關(guān)于在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)示范帶動(dòng)作用的對(duì)策研究

鄒林容

（滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061000）

一、黨委書記在黨建工作中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)狀

（一）以問(wèn)題導(dǎo)向破局開(kāi)路，推動(dòng)短板出在哪，項(xiàng)目立在哪。針對(duì)黨建工作中存在的責(zé)任制落實(shí)不到位、工作措施不到位、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，以實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”為載體，破解一批黨建工作難題。設(shè)立常規(guī)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、重點(diǎn)突破項(xiàng)目和自主創(chuàng)新項(xiàng)目。常規(guī)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，是必須完成的基礎(chǔ)共性項(xiàng)目，是全市中心工作或階段性重點(diǎn)工作。重點(diǎn)突破項(xiàng)目，在每年全市基層黨建重點(diǎn)突破項(xiàng)目中主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)。自主創(chuàng)新項(xiàng)目，由各地自行謀劃，堅(jiān)持切口小、有難度、示范性強(qiáng)，分別確定1 至2項(xiàng)自主創(chuàng)新項(xiàng)目作為主攻目標(biāo)。

（二）以目標(biāo)導(dǎo)向靶向攻堅(jiān)，推動(dòng)工地設(shè)在哪，書記抓在哪。一是“書記項(xiàng)目”書記抓。明確書記為項(xiàng)目責(zé)任人，親自研究制定實(shí)施方案，明確方法步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行路徑化管理，在項(xiàng)目實(shí)施每一個(gè)環(huán)節(jié)，親自抓、直接抓，并在人力、物力、財(cái)力等方面提供支持和保障。二是“書記項(xiàng)目”強(qiáng)引領(lǐng)。堅(jiān)持“可操作、可復(fù)制、可推廣”原則,堅(jiān)持從重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、亮點(diǎn)工作中挖掘典型，重點(diǎn)打造、以點(diǎn)促面，推動(dòng)形成組織聯(lián)系更加緊密、開(kāi)展工作更加順暢、服務(wù)群眾更加有效的黨建引領(lǐng)體系。三是“書記項(xiàng)目”帶全局。通過(guò)書記帶頭干，帶動(dòng)面上各層各級(jí)共同干，形成了“抓住一個(gè)人、示范一班人、帶動(dòng)一群人”的引領(lǐng)效應(yīng)，打造了一批黨建創(chuàng)新品牌。

（三）以結(jié)果導(dǎo)向評(píng)價(jià)激勵(lì)，推動(dòng)課題結(jié)在哪，考評(píng)考在哪。一是督導(dǎo)考核跟蹤問(wèn)效。制定《滄州市基層黨建“書記項(xiàng)目”管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)審提出具體要求，實(shí)行百分制考核。同時(shí)，將“書記項(xiàng)目”納入基層黨建述職評(píng)議考核，作為年終述職的必答題、首答題，列為市重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容。二是晾曬評(píng)比常態(tài)長(zhǎng)效。2019 年，市級(jí)層面共召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)18 次，組織大規(guī)模項(xiàng)目拉練4 次，市縣鄉(xiāng)參加人數(shù)達(dá)6200 余人，有效推動(dòng)了“書記項(xiàng)目”成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。通過(guò)定期晾曬、宣傳推介等形式，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，形成“花開(kāi)滿園抓黨建”的生動(dòng)局面。三是推廣應(yīng)用注重實(shí)效。堅(jiān)持一手抓工作創(chuàng)新，一手抓成果轉(zhuǎn)化，對(duì)具有重要推廣價(jià)值的創(chuàng)新成果，總結(jié)提升為制度文件，進(jìn)行全面推廣，不斷激發(fā)黨建創(chuàng)新活力。目前，運(yùn)河區(qū)“369”黨建引領(lǐng)系統(tǒng)化社區(qū)治理模式、黃驊市把支部建在網(wǎng)格上、非公企業(yè)黨建直通車等11 個(gè)“書記項(xiàng)目”在全市推廣[1]。

