桓仁縣踐行“兩山”理論的實踐探索

高曉寧

(遼寧省生態(tài)環(huán)境保護科技中心，遼寧 沈陽 110161)

1 引言

黨的“十九大”強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]。“綠水青山就是金山銀山”理論(以下簡稱“兩山”理論)具有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，扎根于馬克思關(guān)于人與自然的關(guān)系理論，是馬克思主義生態(tài)文明觀的最新理論成果，成為生態(tài)建設(shè)的“指揮棒”[2]，對指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義[3]。而建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和抓手，發(fā)揮了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念實踐探索的平臺和載體作用[4]。多年來，桓仁縣堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行“兩山”理論，以改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為主線，努力把全縣的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走出了一條具有桓仁特色的生態(tài)綠色發(fā)展之路，為其他類似資源稟賦地區(qū)提供借鑒和示范。2020年10月9日被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批 “綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

2 研究區(qū)概況

桓仁縣地處遼寧東部山區(qū)，隸屬本溪市，地理坐標為東經(jīng)124°27′～125°40′，北緯40°54′～41°32′，縣域總面積3547 km2。其中山林面積2920 km2，耕地面積273.3 km2，水域面積265.3 km2，大體構(gòu)成“八山一水一分田”的格局。下轄1個省級開發(fā)區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、103個行政村，總?cè)丝?8.7萬人。2019年，桓仁縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)26223元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)16985元。

桓仁縣生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有五個“遼寧之最”：即最高的山峰——佛頂山、最大的水庫——桓龍湖、最好的森林覆蓋率78.94%、最優(yōu)的水質(zhì)——地表水和地下水均達到Ⅱ類水質(zhì)標準、最佳的空氣質(zhì)量——每立方厘米負氧離子平均含量5000個，是遼寧重要的飲用水水源地，具有得天獨厚的自然條件和良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍，曾榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、中國最美休閑小城等16項“國字號”榮譽。

3 實踐探索“兩山”理論的主要做法

3.1 堅持一張藍圖，堅定不移走綠色發(fā)展之路

桓仁縣委、縣政府始終堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，推動生態(tài)保護與環(huán)境整治并舉、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。

3.1.1 上下聯(lián)動，踐行生態(tài)理念

黨的“十八大”以來，遼寧省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，帶動全省綠色經(jīng)濟發(fā)展。本溪市委、市政府堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《中共本溪市委關(guān)于生態(tài)立市推進綠色發(fā)展的意見》，頒布實施了《本溪市生態(tài)立市條例》，深入落實生態(tài)文明建設(shè)部署要求?；溉士h委、縣政府以“兩山”理論為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，采取有力措施，持續(xù)推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.2 統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施

桓仁縣科學(xué)謀篇布局，完善發(fā)展思路，從“三年脫貧規(guī)劃”，到“生態(tài)立縣戰(zhàn)略”，再到“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，每一步的發(fā)展思路都是以生態(tài)建設(shè)為基線，一脈相承、一以貫之。歷屆縣委、縣政府咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，建立動態(tài)跟蹤監(jiān)督機制，把生態(tài)建設(shè)工作納入年度績效考核，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，不斷優(yōu)化提升桓仁生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3.2 堅持建管并重，堅持不懈做好“五篇文章”

桓仁縣委、縣政府始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先發(fā)展的理念，扎實推進“五大環(huán)保工程”，全面促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.2.1 實施青山保護工程，扎實做好“山”的文章

桓仁縣森林資源豐富，地處遼東綠色生態(tài)屏障的核心區(qū)域，在保障遼寧省生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位。近年來，全縣認真落實《遼寧省青山保護條例》《桓仁縣封山育林管理條例》，大力實施天然林保護和造林綠化工程，全力清退小開荒，完善坡耕地退耕還林、退化林修復(fù)、森林撫育等。2019年桓仁縣森林總蓄積量達2780萬m3，森林覆蓋率達78.94%。

3.2.2 實施碧水保衛(wèi)工程，扎實做好“水”的文章

桓仁縣是遼寧的“水塔”，最重要的飲用水源保護區(qū)，為全省12座城市4000多萬人口供水。為切實保障全省飲水安全，全縣嚴把項目準入關(guān)，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，大力實施碧水保衛(wèi)工程，推進水源地規(guī)范化建設(shè)，全面落實河長制和最嚴格水資源管理制度。全縣飲用水源水質(zhì)達標率為100%，良好的水生態(tài)環(huán)境得到不斷鞏固。

3.2.3 實施藍天保衛(wèi)工程，扎實做好“氣”的文章

桓仁縣素有“遼寧天然氧吧”的美譽，每立方厘米負氧離子平均含量5000個。全縣制定《桓仁縣大氣污染防治實施計劃》，扎實開展大氣污染防治工作，全力實施藍天保衛(wèi)工程，編制《桓仁國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，空氣質(zhì)量居于全省前列。

3.2.4 實施凈土保衛(wèi)工程，扎實做好“土”的文章

桓仁縣全力實施凈土保衛(wèi)工程，成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善工作協(xié)調(diào)機制，編制《土壤污染防治工作方案》，完成了全縣土壤污染詳查和44家重點企業(yè)地塊調(diào)查息錄入工作。大力開展農(nóng)業(yè)面污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染。全縣土壤污染防治能力得到持續(xù)提升。

