基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的實(shí)踐探索
——基于觀山湖區(qū)碧海社區(qū)的調(diào)研分析

李海燕

（中共貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)委黨校，貴州 貴陽(yáng) 550081）

2021 年2 月4 日，習(xí)總書(shū)記來(lái)到貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)視察，走進(jìn)社區(qū)了解加強(qiáng)基層黨建、提升基層治理水平等問(wèn)題。并強(qiáng)調(diào)：基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，要讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。

觀山湖區(qū)金陽(yáng)街道碧海社區(qū)所轄區(qū)域建設(shè)時(shí)間較早，屬于該區(qū)較典型的老舊小區(qū)之一。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不斷加快，觀山湖區(qū)常住人口由2012 年的21.46 人迅速增加到現(xiàn)在的64.26 人,碧海社區(qū)轄區(qū)人口也由1011 戶2800 余人增加到現(xiàn)在的2638 戶7000 余人。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)和轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾日趨增多并日漸顯性化：建設(shè)之初規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、公共服務(wù)設(shè)施不足、市政配套設(shè)施不完善、文化活動(dòng)陣地匱乏、綜合環(huán)境較差、社區(qū)和居民與物業(yè)之間矛盾突出等問(wèn)題。這些問(wèn)題既是老舊小區(qū)的典型問(wèn)題同時(shí)也是目前基層社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，不正確處理既制約基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也影響居民群眾對(duì)建設(shè)“美好家園”的向往追求，更弱化居民群眾的獲得感、安全感和幸福感。當(dāng)然，問(wèn)題形成的原因包括多個(gè)方面，但其中最重要的一個(gè)原因當(dāng)屬基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有得以充分發(fā)揮，因此這就對(duì)老舊小區(qū)的基層黨建工作提出了新的、更高的要求。

一、碧海社區(qū)基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的做法與成效

（一）碧海社區(qū)基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的背景

1.碧海社區(qū)概況。貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)金陽(yáng)街道碧海社區(qū)位于金陽(yáng)南路176 號(hào)麗陽(yáng)天下小區(qū)，成立于2008 年1 月3 日，是觀山湖區(qū)成立最早的社區(qū)之一。轄區(qū)人口2638 戶7000 余人，商鋪286 戶，轄區(qū)有1 所小學(xué)（貴師附?。? 所中學(xué)（貴陽(yáng)市三中）、兩所幼兒園、7 家事業(yè)單位。社區(qū)設(shè)黨支部1 個(gè)，有黨員48 人。

2.碧海社區(qū)治理難點(diǎn)分析。碧海社區(qū)所轄區(qū)域是整個(gè)觀山湖區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間最早的地塊之一，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和轉(zhuǎn)型期，該社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足、文化活動(dòng)陣地匱乏、綜合環(huán)境較差、物業(yè)費(fèi)用收繳困難等各種矛盾也日益凸顯，加之沒(méi)有及時(shí)整合、動(dòng)員各方力量積極參與，整個(gè)社區(qū)治理困難凸現(xiàn)。

（二）碧海社區(qū)基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的主要做法和成效

1.抓根本強(qiáng)基礎(chǔ)

一是 “強(qiáng)”組織堡壘。碧海社區(qū)為充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的核心引領(lǐng)作用，主動(dòng)聯(lián)合物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主中的熱心黨員成立聯(lián)合黨支部，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作，由社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、熱心業(yè)主共同發(fā)力的“一引領(lǐng)四聯(lián)動(dòng)”基層治理模式。

二是“亮”黨員身份。碧海社區(qū)黨支部建立完善各類別黨員管理臺(tái)賬，積極推進(jìn)黨員到社區(qū)“報(bào)到”制度，設(shè)立“黨員先鋒日”“周末奉獻(xiàn)日”等，引導(dǎo)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的黨員按照自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作中來(lái)。

三是“樹(shù)”身邊典型。碧海社區(qū)黨支部下大力氣培育、挖掘轄區(qū)內(nèi)黨員先進(jìn)典型和優(yōu)秀代表，評(píng)選“黨員之星”，及時(shí)鼓勵(lì)、宣傳和公示，正向引導(dǎo)，帶動(dòng)轄區(qū)更多黨員參與到社區(qū)治理中來(lái)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

碧海社區(qū)通過(guò)“強(qiáng)”組織堡壘、“亮”黨員身份、“樹(shù)”身邊典型，積極鼓勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，組建了紅麗陽(yáng)聯(lián)盟、和麗陽(yáng)聯(lián)盟、彩麗陽(yáng)聯(lián)盟、愛(ài)麗陽(yáng)聯(lián)盟等四個(gè)黨員治理聯(lián)盟，在法律援助、文化生活、治安巡邏、家政維修、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等方面發(fā)揮了巨大作用，并引導(dǎo)廣大黨員群眾積極參與到小區(qū)社會(huì)治理中來(lái)，共建美好家園。

