黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

史佳莉

（中共白城市委黨校，吉林 白城 137000）

目前，城市在展開(kāi)基層黨建工作時(shí)，依然面臨一些問(wèn)題，尤其對(duì)于社區(qū)治理以及服務(wù)來(lái)說(shuō)，其是基層黨建貫徹落實(shí)的重要路徑，但是往往一部分城市社區(qū)在展開(kāi)黨建服務(wù)工作時(shí)，存在流于形式、應(yīng)付了事等現(xiàn)象，這也使得基層黨支部的“抓手”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。城市社區(qū)是當(dāng)前社會(huì)治理工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中所涉及的基本單元，可以將其看作是當(dāng)前國(guó)家黨建工作開(kāi)展的“細(xì)胞”，想要使“細(xì)胞”的作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)該注意對(duì)細(xì)胞的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷建設(shè)發(fā)展，城市社區(qū)承載了社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)以及基層黨建等多項(xiàng)職責(zé)，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效治理往往會(huì)涉及多個(gè)方面。在進(jìn)入新時(shí)代之后，社區(qū)治理工作的開(kāi)展更為強(qiáng)調(diào)社區(qū)主體的多元化以及法治化，從而形成更為完善的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。今后，應(yīng)該秉持著共建、共治、共享的基本原則來(lái)為社區(qū)治理以及服務(wù)工作的開(kāi)展確定基本方向。

一、當(dāng)前黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的開(kāi)展情況

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中，我國(guó)城市社區(qū)的黨建工作性質(zhì)并不明顯，這與基層黨建在城市社區(qū)中的貫徹不完全有直接關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了社區(qū)管理以及服務(wù)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中存在內(nèi)在動(dòng)力不足的現(xiàn)象，也沒(méi)有有效激發(fā)社區(qū)內(nèi)部成員自身的服務(wù)意識(shí)[1]。整體來(lái)看，當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理以及服務(wù)創(chuàng)新工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中依然體現(xiàn)出了一些問(wèn)題，也正是因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，使得社區(qū)治理以及服務(wù)工作質(zhì)量沒(méi)有得到持續(xù)性提升，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）部分黨員干部對(duì)基層黨建工作投入度不高

當(dāng)前，有一部分黨員干部往往對(duì)基層黨建工作的熱情不高，認(rèn)為基層黨建屬于黨建工作中的“雞肋”，在實(shí)際展開(kāi)基層黨建工作時(shí)往往會(huì)遇到多種阻礙，例如群眾阻礙、制度阻礙等等，也正是因?yàn)檫@種思想的普遍存在，使得很多城市社區(qū)的基層黨建工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中往往流于形式，這也導(dǎo)致了轄區(qū)內(nèi)部基層黨組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，不利于各項(xiàng)政策的有效落實(shí)執(zhí)行。一部分城市社區(qū)在展開(kāi)社區(qū)治理工作時(shí)，往往對(duì)治理與辯證關(guān)系的認(rèn)知不足，這也使得其在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的責(zé)任意識(shí)較差，同時(shí)也不能對(duì)當(dāng)前治理與服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）部分黨建戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得到發(fā)揮

對(duì)于部分城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，在展開(kāi)社區(qū)組織服務(wù)工作時(shí)，往往在人力、財(cái)力以及物力等方面的儲(chǔ)備較為有限，這也就導(dǎo)致其自身各項(xiàng)功能性沒(méi)有得到有效發(fā)揮。例如，一部分社區(qū)辦公區(qū)域的服務(wù)設(shè)施配置較為有限，并且存在行政化嚴(yán)重的現(xiàn)象，這也直接導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)部干部力量單薄、待遇不高等情況出現(xiàn)。隨著我國(guó)城市社區(qū)的不斷發(fā)展，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是依然有很多社區(qū)黨支部方面并沒(méi)有設(shè)定辦公場(chǎng)所，并且很多社區(qū)黨支部書(shū)記年齡較大，治理以及服務(wù)觀念較為傳統(tǒng)，并且其自身工作熱情不高，這都使得社區(qū)的基層黨建堡壘作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮[2]。

