加強基層黨校新型智庫建設(shè)的思考

韓雨箕

（呼倫貝爾市海拉爾區(qū)委黨校，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾 021000）

引言

智庫即為思想庫，其作為一種公共研究機構(gòu)，專為管理決策人員針對某一事件提供科學(xué)、合理的建議。對黨校來說，智庫的主要工作就是向黨委以及當(dāng)?shù)卣疀Q策層提供科學(xué)、合理的提議的一股綜合力量。黨校是和我黨密切相關(guān)的社會思想、哲學(xué)、科學(xué)探究的主要機構(gòu)，應(yīng)在黨委及政府的相關(guān)決策當(dāng)中全面發(fā)揮出其具備的思想庫功能，使決策更加具有可行性以及科學(xué)合理性，同時，使黨校的工作實績得到優(yōu)化。

一、增強基層黨校新型智庫建設(shè)的意義

（一）新時期賦予基層黨校的主要職責(zé)

首先，不但需要黨校把新型智庫建設(shè)列入整體規(guī)劃，還必須基層黨校不斷進行改革創(chuàng)新，借助自身的主要優(yōu)勢，充分發(fā)揮作用。黨校是黨的思想理論體系建設(shè)的主要場地，是黨和政府的哲學(xué)思想、人文社科研究的主要部門；其次，現(xiàn)代化新型智庫建設(shè)有助于提高我國的軟實力和影響力，這也是新時期授予黨校的要求和擔(dān)當(dāng)，因此，基層黨校要負起責(zé)任，高度重視新型智庫的建設(shè)，找準(zhǔn)定位、出謀劃策，這將有助于構(gòu)建和健全維度充實、覆蓋面廣的現(xiàn)代化新型智庫機制。

（二）提高基層黨校新形象的急切需要

首先，基層黨校為地方黨委提供相關(guān)的決策咨詢服務(wù)，為地方黨委有效解決現(xiàn)實中的各類重要問題出謀劃策，這就需要基層黨校自身具備較高品質(zhì)的教學(xué)、教研、咨政、管理能力；其次，想要使自身的形象、知名度以及影響力獲得提高，基層黨校需要充分激發(fā)出其在咨政工作方面所具備的優(yōu)越性?；鶎狱h校必須全面對地區(qū)性或具備全國性作用的問題進行不斷探索，真正做到為地方乃至國家戰(zhàn)略決策給予服務(wù)。

（三）構(gòu)建基層黨校新作為的核心需求

為地方各級黨委和當(dāng)?shù)卣闹攸c工作給予戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)，這也是基層黨校的重要職責(zé)之一?；鶎狱h校決策咨詢服務(wù)取得成就的轉(zhuǎn)化運用是基層黨校充分調(diào)動自身作為的主要功效。首先，基層黨校新型智庫的建設(shè)與發(fā)展是引領(lǐng)未來的，有著較大的空間與不確定性。過去因為我國基層黨校發(fā)展相對較晚、關(guān)注程度不足或別的層面的問題，新型智庫建設(shè)效果不高，基層黨校要想在新型智庫建設(shè)中有所突破，就必須以后來者居上的決心，敢于擔(dān)負崗位職責(zé)；其次，基層黨校智庫需要在不同層面的“平臺”上發(fā)出自己的聲音，這也是智庫的作用得以體現(xiàn)的主要形式之一。所以，基層黨校更需要充分調(diào)動新型智庫的功效，在重要政治原則和政治立場問題上保證對各種“噪聲”“雜聲”進行凈化，發(fā)揮宣揚主旋律、傳遞正能量的作用。