2.抓標(biāo)桿強(qiáng)引領(lǐng)

一是“筑”紅色陣地。碧海社區(qū)黨員活動(dòng)室堅(jiān)持按照“規(guī)范、節(jié)約、實(shí)用”原則進(jìn)行打造，認(rèn)真按要求開(kāi)展“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)，支部書(shū)記劉明先同志帶頭上黨課，支部黨員輪流講黨課，真正實(shí)現(xiàn)了“陣地標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化”，此外還在社區(qū)內(nèi)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展豐富多彩的文藝活動(dòng)，更好地宣傳黨的聲音，團(tuán)結(jié)凝聚居民群眾。

二是“育”后備人才。社區(qū)黨支部在工作中有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)1—2名政治素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)、善治理、會(huì)服務(wù)的優(yōu)秀黨員作為社區(qū)后備干部人選。積極向金陽(yáng)街道黨工委推薦，作為“頭雁計(jì)劃”培養(yǎng)工程的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人奠定基礎(chǔ)。

三是 “優(yōu)”服務(wù)功能。社區(qū)黨支部在街道黨群服務(wù)中心引導(dǎo)、支持和幫助下建立、完善社區(qū)黨群服務(wù)站，打造優(yōu)化“15 分鐘服務(wù)圈”，結(jié)合小區(qū)居民實(shí)際需求建立特殊人群日間照料、醫(yī)療健康、租客家園等個(gè)性化、多樣化的日常保健、文體娛樂(lè)等社區(qū)服務(wù)陣地。

碧海社區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向，積極整合新時(shí)代文明實(shí)踐站、新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、便民服務(wù)大廳等黨建和社會(huì)資源，建立“15 分鐘便民服務(wù)圈”，打造“碧海社區(qū)黨群服務(wù)站”，開(kāi)設(shè)“公益四點(diǎn)半課堂”，使原本分散的各類資源在社區(qū)的整合下形成共建合力，靶向性地為居民提供專業(yè)、貼心、用心的服務(wù)。

3.抓統(tǒng)籌強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

一是 “搭”共建平臺(tái)。強(qiáng)化社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)合轄區(qū)企事業(yè)單位，成立社區(qū)“共治會(huì)”，簽訂共治協(xié)議，以居民點(diǎn)題、協(xié)商議題、多方解題的形式，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享。

二是 “理”三個(gè)清單。社區(qū)以群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)居民議事會(huì)、壩壩會(huì)、“微心愿”系統(tǒng)等方式從線上線下多渠道收集居民群眾需求和共建共治單位資源，將收集到的信息分別梳理為“需求清單”和“資源清單”，將需求和資源進(jìn)行有效銜接，最終形成小區(qū)治理的“項(xiàng)目化清單”并逐項(xiàng)落實(shí)。

三是 “帶”志愿隊(duì)伍。組建理論宣講、愛(ài)心幫扶、平安建設(shè)、文體活動(dòng)等志愿服務(wù)隊(duì)伍，把黨員培養(yǎng)成志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，并把表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者發(fā)展為黨員。營(yíng)造社區(qū)積極、向上、和諧、奉獻(xiàn)的志愿活動(dòng)氛圍。

四是“建”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)積極統(tǒng)籌街道、轄區(qū)派出所、司法所、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等資源，探索“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，通過(guò)“平安哨”“環(huán)境哨”“治理哨”三哨聯(lián)動(dòng)，在完善機(jī)制中打通社區(qū)治理經(jīng)絡(luò)。

碧海社區(qū)通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)作用，搭建資源共享平臺(tái)，積極把轄區(qū)各類資源統(tǒng)籌起來(lái)，社區(qū)黨支部主動(dòng)求變創(chuàng)新，探索依托大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助微信群搭建“同住互幫朋友圈”，采取在網(wǎng)格員與轄區(qū)居民群眾建立“小圈”、居委會(huì)與網(wǎng)格員建立“中圈”、居委會(huì)與街道和駐區(qū)單位建立“大圈”的方式，形成“小圈”問(wèn)需、“中圈”解困、“大圈”兜底的工作機(jī)制，共計(jì)幫助轄區(qū)居民群眾解決各種問(wèn)題50 余件，實(shí)現(xiàn)群里問(wèn)需、群里問(wèn)計(jì)、群里互幫的有效互動(dòng)。

二、基層黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)治理存在問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)政治功能有所弱化

筆者在碧海社區(qū)走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分參與社區(qū)工作的黨員同志有將黨組織簡(jiǎn)單等同于一般社會(huì)組織的思想認(rèn)識(shí)，未能凸顯并發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)并領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，社區(qū)黨組織政治功能難以發(fā)揮。不難想像，如果在工作中黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把黨建工作放在應(yīng)有的高度，必然會(huì)弱化了社區(qū)的政治功能。