（三）社區(qū)基層黨建方式較為單一

在以城市社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展基層黨建工作時(shí)，往往存在黨建形式較為單一的情況存在，這也使得社區(qū)治理以及服務(wù)的開(kāi)展效果受到了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。例如，當(dāng)前很多社區(qū)治理工作的開(kāi)展是以法制化以及協(xié)商共治的理念為基礎(chǔ)，這也使得其工作模式有了很大轉(zhuǎn)變，但是社區(qū)方面在短時(shí)間之內(nèi)往往缺乏對(duì)相關(guān)制度以及理念的適應(yīng)能力，這使得新型工作模式的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

二、黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理以及服務(wù)創(chuàng)新

（一）擴(kuò)展基層黨建社區(qū)覆蓋面

對(duì)于基層黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理以及服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，在實(shí)際展開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)該注意充分發(fā)揮自身基層黨組織治理、協(xié)調(diào)以及服務(wù)作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位可以得到有效突顯。同時(shí)，社區(qū)方面還應(yīng)該注意對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況有具體了解，運(yùn)用新的控制方式，以網(wǎng)格化管理模式為主，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)自治以及善治理念的有效落實(shí)，通過(guò)這種方式的應(yīng)用可以充分發(fā)揮出社區(qū)的“掌舵作用”。在黨的第十八屆三中全會(huì)上，提出了應(yīng)該以社會(huì)化服務(wù)為基本方向，進(jìn)一步深化區(qū)域化黨建工作，構(gòu)建起黨建聯(lián)合體制[3]。并且，還應(yīng)該注意打造基層共治、共享平臺(tái)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)多元化資源的有效整合。例如，對(duì)于當(dāng)前的社區(qū)黨支部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意與企業(yè)黨組織下派指導(dǎo)員構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)關(guān)系，規(guī)范黨組織內(nèi)部日常工作以及生活。同時(shí)，還應(yīng)該注意通過(guò)加強(qiáng)黨建聯(lián)盟綜合體的方式來(lái)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)資源進(jìn)行利用，從而形成相應(yīng)的“資源供應(yīng)鏈”，將資源與需求進(jìn)行有效對(duì)接，這也使得社區(qū)收集群眾問(wèn)題、接待群眾以及服務(wù)群眾方面的工作品質(zhì)得到了有效優(yōu)化[4]。

（二）強(qiáng)化社區(qū)現(xiàn)有群眾服務(wù)體系

對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化其政治引領(lǐng)地位非常重要，自從黨的十八大會(huì)議以來(lái)，基層黨組織服務(wù)功能得到持續(xù)性完善，更為強(qiáng)調(diào)以群眾的實(shí)際需求為根本，保證黨建工作的開(kāi)展始終站在群眾角度來(lái)思考問(wèn)題以及解決問(wèn)題。今后，應(yīng)該注意進(jìn)一步加大社區(qū)組織建設(shè)的強(qiáng)化力度，通過(guò)這種方式來(lái)拓展社區(qū)服務(wù)載體功能性，可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手：首先，注意合理設(shè)置具有代表性的服務(wù)崗位。在開(kāi)展黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該注意對(duì)網(wǎng)格化管理以及組團(tuán)式服務(wù)理念進(jìn)行有效落實(shí)，尤其要培養(yǎng)擁有一技之長(zhǎng)的在職黨員，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)在職黨員雙重管理工作的開(kāi)展；其次，注意引入黨員積分制[5]。要將積分作為黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)黨員志愿服務(wù)的開(kāi)展，尤其要發(fā)揮出黨員志愿服務(wù)在社區(qū)服務(wù)中的“先鋒代表”作用；最后，注意發(fā)展各類(lèi)社區(qū)自主組織。社區(qū)自主組織的建設(shè)以及發(fā)展是構(gòu)建人際關(guān)系良好、信任程度高的和諧社區(qū)的關(guān)鍵。今后，應(yīng)該注意充分挖掘文體骨干，定期開(kāi)展相應(yīng)的文體競(jìng)賽以及競(jìng)演等活動(dòng)，通過(guò)這種方式來(lái)提升社區(qū)內(nèi)部群眾之間的凝聚力，這也是促進(jìn)居民參與其中的關(guān)鍵，同時(shí)也為社區(qū)基層黨建工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。