（四）充分發(fā)揮教師與學(xué)員優(yōu)勢的主要渠道

作為基層黨校，在新型智庫的建設(shè)當(dāng)中，具有其獨有的優(yōu)越性，比如具備獨有的地方特點、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及咨政平臺等等。針對基層黨校來說，不但教師需要開展咨政科研工作，作為黨校主要構(gòu)成部分之一的學(xué)員，也要全面發(fā)揮出其具備的主體作用，為基層黨校的智庫建設(shè)發(fā)揮出重要的作用。對于基層黨校來說，其學(xué)員大部分來自不同部門的公務(wù)員，他們不但具有非常豐富的社會實踐經(jīng)驗，而且掌握很多相關(guān)的第一手資料，在學(xué)習(xí)的過程中，可以將現(xiàn)實和理論進行有效結(jié)合，有助于提出更具現(xiàn)實意義和實際價值、以及更具可行性的建議。在黨校進行培訓(xùn)，不但可以使學(xué)員的理論知識得到強化，同時，也可以增強學(xué)員解決現(xiàn)實問題的能力。在這過程中，教師也需要參與咨政科研，發(fā)揮其具備的優(yōu)勢，對培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方式進行持續(xù)創(chuàng)新，這也是基層黨校在新時期進行干部培訓(xùn)的必由之路。充分發(fā)揮出教師與學(xué)員之間的優(yōu)勢，可以較大程度地推動黨校的發(fā)展與建設(shè)，有助于黨校價值的最大化體現(xiàn)，使黨校獲得更多的支持與尊重。

二、現(xiàn)階段基層黨校新型智庫建設(shè)面臨的困難

（一）地方黨委關(guān)注度不足，黨校研究難當(dāng)智庫重任

近幾年來，伴隨著改革創(chuàng)新的不斷深入，地方各級黨委的很多工作均會依托于權(quán)威專家的意見。但地方黨委在重要戰(zhàn)略決策前極少到黨校去進行咨詢以及問策。一直以來，黨校研究就較為封閉，研究進展大部分僅限于同行業(yè)相互間的討論，難以脫離小圈子步入社會、邁向地方黨委的戰(zhàn)略決策；黨校科研成果不具備較強的針對性。研究課題很大層面上還無法以黨組、當(dāng)?shù)卣⑸鐣钜约皡^(qū)域發(fā)展的實際需求為指引，出現(xiàn)“供給失衡”的情況。

（二）資政制度不完善，科學(xué)研究合力難構(gòu)成

對智庫建設(shè)的規(guī)則性缺少系統(tǒng)化的認(rèn)知和探究，沒能健全完善以資政為指引的科學(xué)研究制度，涉及研究課題形成、經(jīng)費保障、成就評定、績效考核管理、科技成果轉(zhuǎn)化等全方位的系統(tǒng)化、規(guī)范化的資政保障體系尚需增強，在科學(xué)研究傾向、專業(yè)支撐、研究思路以及技術(shù)工藝和服務(wù)保障等層面都較為滯后，造成無法構(gòu)成科研合力。尤其是研究成果轉(zhuǎn)化平臺還不健全，研究成果的轉(zhuǎn)化缺少整體性和統(tǒng)一化的推薦制度和高效渠道，導(dǎo)致很多研究課題盡管有了不錯的成果，管理層卻不能了解，也不能獲得普遍的傳播和當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)注與認(rèn)同，喪失了深入細致健全提升為研究成果的機遇，干擾了黨校智庫功能的充分發(fā)揮。

（三）智庫人才缺少，科學(xué)研究力量不強

基層黨校相較于省、地市級黨校而言，普遍存在教學(xué)研究人員少、文化程度略低、知識體系單一化、專業(yè)劃分不均衡、行業(yè)性不強、科學(xué)研究時長不足等情況。教學(xué)研究人員不但要負責(zé)很多的培訓(xùn)任務(wù)，部分人員還需要擔(dān)任學(xué)校管理和文秘專業(yè)等任務(wù)，難以精準(zhǔn)發(fā)力抓好科學(xué)研究。并且教師傳授的內(nèi)容繁雜善變，不易構(gòu)成可靠的科學(xué)研究總攻目標(biāo)，通常是碰到什么問題就以此問題為論題寫學(xué)術(shù)論文，造成探究不能深入細致，研究成果品質(zhì)不高的情況。再加上縣級黨校互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)滯后、能獲得的資料比較有限，考察調(diào)研機遇相對較少，科學(xué)研究氣氛不濃等，造成科學(xué)研究發(fā)展較難推進。