（二）社區(qū)黨員綜合能力亟待提高

社區(qū)黨員是否具有較強(qiáng)的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，其文化水平、服務(wù)能力等是否能滿足工作的需要，直接影響基層黨組織在群眾中的滿意度。社區(qū)黨組織仍然存在“管控”的觀念，不善于利用新思維、新載體、新方法來(lái)解決新問(wèn)題。社區(qū)部分黨員同志對(duì)突發(fā)事件缺乏認(rèn)識(shí)，更缺乏敏感性，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，工作被動(dòng)，徒增壓力。

（三）社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善

社區(qū)治理直接面對(duì)群眾多樣化的需求，因此在主體的多元性、政社的互動(dòng)性、方式的靈活性等方面就有更高要求。也即，社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)真正的善治，必然需要社會(huì)各界更廣泛的支持、參與，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)到政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共商共建、協(xié)同共治。

三、基層黨建工作引領(lǐng)老舊小區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）核心統(tǒng)領(lǐng):把基層黨建工作貫穿于社區(qū)治理全過(guò)程

黨建引領(lǐng)是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征，在基層治理的方向上黨建能不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，在基層治理的過(guò)程黨的核心地位中能不能得到加強(qiáng)，是考量基層治理現(xiàn)代化的首要標(biāo)尺。近年來(lái)，碧海社區(qū)在治理過(guò)程中探索出的“三抓三強(qiáng)”等做法，其內(nèi)容、方法、成效均指向“黨建只能加強(qiáng)而不能削弱”。基層黨建引領(lǐng)基層治理的一條不可逾越的“紅線”就是堅(jiān)持黨建的核心地位。要將基層黨建的政治原則、政治功能貫穿到基層社會(huì)治理的全過(guò)程。把黨建“紅線”作為底線，保證基層社會(huì)治理工作不偏離方向；把黨建“紅線”作為基準(zhǔn)線，構(gòu)建基層社會(huì)治理的發(fā)展基準(zhǔn)和框架，確保按黨組織體系建成的基層治理的支撐結(jié)構(gòu)和內(nèi)在骨架強(qiáng)勁有力；把黨建“紅線”作為資源供給線，確?；鶎狱h組織的絕對(duì)權(quán)威，充分發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的政治功能和聚集各方治理資源的服務(wù)功能。

（二）激發(fā)動(dòng)力:提升社區(qū)黨員綜合能力增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

為適應(yīng)新時(shí)代基層黨建工作和基層治理發(fā)展需求，需要在現(xiàn)有社區(qū)工作人員的基礎(chǔ)上增加更加年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的社區(qū)工作人員。碧海社區(qū)工作人員構(gòu)成中總體年齡偏大，文化程度不高。在處理鄰里糾紛等社區(qū)一般性事務(wù)時(shí)較有耐心，但在寫(xiě)作、創(chuàng)新工作方式等方面就頗顯力不從心。要讓社區(qū)工作人員切實(shí)擔(dān)當(dāng)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，一是要對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)；理論學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，扎實(shí)有效提升基層干部履職能力。二是通過(guò)提高薪酬待遇、打通晉升渠道、吸引更加年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的同志加入到社區(qū)工作人員隊(duì)伍中，真正激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。

（三）主體多元:調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)治理

社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)真正的善治，必須要有社會(huì)各界的廣泛支持、參與，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共商共建、協(xié)同共治。碧海社區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中，積極探索出一個(gè)基層黨組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)及基層黨員之間的融合模式，創(chuàng)造性培育發(fā)展了紅麗陽(yáng)聯(lián)盟、和麗陽(yáng)聯(lián)盟、彩麗陽(yáng)聯(lián)盟、愛(ài)麗陽(yáng)聯(lián)盟等“四個(gè)聯(lián)盟”，邀請(qǐng)各行各業(yè)的熱心黨員加入“四個(gè)聯(lián)盟”，廣泛號(hào)召熱心居民群眾參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)把黨員選為“聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人的方式，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員群眾積極參與到小區(qū)社會(huì)治理中來(lái)，在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。碧海社區(qū)的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下推進(jìn)基層社區(qū)治理，必須通過(guò)基層黨組織的組織功能來(lái)有效整合分散的社會(huì)群體，依托黨的組織體系來(lái)整合優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，將社會(huì)分散、多元的要素納入基層社會(huì)治理框架，借助黨組織的強(qiáng)大凝聚力把具有不同價(jià)值取向的多元主體凝聚起來(lái)，最大程度達(dá)成多方共識(shí)，顧及多方利益，整合調(diào)動(dòng)多方資源，最終形成推動(dòng)基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

“世異則事異，事異則備變”。推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，社區(qū)是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)社會(huì)需求，堅(jiān)定不移全面深化改革，破解影響和制約基層社會(huì)治理的體制機(jī)制障礙，把基層黨建工作貫穿于社區(qū)治理全過(guò)程；提升社區(qū)黨員綜合能力增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)治理。暢通溝通渠道、化解社會(huì)矛盾，提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。