3.2.5 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，扎實做好“凈”的文章

桓仁縣大力實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，在全省率先全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化工程，實現(xiàn)了全域農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作達到縣城標準。以“千村美麗、萬村整潔”行動為抓手，深入開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。目前，全縣擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)村71個、市級生態(tài)村23個。其中雅河鄉(xiāng)灣灣川村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，向陽鄉(xiāng)和平村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

3.3 堅持綠色發(fā)展，不斷增強“兩山”轉(zhuǎn)化動能

桓仁縣委、縣政府堅定不移守護綠水青山，積極打造“綠色名片”，做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，形成了一、二、三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局，讓生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和民生優(yōu)勢。

3.3.1 培育生態(tài)產(chǎn)品，積極打造綠色名片

桓仁縣素有“遼東綠色寶庫”的美稱，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好、地理環(huán)境獨特、氣候條件優(yōu)越。全縣依托其得天獨厚的區(qū)位生態(tài)和資源優(yōu)勢，大力推進國家地理標志產(chǎn)品種植、東北綠色有機食品、國家道地藥材種植三大基地建設(shè)，積極打造“綠色名片”，馳名中外的桓仁山參、冰酒、大米、蛤蟆油、山核桃油、大榛子、紅松籽、有機魚、軟棗獼猴桃、大白桃、黑木耳等生態(tài)健康食品種植基地不斷發(fā)展壯大。目前全縣建立農(nóng)民專業(yè)合作社550個，直接帶動3萬多農(nóng)戶致富增收。

3.3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)激發(fā)綠色活力

近年來，桓仁縣以打響全國知名的“雙康小城”城市品牌和打造“國際生態(tài)健康之城”為引領(lǐng)，依托地區(qū)特有的冰葡萄資源，以及人參、五味子、刺五加等綠色中草藥資源和豐富的干堅果資源優(yōu)勢，以遼寧五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，不斷開發(fā)和引進精深加工企業(yè)項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展綠色食品、保健食品和中藥飲片加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大大健康產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)已形成集生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條，目前全縣擁有省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)60 家左右。

3.3.3 培育新興業(yè)態(tài)，不斷釋放生態(tài)紅利

桓仁縣充分利用國家全域旅游示范區(qū)，通過改革體制機制、強化政策保障、加大投入力度、注重需求引導(dǎo)、堅持綠色發(fā)展等八項舉措，堅持以“旅游+”為引領(lǐng)，大力推進“旅游+林業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+生命健康”等新業(yè)態(tài)，助推經(jīng)濟跨越。依托良好的山水資源，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等，通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”、景區(qū)帶村、能人帶戶、直接就業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)戶幫扶銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品等多樣化的組織模式和參與方式，使越來越多的群眾收獲到了旅游帶來的“紅利”。目前全縣通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)形式增收致富的群眾達18000 多人。

3.3.4 助力脫貧攻堅，讓綠色經(jīng)濟藏富于民

桓仁縣創(chuàng)新實施“生態(tài)+脫貧”工作模式，念好山水經(jīng)，打好生態(tài)牌，以綠色經(jīng)濟引領(lǐng)貧困戶和廣大農(nóng)民致富增收。其中北甸子鄉(xiāng)依托地理區(qū)位和氣候資源優(yōu)勢，從加拿大引進威代爾冰葡萄，將冰葡萄產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；五里甸子鎮(zhèn)老黑山村通過發(fā)展以“平歐大榛子”為主的特色產(chǎn)業(yè)，帶動全村91戶貧困戶全部脫貧，成為了遠近聞名的富裕村。還通過推動國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展，開發(fā)建設(shè)楓林谷森林公園，變“砍樹”為“看樹”，讓森林成為“搖錢樹”，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，開創(chuàng)了生態(tài)保護和林場發(fā)展的雙贏局面。

4 結(jié)論與展望

雖然桓仁縣在“兩山”實踐探索中取得一定的成效，但鑒于其既是國家重點生態(tài)功能區(qū)、遼寧省重要的飲用水水源地、還是遼寧省重要的生態(tài)屏障，也導(dǎo)致了其縣域經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制，居民生活水平較低。如何讓群眾在保護和發(fā)展中獲得更大收益則是桓仁“兩山”實踐探索面臨的最大挑戰(zhàn)。未來桓仁縣可從以下幾方面加以努力。

(1)目前，財政轉(zhuǎn)移支付是國家對重點生態(tài)功能區(qū)進行生態(tài)補償?shù)闹匾侄蝃5]。雖然補償范圍已實現(xiàn)對功能區(qū)所屬縣級行政區(qū)的全覆蓋，但補償金額依然存在較大空缺，仍需在補償標準、補償渠道、補償方式和分配原則等方面繼續(xù)探索[6]。因此，桓仁縣應(yīng)積極爭取生態(tài)補償資金支持，讓保護者不負“綠水青山”。

(2)深入挖掘農(nóng)林業(yè)資源優(yōu)勢，進一步培育以冰酒、山參、山核桃油、大榛子、紅松籽、大米、軟棗獼猴桃、黑木耳等為代表的特色產(chǎn)業(yè)，并在銷售和消費端增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升其市場價值，營造綠色消費風(fēng)氣，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值，創(chuàng)造更多的“金山銀山”[7]。

(3)立足好山好水好空氣，以全域旅游為引領(lǐng)，加快旅游資源與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、中醫(yī)藥健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)體驗等新業(yè)態(tài)，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，讓群眾獲得更大收益。