（四）科研咨政管理制度和保障機制不健全

首先是調(diào)查研究環(huán)節(jié)規(guī)劃不科學(xué)。一些黨校在學(xué)員調(diào)查研究、培訓(xùn)和科研項目管理機構(gòu)分配上普遍存在調(diào)研日程安排不專業(yè)的情況，造成學(xué)術(shù)論文編撰時長不充足，生成報告較為匆忙；過程規(guī)劃不細致，調(diào)查研究和課程培訓(xùn)時間順序分配不專業(yè)等情況。其次，對咨政成就的深度加工強度不足。指導(dǎo)教師對學(xué)員分析報告的中后期調(diào)整和改善不足，缺失更精致化的鉆研?；鶎狱h校，尤其是縣級黨校，因為各個方面要素干擾，造成分析報告無法有效轉(zhuǎn)化為咨政件、影響力缺失，教師也缺少將學(xué)員分析報告轉(zhuǎn)化成為咨政件的思想意識。三是基本保障層面的缺失。學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境的基本保障不健全，學(xué)員在基層黨校進行學(xué)習(xí)時，運用學(xué)習(xí)材料、計算機、電子產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)等不方便，學(xué)習(xí)氣氛不濃郁，服務(wù)保障不健全。一些基層黨校尤其對教師咨政任務(wù)的獎勵機制在貫徹落實環(huán)節(jié)中不是很及時。

三、加強基層黨校新型智庫建設(shè)渠道的思考

（一）明確基層黨校新型智庫的課題取向

新形勢下增強基層黨校智庫的工作效能以及服務(wù)品質(zhì)，是與智庫創(chuàng)建的研究內(nèi)容的價值取向呈正相關(guān)的關(guān)系。黨校智庫建設(shè)研究內(nèi)容的選用可以從以下兩個層面入手，保證研究內(nèi)容選用視角的有效性和科學(xué)性：首先，黨校智庫建設(shè)課程必須與現(xiàn)行政策實際需求視角維持一致，簡而言之，就是說要深入研究政府部門的重要工作部署和核心工作任務(wù)，重點關(guān)注當(dāng)?shù)卣块T在某個階段政策運行的重點難點和側(cè)重點；其次，黨校智庫研究內(nèi)容的選用必須與社會現(xiàn)象維持相同的視角。黨校智庫的研究內(nèi)容既要留意人民大眾殷切關(guān)注的各種情況，又要充分發(fā)揮自身敏感的戰(zhàn)略思維方式和理論體系，及早發(fā)現(xiàn)并把握住新形勢下的新狀況，保證黨校智庫的科研活動可以始終走在現(xiàn)行政策的前面。無論黨校智庫以什么視角為主導(dǎo)選用研究內(nèi)容，都必須聯(lián)系實際狀況，增強基層黨校智庫研究內(nèi)容的實際價值，進而提升其科研的實際意義，為黨委和當(dāng)?shù)卣块T的戰(zhàn)略決策提供可以信賴的依據(jù)，凸顯出黨服務(wù)于人民的核心理念和服務(wù)宗旨。從這里可以看出，新形勢下增強基層黨校智庫建設(shè)要留意研究內(nèi)容決定的價值取向，利用其視角的準(zhǔn)確性，健全智庫建設(shè)，提升其創(chuàng)建品質(zhì)和工作效率。

