民用機場已開工建設，鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系即將形成。

3.資源稟賦良好。蘇仙區(qū)“上有綠水青山、下有金山銀山”。一是礦產(chǎn)資源富集。現(xiàn)已探明有色金屬礦物140 多種，被國際地質界譽為“世界有色金屬博物館”。二是旅游資源豐富。有全國面積最大丹霞地貌區(qū)飛天山國家地質公園、“天下第十八福地”蘇仙嶺、“湘南翠屏”王仙嶺、五蓋山國家森林公園、女排療養(yǎng)基地天堂溫泉。三是人文環(huán)境優(yōu)秀。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市，全區(qū)森林覆蓋率達68%，2018 年、2019 年蘇仙區(qū)均被評為“中國最美縣域”。

4.載體平臺健全。郴州海關、口岸、鐵海聯(lián)運、國際快件中心、綜合保稅區(qū)、進口肉類查驗場等平臺健全、功能完備，2008 年郴州納入廣東往來港澳陸路跨境快速通關改革試點城市，2020 年被列為中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)郴州片區(qū)，良好的開放平臺是蘇仙區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移可借用的東風。

（二）劣勢分析

1.產(chǎn)業(yè)配套能力弱。蘇仙工業(yè)基礎不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點不突出，且未形成完備產(chǎn)業(yè)鏈。目前規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)受環(huán)保要求制約，自身發(fā)展與引進配套上下游鏈條項目都存在很大問題。而蘇仙現(xiàn)在重點發(fā)展的新能源、電子信息、裝備制造、新材料、農產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，配套服務體系不健全的問題還比較突出。

2.物流成本偏高但效率偏低。雖然郴州交通網(wǎng)絡發(fā)達，各類物流平臺齊全，但各物流園區(qū)、物流企業(yè)在經(jīng)營和定位上協(xié)同效應不夠，物流技術裝備和應用水普遍偏低，缺乏現(xiàn)代組織技術和管理思想的指導，很難適應現(xiàn)代物流供應鏈在智能運輸、智慧倉儲、信息作業(yè)等方面一體化的要求?？傮w來說，我市物流業(yè)依然處于“小、散、亂”狀態(tài)，且物流企業(yè)繳納稅收相對較高，導致我市物流成本普遍較高。

3.人才資源缺失且勞動力成本較高。一是全區(qū)外出務工人口多，富余勞動力不足，普工招聘困難，且由于毗鄰廣東，人員工資要普遍高于鄰近市州。二是高技能人才缺失，郴州工資水平、發(fā)展前景、子女教育等多方面相比發(fā)達地區(qū)差距明顯，本地人才情愿背井離鄉(xiāng)去謀求更好發(fā)展，外地人才更不愿意轉入郴州，導致高技能、高素質人才嚴重不足。

三、蘇仙區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中存在的幾個問題

（一）政策落實不到位，招商保障力失效

近年來，為深入推動招商引資工作，蘇仙先后出臺了多個政策、文件，建立了相關的考核、激勵機制，但在實際操作中，存在著政策執(zhí)行不到位，措施欠落實的情況，致使招商工作保障力缺失。一是獎懲制度難兌現(xiàn)。為增強各單位招商引資的責任感，調動引資人的積極性，區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)了各項獎勵、鼓勵措施，但在實際操作中部分未落實到位，如該獎勵的未獎勵，極大地挫傷了責任單位及項目引進人的積極性。二是優(yōu)惠政策難落實。對外商來蘇仙投資承諾的優(yōu)惠政策，很多都未落實到位，甚至一些省、市爭取下來的資金由于財政緊張的原因都不能及時到位，這些不僅影響了招商引資工作的力度，也降低了政府誠信度。

（二）各單位部門人員配置不優(yōu)