（三）優(yōu)化社區(qū)黨組織自我服務(wù)功能

對(duì)于社區(qū)黨組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該意識(shí)到社區(qū)治理以及服務(wù)工作的必要性，其中社區(qū)自我服務(wù)功能的逐步完善非常重要。在當(dāng)前的時(shí)代背景之下，社區(qū)新型經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)組織發(fā)生了較為明顯的變化，尤其社區(qū)人員的組成情況有了明顯改變，這也使得社區(qū)內(nèi)部成員的思想組成更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出了多樣化特點(diǎn)。并且，社區(qū)內(nèi)部人員具有較高的流動(dòng)性，這就需要社區(qū)方面在展開(kāi)黨建工作時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，從而推動(dòng)社區(qū)治理以及服務(wù)工作的有效開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手：首先，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式。對(duì)于社區(qū)基層黨組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以“便于黨員管理”以及“便于服務(wù)居民”為基本原則，從而促進(jìn)黨組織基本結(jié)構(gòu)的不斷完善[7]。同時(shí)，還應(yīng)該注意建立起黨員中心、黨員責(zé)任區(qū)等等組織，通過(guò)這種方式來(lái)保證城市社區(qū)基層黨建工作的開(kāi)展“無(wú)死角”；其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對(duì)于基層黨建工作來(lái)說(shuō)，想要保證其開(kāi)展取得良好效果，應(yīng)該注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培養(yǎng)，保證其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)逐步提升，從而構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)“一肩挑”理念的推行力度，社區(qū)居委會(huì)主任應(yīng)該充分意識(shí)到自身肩上的重要責(zé)任，這就需要基層黨組織方面積極探索出更為適宜的社區(qū)黨務(wù)工作機(jī)制，通過(guò)這種方來(lái)指導(dǎo)基層黨組織干部開(kāi)展黨建工作。還應(yīng)該切實(shí)開(kāi)展社區(qū)干部培訓(xùn)工作，將最新的管理理念以及黨建機(jī)制落實(shí)到黨員干部群體中，從而使得黨員干部領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)際開(kāi)展黨建工作時(shí)，可以使自身的指導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮；最后，注意強(qiáng)化當(dāng)前社區(qū)黨建工作保障。在社區(qū)內(nèi)部對(duì)基層黨建工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，想要保證其取得良好效果，應(yīng)該注意通過(guò)層層管控的方式來(lái)對(duì)各項(xiàng)黨建工作職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，設(shè)定專(zhuān)門(mén)的會(huì)議場(chǎng)所，保證群眾服務(wù)工作有人重視、有人響應(yīng)。此外，還應(yīng)該注意進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自身的引導(dǎo)服務(wù)功能，建立起更為健全的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，保證其領(lǐng)導(dǎo)工作的開(kāi)展更加具有活力以及生機(jī)。服務(wù)引導(dǎo)主要是突出居民自治，這就需要當(dāng)?shù)氐狞h委政府為社區(qū)活動(dòng)以及服務(wù)開(kāi)展提供政策上的支持，通過(guò)這種方式可以實(shí)現(xiàn)將原有政府單一治理職能向服務(wù)與質(zhì)量相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前黨建理念引導(dǎo)之下開(kāi)展社區(qū)治理以及服務(wù)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)該明確以往治理以及服務(wù)理念中存在的缺陷，積極將社會(huì)工作理念與方法融入社區(qū)基層黨建工作中，通過(guò)這種方式構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)服務(wù)窗口，從而對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析。同時(shí)，還要注意幫助社會(huì)去成員適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境，并且積極融入社會(huì)環(huán)境中，這樣才能使黨建工作的開(kāi)展獲得社區(qū)成員認(rèn)可。今后，社區(qū)黨組織應(yīng)該向民主化以及區(qū)域化的管理方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而更好地滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)于黨組織建設(shè)的各項(xiàng)要求，同時(shí)也促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)治理工作的開(kāi)展。