二、滄州實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.增強(qiáng)了黨委書記落實(shí)管黨治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)意識(shí)，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。各級(jí)黨委書記抓黨建工作的職責(zé)更加明晰、任務(wù)更加具體，自覺(jué)把黨建工作擺在突出位置，堅(jiān)持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)親自督辦，主責(zé)主業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局，促進(jìn)了黨建工作任務(wù)的落實(shí)。

2.推動(dòng)了黨建工作重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)，基層黨組織的政治功能明顯增強(qiáng)。基層黨建“書記項(xiàng)目”的實(shí)施，使黨建重點(diǎn)任務(wù)明晰化、職責(zé)化，讓黨（工）委書記抓黨建工作從“一頭霧水”到“一目了然”、從“時(shí)斷時(shí)續(xù)”到“一抓到底”、從“拖著干、繞著干”到“我要干、主動(dòng)干”，各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織力明顯增強(qiáng)。

3.打通了黨建引領(lǐng)基層治理“最后一公里”，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”的實(shí)施，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，健全基層治理體系。黨（工）委書記主動(dòng)深入一線，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)國(guó)企、進(jìn)兩新組織等，實(shí)現(xiàn)黨建難題在黨支部發(fā)現(xiàn)、在黨支部研究、在黨支部破解[2]。

4.破解了一批黨建重點(diǎn)難點(diǎn)突出難題，基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。各地各單位黨組織主動(dòng)從本地本單位黨建存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)選題立項(xiàng)，發(fā)揮黨（工）委書記的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源向項(xiàng)目?jī)A斜，有效地解決了黨建工作面臨的許多突出難題。

5.提升了黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，黨建的保障引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯。各地各單位黨組織緊扣全市中心工作，把開(kāi)展基層黨建“書記項(xiàng)目”作為促進(jìn)中心工作、提高工作實(shí)效的重要抓手，精準(zhǔn)選題立項(xiàng)，明確目標(biāo)任務(wù)，探索實(shí)踐路徑[3]。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）

近年來(lái)，滄州市黨建工作成績(jī)斐然，基層基礎(chǔ)更加牢固，黨建服務(wù)大局作用充分發(fā)揮，工作方法不斷創(chuàng)新。但是仍然存在短板弱項(xiàng)：一是黨建與發(fā)展存在“兩張皮”的問(wèn)題。黨的建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作用發(fā)揮不充分，難以適應(yīng)滄州發(fā)展的實(shí)際需求。二是黨委書記抓主責(zé)主業(yè)的意識(shí)未完全入腦入心。雖然黨委書記都能認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，但把黨建放在頭等重要的位置來(lái)抓的意識(shí)不夠牢固，對(duì)“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的認(rèn)識(shí)不夠深入，像抓經(jīng)濟(jì)和抓穩(wěn)定一樣抓黨建工作的緊迫感不夠強(qiáng)烈。三是組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚未健全?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，組織部門作為牽頭抓總抓黨建的部門，難以調(diào)動(dòng)全局、協(xié)調(diào)各方，無(wú)法理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制就無(wú)法合理配置資源、服務(wù)滄州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展[4]。

（三）存在的機(jī)遇（Opportunities）

近年來(lái)，隨著滄州市黨建工作的不斷探索創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣、落地見(jiàn)效的黨建工作新模式，加之滄州處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國(guó)家級(jí)甚至世界重要發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)。如果能有效地將黨建工作與中心工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合、深度融合，定能實(shí)現(xiàn)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（四）潛在的威脅（Threats）

近年來(lái)，針對(duì)黨建工作存在的一些突出問(wèn)題，沒(méi)有從根本上解決，導(dǎo)致問(wèn)題整治循環(huán)往復(fù)，隨著世情國(guó)情黨情的深刻變化，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化步伐的加快，也給黨建工作提出了新要求，黨建與發(fā)展之間還沒(méi)有形成“硬連接”，抓黨建推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展還缺乏硬招、實(shí)招。黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，涉及動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的難題很多，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在求穩(wěn)怕亂心態(tài)，導(dǎo)致不敢動(dòng)真碰硬[5]。