自“四個專項行動”開展以來，全區(qū)上下對招商引資工作在思想認識有了顯著提高,但是真正的全民招商的良好氛圍還遠未形成。主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是思想上有畏難情緒，一些責任單位認為招商引資就是招商部門和領導的事情，一味強調自己單位部門職能不對口、招商信息少、經(jīng)濟基礎差等客觀原因，等、靠思想比較嚴重，對外招商缺乏主動性和闖勁，抓招商引資工作,通常只是停留在口頭上、會議上,抓招商不主動出擊,而是守株待兔，甚至有的對找上門來的外商,還消極應付。二是專業(yè)招商人員配置不齊，有的責任單位分管招商的領導和招商專干或者變動頻繁、或身兼數(shù)職，根本沒有精力抓招商工作，沒有時間熟悉業(yè)務知識，一些領導對本單位招商引資的基本情況都不清楚，個別專干甚至連每個月要上報資料都不知道；一些部門和單位緊迫感不強，對項目盯得不緊，前熱后冷，前緊后松，沒有鍥而不舍抓落實的精神和一抓到底的工作力度。三是部門間協(xié)作度不高，在招商工作中不以大局為重、發(fā)展為重，過多考慮本部門、本單位的利益，導致招商工作常常出現(xiàn)卡殼、短路現(xiàn)象。尤其是某些直管部門工作協(xié)調難度大，致使落戶蘇仙的招商項目辦手續(xù)花費太多精力，外商也難滿意，無法形成招商合力。

（三）招商方式還比較落后

一是招商信息來源相對簡單。親朋或關系客商仍占主導方式，沒能很好地發(fā)動全民招商、中介招商、以商招商。二是招商活動市場化不夠。政府招商較市場招商仍占主導方面，對市場的調研和考察較少，針對性差，難以在市場中把握招商信息。

（四）受多方政策制約，項目落戶難

一是受規(guī)劃限制。蘇仙區(qū)的區(qū)域內多處土地在郴州市105 平方公里總體規(guī)劃范圍內，很多投資商有意向在蘇仙落戶的項目卻因規(guī)劃問題無法順利落戶。二是在政策體系方面，受省、市相關部門的限制較多，特別是自然資源部門，審批的職能和自主決策權欠缺，嚴重影響了項目的進展和成效。三是市、區(qū)財稅體制調整，蘇仙從單個項目中實得稅收的比例大幅下降，對引資企業(yè)進行獎勵扶持的優(yōu)惠政策吸引力隨之下降，致使投資商在投資區(qū)域選擇及決策上造成了影響。

四、對接粵港澳，加強招商引資的建議

以上這些問題既有客觀因素，也有主觀因素，但只有解決好主觀的問題，提高了認識，才會從根本上推動工作，所以針對以上問題，提幾點認識和想法。

（一）堅定信心，解放思想

一是要解放好思想觀念的問題，今年蘇仙的招商引資工作，無論是各級各部門的重視程度，還是各干部職工的思想發(fā)動的廣度，均是前所未有的。但是，在這樣的環(huán)境下，我們仍需保持清醒頭腦，與周邊地區(qū)比，蘇仙無論在思想解放程度、改革開放深度，優(yōu)惠政策力度等方面，與周邊地區(qū)還存在一些差距，各級應當有一個清醒的認識，要有壓力感、危機感和緊迫感。二要學習周邊先進兄弟區(qū)市和發(fā)達城市的先進經(jīng)驗，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各級領導干部的主觀能動性，調動起方方面面的積極性，最大限度地挖掘人的潛能。實踐證明，能否加快發(fā)展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關鍵在干部，關鍵在思路。只要有一批肯動腦、能干事、干成事的干部，再大的困難也能克服，條件差、基礎薄的地方照樣能實現(xiàn)跨越發(fā)展。三要樹立信心，解決“怕”的問題。要堅定超常發(fā)展的信心，自加壓力，克服無所作為和消極悲觀的思想，力爭下一步全區(qū)外引內聯(lián)指標能夠繼續(xù)倍增。

