不動產(chǎn)登記的互聯(lián)網(wǎng)+模式在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用

魯軍英

（聊城市不動產(chǎn)登記中心，山東 聊城 252000）

一、當(dāng)前不動產(chǎn)登記的主要模式

首先，不動產(chǎn)登記申請人到房產(chǎn)登記機構(gòu)提出不動產(chǎn)登記的申請，之后按照登記機構(gòu)的需要提交各種資料；不動產(chǎn)登記部門對申請人的身份信息及提交的各種證明材料進行核實，核實的結(jié)果做出評定是合格之后，作為登記的真實材料備案，最后通知申請人現(xiàn)場領(lǐng)取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。目前在這種備案登記的工作中，采取的是“互聯(lián)網(wǎng)+”的初級應(yīng)用的B/S 結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，系統(tǒng)僅僅是對提交的資料進行核對，不能識別是否真實，僅僅是部分信息的預(yù)先收集。如商品房銷售網(wǎng)上聯(lián)機備案是為了及時告知客戶房屋的銷售狀況，以免漏報瞞報等。通過這些系統(tǒng)提交的申請信息都還沒有真正地進入“后臺系統(tǒng)”，即沒有正式進入登記機構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。以房地產(chǎn)登記系統(tǒng)之所以還停留在“互聯(lián)網(wǎng)+”的初級應(yīng)用階段，主要是因為：一是人們的觀念落后，目前大多數(shù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是簡單地將手工作業(yè)模式搬到電腦上來做，完全讓電腦“模仿”人腦；二是系統(tǒng)設(shè)計以案卷管理為核心，導(dǎo)致大量的冗余信息，流程方面也是低效率重復(fù)。

二、在智慧城市中運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記模式的必要性

（一）從不動產(chǎn)登記的傳統(tǒng)模式來看

舊有的不動產(chǎn)登記手續(xù)較為煩瑣，需要辦理該項手續(xù)的百姓準(zhǔn)備多項材料，經(jīng)歷多個程序，甚至需要來往多個相關(guān)部門才能辦好不動產(chǎn)的登記手續(xù)。而不僅僅是辦事過程煩瑣，也存在著辦事人員較多而受理辦理不動產(chǎn)登記的工作人員較少的矛盾，使得人民群眾在辦事時經(jīng)常需要排長隊。長此以往，政府部門給百姓們留下的印象便是：效率低、辦事難。因此，快速提升辦理不動產(chǎn)業(yè)務(wù)的效率和速度，減少辦事程序等環(huán)節(jié)，為百姓提供便捷的“一條龍”服務(wù)是亟待解決的行政問題。也是基于這種情況，智慧城市建設(shè)中“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)模式應(yīng)運而生。通過利用互聯(lián)網(wǎng)中信息傳遞快捷、資源共享等大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)支持，來解決行政部門人手短缺等等的效率低下問題。同時，減少百姓的“跑腿”，加強信息的流通。

（二）社會發(fā)展的潮流所需

將新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式運用到智慧城市建設(shè)中，幫助提高不動產(chǎn)登記的工作效率，既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的一個目標(biāo)——幫助和便利人們的生產(chǎn)生活，也是社會不斷發(fā)展的需要。試想如果行政工作一直使用有限的人力，不僅無法充分運用數(shù)據(jù)庫中龐大而有用的數(shù)據(jù)資源，造成資源浪費，還會使工作效率變慢，導(dǎo)致需要辦事的人民群眾怨聲載道，不利于政府良好形象的樹立和保持，也違背了為人們服務(wù)的宗旨。此外，如果一直傳統(tǒng)守舊而不思進取，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新行政單位的工作模式，很可能時我國的行政體制落后于世界潮流，使工作人員的思維僵化，不利于我國的社會發(fā)展。因此，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運用到不動產(chǎn)登記的工作程序中還是社會發(fā)展的潮流所需。

（三）響應(yīng)國家政策的號召

早在2015 年，我國國務(wù)院就已經(jīng)頒發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，要求有關(guān)行政部門完善網(wǎng)上服務(wù)的事項，提高行政效率，尤其是優(yōu)化網(wǎng)上辦事的工作流程，避免百姓辦理業(yè)務(wù)時過程煩瑣，勞民傷財。并提出應(yīng)該積極推進行政部門服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理，使線上、線下相結(jié)合，做到真正的便民利民。而這只是一個政策呼吁的開端，在2018 年，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了文件《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，正式提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念與政府部門的一些行政工作辦理相結(jié)合。將原有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)事項功能進一步拓展，使很多百姓足不出戶就可以辦理所需業(yè)務(wù)。而目前，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)信息登記網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，即將進入全面運行階段，各地也正在積極響應(yīng)這一號召，努力建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對接的信息登記平臺，實現(xiàn)全國各地不動產(chǎn)登記的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，響應(yīng)國務(wù)院的政策號召和規(guī)定。

