淺談應(yīng)急管理執(zhí)法體系建設(shè)

潘郝飛

（沈陽市應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110000）

引言

應(yīng)急管理行政執(zhí)法體系建設(shè)，是解決安全生產(chǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理領(lǐng)域突出問題，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵[1,2]。筆者梳理了全市應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，并進(jìn)行研究分析以期與同行探討。

一、全市應(yīng)急管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）全市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

市本級執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有行政編制人員10 名，支隊(duì)長1 名，副支隊(duì)長2 名，公務(wù)員7 名。

縣（區(qū)、市）執(zhí)法隊(duì)伍情況。全市13 個(gè)縣（區(qū)、市）及開發(fā)區(qū)現(xiàn)有16支執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法大隊(duì)從事安全生產(chǎn)執(zhí)法人員編制197 人（行政編制12 人；事業(yè)編制184 人；其他1 人）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況。機(jī)構(gòu)改革后，全市179 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，均有應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制393 人（行政編制301 人，事業(yè)編制83 人，工勤編制9 人）。各縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)見表1。

（二）全市縣級應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法體制機(jī)制概況

當(dāng)前，各縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法體制機(jī)制特點(diǎn)各異，主要呈現(xiàn)四種不同形態(tài)。

1.應(yīng)急局與應(yīng)急中心主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任，應(yīng)急局與應(yīng)急中心融為一體，工作順暢，執(zhí)法效果顯著。區(qū)應(yīng)急局與應(yīng)急中心，一套人馬，合署辦公，應(yīng)急局委托應(yīng)急中心執(zhí)法，工作順暢。

2.應(yīng)急局黨組書記兼任應(yīng)急中心黨組書記，但黨組書記不負(fù)責(zé)行政工作。應(yīng)急中心行政工作不一定和應(yīng)急局行政工作相同步。兩個(gè)單位執(zhí)法工作沒有有機(jī)融合，造成安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制不健全，工作不順暢。

3.應(yīng)急中心主任兼應(yīng)急局黨組成員，有的工作順暢，有的能夠正常開展工作，但安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作不夠順暢。應(yīng)急局委托應(yīng)急中心執(zhí)法，執(zhí)法人員編制在應(yīng)急中心，執(zhí)法人員評先評優(yōu)、提拔晉升有的歸應(yīng)急局說了算，有的歸應(yīng)急中心說了算，有的執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性不高。

4.應(yīng)急局與應(yīng)急中心領(lǐng)導(dǎo)班子互不兼職，各自獨(dú)立開展工作。執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員流失嚴(yán)重，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作極不順暢。

二、存在的問題及分析

市本級執(zhí)法支隊(duì)人員最多時(shí)25 人，那時(shí)的全局編制不足70 人，全市機(jī)構(gòu)改革后，全局編制127 人，執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)在的編制變成10 人，執(zhí)法人員力量減少，執(zhí)法任務(wù)卻增加了。

縣（區(qū)、市）機(jī)構(gòu)改革后，原縣（區(qū)、市）安監(jiān)局所屬事業(yè)編制執(zhí)法人員均劃歸到應(yīng)急中心管理，應(yīng)急中心無行政執(zhí)法職能，新成立的應(yīng)急局無所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革后，原安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)劃歸到各類中心管理，如農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、綜合服務(wù)中心等，大多數(shù)人員不再從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作了，執(zhí)法人員嚴(yán)重流失，執(zhí)法機(jī)構(gòu)斷鏈，無法滿足日常執(zhí)法工作需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有應(yīng)急辦隸屬街道，與縣（區(qū)、市）應(yīng)急局無隸屬關(guān)系。協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完全順暢。

縣（區(qū)、市）絕大部分執(zhí)法人員編制在應(yīng)急中心，日常在局內(nèi)工作，應(yīng)急局對執(zhí)法人員提拔晉級、評先評優(yōu)、獎(jiǎng)懲無決定權(quán)，導(dǎo)致人心不穩(wěn)定，沒有歸屬感，執(zhí)法隊(duì)伍極不穩(wěn)定，執(zhí)法工作受到嚴(yán)重影響。

三、方案建議

按照屬地管理、重心下移的原則，健全完善市、縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確不同層級監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

市級應(yīng)急管理部門組建市級行政執(zhí)法支隊(duì)，依法承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)市級應(yīng)急管理監(jiān)管領(lǐng)域違法案件的查處，組織轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有重大影響復(fù)雜案件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和查處等工作，對全市應(yīng)急管理領(lǐng)域其他非法違法行為開展督查和抽查。監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作。

縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門組建縣級行政執(zhí)法大隊(duì)，原隸屬應(yīng)急中心的執(zhí)法隊(duì)伍劃撥至應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)，依法承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責(zé)，行使應(yīng)急管理行政執(zhí)法日常檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能。依法查處本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域其他非法違法行為。應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)本地實(shí)際，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)分片派駐執(zhí)法中隊(duì)，以縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理部門的名義行使執(zhí)法權(quán)，由縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理部門編制劃撥至縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法職責(zé)，以縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理部門的名義行使執(zhí)法權(quán)，由縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四、結(jié)語

應(yīng)急管理工作既是政府對社會治理的內(nèi)在需要，也承擔(dān)了社會公眾對政府的要求和責(zé)任。我們要充分認(rèn)識到應(yīng)急管理執(zhí)法體系建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷提升應(yīng)急管理水平。