（二）強化要素保障

一是解決用地緊張問題，加強與省、市的溝通協(xié)調力度，在建設用地，耕地占補平衡等用地指標上給予重點傾斜；積極推動蘇仙工業(yè)集中區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作，鼓勵工業(yè)集中區(qū)自建標準廠房，并把標準廠房建設成主導產(chǎn)業(yè)集聚及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展的特色制造業(yè)基地，化解土地供應緊張問題；盤活閑置廠房和存量土地，充分挖掘用地潛力，破解用地難題。二是要爭取市級財政在財稅分成上對園區(qū)企業(yè)和項目給予一定的支持，支持園區(qū)企業(yè)做大做強。三是用好用活國家、省、市各項信貸扶持政策，緩解企業(yè)融資問題。四是著力解決用工問題，協(xié)調本市職業(yè)技術培訓學校為本地企業(yè)定向培訓人才，通過職業(yè)教育、技能培訓、激勵機制來培養(yǎng)和造就一大批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的熟練勞動者，適應蘇仙承接產(chǎn)業(yè)轉移的需要。

（三）創(chuàng)新招商引資策略

一是招商活動從發(fā)散式招商到專業(yè)性招商轉變，從單個項目招商到產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變，從大型綜合性招商到小分隊精準招商轉變，重點跟蹤有轉移傾向的重要企業(yè)和重大項目，提高招商活動的針對性和有效性。二是加強與粵港澳大灣區(qū)的政府之間的戰(zhàn)略合作，密切聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)行業(yè)商協(xié)會，充分發(fā)揮粵港澳蘇仙區(qū)籍人士的人脈資源，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引進投資者，為蘇仙區(qū)發(fā)展做貢獻。三是通過專人駐點招商、聘用招商顧問、中介平臺招商、以商招商等手段，多渠道尋找合作伙伴，重點跟蹤有轉移傾向的重要企業(yè)和重大項目，提高招商引資的成功率。

（四）全力推進園區(qū)建設

以園區(qū)為載體擴大招商引資，形成集聚效應，集中培植招商引資的亮點和新的經(jīng)濟增長點，是體現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移成果的最佳平臺。一是要加大擴區(qū)工作力度，貫徹“構筑大園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進行通盤考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對現(xiàn)有園區(qū)從基礎設施建設、信息平臺打造、服務環(huán)境的優(yōu)化、優(yōu)質項目的引進等方面高起點規(guī)劃，從而形成各具特色，注重可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)功能定位。二是針對目前園區(qū)規(guī)劃水平不高的問題，更加注重規(guī)劃，堅持高起點，拿出大手筆，要做到與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，與經(jīng)濟結構調整相結合，與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合、與生態(tài)環(huán)境相結合；三要更加注重特色，堅持走特色發(fā)展之路、差別化發(fā)展之路，圍繞新能源、電子信息、新材料、農林產(chǎn)品精深加工等重點產(chǎn)業(yè)引進一批競爭力強、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動作用明顯的大型企業(yè)集團，并下大力氣補鏈、強鏈、延鏈，打造鮮明的特色品牌。

（五）加強招商引資人員培養(yǎng)

項目是靠人招引進來的，成功與否也決定于招商人員的素質。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府加強招商專業(yè)人員的培養(yǎng)教育，根據(jù)實際需要，加強與先進地區(qū)招商引資隊伍的交流學習，積極參加省、市組織的各項培訓，適時舉辦蘇仙區(qū)招商引資業(yè)務培訓，不斷提升干部隊伍綜合素質和業(yè)務技能。加強和改進調研工作，圍繞項目儲備、項目建設和解決企業(yè)困難，堅持深入一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，全面提升招商引資水平。

（六）進一步優(yōu)化招商引資軟環(huán)境

一是要牢固樹立“一盤棋”思想，要真正在思想上、導向上重視抓好招商引資、項目建設工作，打破“條塊”分割、部門界限，建立良好的互動協(xié)調機制，只要有利于招商引資、項目開發(fā)的，都要給予大力支持。二是要增強服務意識，尊重投資者，理解投資者。要繼續(xù)完善和實施“綠色通道”政策，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，為投資者提供最優(yōu)質的服務。三是要強化政策保障，在不違反國家政策和法律、法規(guī)的情況下，圍繞招商重點產(chǎn)業(yè)繼續(xù)出臺能夠落實到位、真真實實對企業(yè)發(fā)展有所幫助的優(yōu)惠政策。