三、在智慧城市中運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記模式的改變

（一）工作人員已轉(zhuǎn)變的工作方式

負責(zé)登記的工作人員的工作主要是核查申請人的身份是否真實并且有效，核實申請人提交的資料是否真實及齊全。其中身份識別的目的一是怕非業(yè)主冒用業(yè)主身份，二怕真業(yè)主給自己的身份作假?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，是在不需要申請人到場的情況下，根據(jù)申請人提交的資料，線上審核，核對資料的真?zhèn)?，線上完成審核的大部分工作，得出結(jié)論，繼續(xù)后續(xù)工作。利用先進技術(shù)的應(yīng)用，讓各種手續(xù)得以進一步簡化，更加節(jié)省申請人跑路的時間和工作人員繁瑣的審核流程。

（二）更嚴密的材料提交流程設(shè)置

由于運用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的材料審核和不動產(chǎn)登記模式，大部分環(huán)節(jié)由人工審核替換為電子審核。因此，提交的材料文件格式需要有所轉(zhuǎn)變更新，以確保互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)識別地準(zhǔn)確性。首先，需要辦理不動產(chǎn)登記的人員需要通過互聯(lián)網(wǎng)訪問行政登記機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)主頁，進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，選擇相應(yīng)的服務(wù)界面。根據(jù)網(wǎng)頁提示填入自己真實有效的基礎(chǔ)信息，并上傳核心資料的清晰、原版材料照片。當(dāng)審核機構(gòu)收到需要辦理業(yè)務(wù)人員的材料提交后，工作人員進行初步的人工審核，并登記初步結(jié)果和基礎(chǔ)信息，但不構(gòu)成最終結(jié)果。其次，還需要申請人受邀后親自前往辦理機構(gòu)，當(dāng)面核實材料，包括輔助性內(nèi)容和已上傳信息的真實性。核對無誤后，登記好有法律效力的結(jié)果憑證，提供給申請人，最后將備份材料歸入相關(guān)檔案部門。

（三）房產(chǎn)測繪與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合

在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之前，由于測繪工作比較繁瑣，測繪成果不能及時提交，影響了整個不動產(chǎn)登記的工作時間，辦證群眾經(jīng)常投訴。運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后，測繪圖紙信息化，前期測繪部門把成果輸入數(shù)據(jù)庫，用圖檔加密技術(shù)對其進行自行加密處理，后期不動產(chǎn)登記部門調(diào)取圖紙時，自行解密，原來還需要人工傳送，現(xiàn)在在電腦上直接打印出來，操作方便，大大節(jié)省了不動產(chǎn)登記時間。

四、不動產(chǎn)登記中“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的利弊

（一）風(fēng)險分析

雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，想純粹通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鑒定申請人所提交的材料內(nèi)容是否真實有效是不太現(xiàn)實的。因此，如果申請人提交材料時有所欠缺，還需要互聯(lián)網(wǎng)連接的終端的工作人員反饋意見。如果出現(xiàn)虛假材料，也會延長工作周期。因此，即便采取了“互聯(lián)網(wǎng)+”的不動產(chǎn)登記模式，也還需要一些線下辦理程序，需要申請人線下辦理，不能全程在互聯(lián)網(wǎng)中完成手續(xù)。

（二）利弊分析

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，可實現(xiàn)隨時申請，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺登記不動產(chǎn)信息，實現(xiàn)全網(wǎng)域、全天候、零距離辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。同時，互聯(lián)網(wǎng)登記信息還可與住建、稅務(wù)、工商、國土、規(guī)劃等部門數(shù)據(jù)共享交換，減少提交材料，提高登記效率。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，真正做到了無紙化審批，既節(jié)約了資源又方便老百姓辦公。紙質(zhì)材料在當(dāng)面受理完成之后即移交檔案管理部門，而不進入業(yè)務(wù)審核的各個環(huán)節(jié)。在審核過程中，不需要進行大量的圖片文字轉(zhuǎn)換，僅僅是資料的核對，避免了紙質(zhì)材料傳遞過程中可能出現(xiàn)的各種紕漏。

3.線上交流信息，線下預(yù)約服務(wù)。

4.由于申請人會提交一部分圖片信息，而紙質(zhì)材料還會在檔案部門進一步掃描整理，這樣會導(dǎo)致部分冗余信息。不過相對于模式調(diào)整后所帶來的社會效益，犧牲一點存儲空間還是值得的。

五、結(jié)語

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在不動產(chǎn)登記中的廣泛應(yīng)用不但有利于促進登記模式的改革優(yōu)化，提高政務(wù)處理的效率，同時也是“智慧城市”推進工作的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能夠提升工作效率，還符合我國的可持續(xù)發(fā)展原則；它不僅能夠提高行政部門的工作效率，還能提升百姓的幸福感，獲得感；還能夠帶動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進一步發(fā)展。