三、在黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展中發(fā)揮黨委書記示范帶動(dòng)作用的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須學(xué)思踐悟習(xí)總書記關(guān)于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的方法論，推動(dòng)各級(jí)書記以上率下、走進(jìn)基層、掛帥出征。滄州市基層黨建“書記項(xiàng)目”成果顯著，歸根結(jié)底是突出了“帶頭人”這個(gè)核心要素，各級(jí)黨委書記眼睛向下、腳步向下，既重言傳更重身教，既交任務(wù)又教方法，示范引領(lǐng)各級(jí)書記把思想和行動(dòng)凝聚到黨建工作主體責(zé)任落實(shí)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題破解上來(lái)。要進(jìn)一步完善推動(dòng)書記走上前臺(tái)抓黨建的措施辦法，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，促使黨委書記自覺(jué)帶頭抓黨建常態(tài)化制度化成果化。書記帶好頭作榜樣，就是無(wú)聲的命令、強(qiáng)大的感召力[6]。

（二）實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須學(xué)思踐悟習(xí)總書記關(guān)于強(qiáng)化“系統(tǒng)思維”的重要論述，推動(dòng)各級(jí)書記高位統(tǒng)籌、整體謀劃、系統(tǒng)落實(shí)。黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、公立醫(yī)院、兩新組織等各個(gè)領(lǐng)域，滄州市黨建工作之所以取得明顯成效，就是注重運(yùn)用“統(tǒng)”的理念和方法，“整”的機(jī)制和平臺(tái)，從建立健全基層黨建“書記項(xiàng)目”制度機(jī)制入手，把各級(jí)書記組織調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各類資源、各種力量統(tǒng)籌利用起來(lái)，形成“一盤棋”、打好“整體戰(zhàn)”[7]。抓好黨建引領(lǐng)發(fā)展工作，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、立柱架梁，讓黨建工作指向明、路徑清、動(dòng)力足，自上而下、整體聯(lián)動(dòng)、一氣貫通。要在提高制度執(zhí)行質(zhì)量上下功夫，一條一條對(duì)標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，嚴(yán)防制度懸在空中不著地，發(fā)揮制度應(yīng)有效力。

（三）實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須學(xué)思踐悟習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的工作理念，推動(dòng)各級(jí)書記打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力。問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的起點(diǎn)。做好黨建工作，必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解難題、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，滄州市通過(guò)綜合研判，創(chuàng)新實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，推動(dòng)黨委書記真正動(dòng)起來(lái)，通過(guò)實(shí)施書記領(lǐng)航解決干部缺少“精氣神”問(wèn)題，通過(guò)壓實(shí)書記責(zé)任打通體制機(jī)制“中梗阻”問(wèn)題，通過(guò)打造書記項(xiàng)目解決工作落實(shí)“空對(duì)空”問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化書記保障解決“最后一公里”問(wèn)題。只有各級(jí)書記親自上手，突出重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)要害、強(qiáng)力推動(dòng)，才能取得實(shí)質(zhì)性突破[8]。

（四）實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民為中心”的發(fā)展思想，推動(dòng)各級(jí)書記恪守初心、踐行使命、造福一方。黨建工作核心是做“人”的工作，以人民為中心是新時(shí)代更加鮮明的價(jià)值取向。滄州市實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉作為基層黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨委書記深入一線，積極辦好一件件民生實(shí)事、一個(gè)個(gè)民生問(wèn)題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。黨建工作件件樁樁連著黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨，從謀劃設(shè)計(jì)到推動(dòng)落實(shí)都要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)各級(jí)黨委書記當(dāng)好“民生書記”、抓好“民心工程”。

結(jié)語(yǔ)：

黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展千難萬(wàn)難、書記肯抓肯干就不難?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，各級(jí)黨委書記既負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也負(fù)有示范責(zé)任，抓住書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”，就抓住了黨建引領(lǐng)滄州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“牛鼻子”。