（二）創(chuàng)建基層黨校新型智庫的合作制度

首先要充分調(diào)動起“幫傳帶”制度?；鶎狱h校要增強對優(yōu)秀人才的招引，縣級黨校要積極主動接納具有高學(xué)歷、高能力、高技能的專業(yè)人才，為基層黨校新型智庫建設(shè)引入新生力量。與此同時，以招才引智為前提，增強對基層黨校原有老教師、學(xué)科帶頭人與年輕教師之間點對點幫傳帶落實狀況的評定、督查，避免形式化，確實保證其發(fā)揮效果；其次，創(chuàng)建教師科學(xué)研究合作制度。支持各個科室教師依據(jù)自己的專業(yè)和研究特長，緊扣核心任務(wù)和重點工作創(chuàng)建科研隊伍，充分調(diào)動團體力量和才智。

（三）留意基層黨校新型智庫的報告品質(zhì)

戰(zhàn)略決策項目分析報告的品質(zhì)，可以有效提升黨校新型智庫的影響力和社會認(rèn)同度。品質(zhì)是戰(zhàn)略決策項目分析報告的靈魂，因此，要想切實提高報告的品質(zhì)，第一，要抓實定題，提升資政敏感度和科研精確度；第二，篇幅適度，無須過長；第三，要留意語言特點，項目分析報告是報給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)看的，在寫作的環(huán)節(jié)中應(yīng)留意語言特點；第四，用心核查，論文結(jié)束后，要用心核查，嚴(yán)防錯字等拙劣失誤。文章內(nèi)容要具備預(yù)見性和前沿性。

（四）增強基層黨校新型智庫的科技成果轉(zhuǎn)化

基層黨校智庫為黨委和政府機構(gòu)的重大決策出具科學(xué)根據(jù)的同一時間，還要專注于自己本身技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化任務(wù)，增強科技成果轉(zhuǎn)化的深度廣度，找出轉(zhuǎn)化的突破口，積極主動加強技術(shù)成果的推廣任務(wù)。黨校智庫要親自參加黨委和政府機構(gòu)及有關(guān)部門的論文撰寫、草擬文件及決策論證等工作中，以此保證黨校智庫任務(wù)的實效性，并促進黨校智庫清晰本身的崗位職責(zé)?；鶎狱h校智庫直接參與有關(guān)的草擬文件等任務(wù)，還要其具備較高的社會知名度和競爭力，而這不是一蹴而就可以達到的，還要黨校智庫長時間積累本身的能量，并在行業(yè)競爭中持續(xù)增強自己本身的實力和競爭力?；鶎狱h校智庫在對技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)換的過程中，不但要對自己的科研項目等技術(shù)成果有科學(xué)的認(rèn)知，還要全方位知曉社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，科學(xué)轉(zhuǎn)化自身的技術(shù)成果，充分發(fā)揮出基層黨校智庫的正面功效。

（五）保證基層黨校新型智庫的經(jīng)費支出

基層黨校任務(wù)只可以增強，不可以削減。對于基層黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較弱的現(xiàn)象，理應(yīng)增加資金的投入強度，把基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用納入縣、鄉(xiāng)二級政府預(yù)算，充分滿足辦班所需的費用，并構(gòu)建穩(wěn)固的經(jīng)費支出制度，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)性能，以保證基層培訓(xùn)學(xué)習(xí)的順利落實。增強基層黨校內(nèi)部審計和監(jiān)管，以保證?？顚Ｓ?，確保相應(yīng)經(jīng)費的合理運用。

結(jié)語

新形勢下增強基層黨校智庫建設(shè)有著重要意義，要求黨校及有關(guān)管理人員認(rèn)識到智庫建設(shè)的意義，繼而利用“明確基層黨校智庫的課題取向、重視基層黨校智庫的調(diào)研質(zhì)量、專注于基層黨校智庫科技成果轉(zhuǎn)化、強化基層黨校智庫的自身建設(shè)”等舉措，貫徹落實黨校智庫建設(shè)任務(wù)，增強黨校智庫建設(shè)的質(zhì)量和效率，繼而提升黨校智庫的現(xiàn)實意義。