衡水市職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

潘曉靜 于盼盼 朱玉良 紀丹藝 戚真

（衡水科技工程學校，河北 衡水 053000）

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關，二者既相互促進又相互制約。制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主體，制造技術是制造業(yè)的核心，一個地區(qū)的職業(yè)教育是將制造技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的直接途徑，職業(yè)教育促進提高勞動生產(chǎn)率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，促進區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展；相應地，區(qū)域經(jīng)濟的繁榮為職業(yè)教育提供豐厚的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟發(fā)展從職業(yè)教育的辦學規(guī)模、辦學結(jié)構、專業(yè)開設等方面引領職業(yè)教育。本文正是在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相融共生的基礎上，對衡水市職業(yè)教育如何更好的服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展展開分析和討論。

一、衡水市職業(yè)教育發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

（一）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的政治環(huán)境

2019 年2 月國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出了我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。《方案》提出了要把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，注重對接市場需求，樹立職業(yè)教育服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，鼓勵社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的總體目標和具體指標。明確了完善職業(yè)教育制度體系，構建職業(yè)教育國家標準，推動校企全面加強深度合作，健全經(jīng)費投入機制。繼《方案》頒發(fā)后，為更好的貫徹落實，加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，支撐我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，2020 年9 月，教育部、發(fā)展改革委、國資委、扶貧辦等9 部門發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》?！队媱潯穼?chuàng)新職業(yè)學校思想政治教育模式、推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作等作為重點任務，提出了完善財政支持機制、完善協(xié)同推進機制、營造良好發(fā)展氛圍等組織實施方式。

（二）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境

衡水市位于河北沖積平原，土地總面積1325.7 萬畝，其中耕地、園地、林地、牧草地、居民用地、交通用地和未利用土地分別占全市土地總面積的64.6%、7.7%、1.8%、0.1%、13.7%、0.8%和3.6%。隨著衡水市經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構也在進行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構占比由2016 年的18.5：31.4：50.1調(diào)整為2020 年的15.1：31.4：53.5，從數(shù)據(jù)不難看出，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中第一產(chǎn)業(yè)比重降低，第三產(chǎn)業(yè)比重提高，這意味著資金、技術密集型企業(yè)增多，該地經(jīng)濟對高素質(zhì)、技能型勞動者的需求增大。衡水市經(jīng)濟主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。衡水市的傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)有以猛牛電機、春風集團為代表的裝備制造業(yè)，有以冀衡集團、京華化工為代表的化工醫(yī)藥業(yè)，有以養(yǎng)元集團、老白干集團為代表的食品加工業(yè)，有以衡美公司、恒通制衣為代表的紡織服裝業(yè)。衡水市的新興產(chǎn)業(yè)有以英利能源為代表的新能源、以南昊公司為代表的電子信息業(yè)、以河北海偉電容膜為代表的新材料、以葵花得菲爾為代表的生物制藥業(yè)。適應衡水市經(jīng)濟的發(fā)展需求，職業(yè)教育的專業(yè)開設應力圖與該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展保持一致，因此應重點圍繞裝備制造、化工醫(yī)藥、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)，適度增加與新能源、電子信息、新材料和生物制藥業(yè)相關的專業(yè)。

（三）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2020 年年末全市戶籍人口4557000 人，城鎮(zhèn)人口1701000 人，全年新增人口40000 人，死亡人口70000 人。隨著京津冀和城鄉(xiāng)一體化，有更多人口流入衡水，這給本地的職業(yè)教育帶來了機遇和挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新職業(yè)教育培訓模式，提高勞動者的就業(yè)能力，適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，是職業(yè)院校應該考慮的問題。衡水歷史文化源遠流長，境內(nèi)耳熟能詳?shù)奈幕z產(chǎn)例如衡水老白干、武強年畫、習三內(nèi)畫等，衡水擁有的國家級、省級和市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目分別為6 項、33 項和55 項，擁有的國家級重點和省級重點文物保護單位分別為2 處和20 處。職業(yè)教育與當?shù)厣鐣幕嗳诤?，互為促進結(jié)合發(fā)展。

二、衡水市職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

（一）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢和機遇

衡水市地理位置優(yōu)越，擁有四通八達的交通網(wǎng)絡。隨著高速和鐵路的通運，衡水有了“黃金十字交叉處”的美稱。衡水市現(xiàn)有高職院校1 所，中職院校27 所。公辦學校包括桃城區(qū)的衡水科技工程學校、衡水衛(wèi)生學校、衡水鐵路電氣化學校、衡水工業(yè)學校和衡水職教中心，冀州區(qū)及各縣職教中心，共計15所。民辦學校包括兆華中專、機電職業(yè)學校、天宇中專等12所，辦學體系以公辦為主、民辦參與補充。衡水市的職業(yè)教育也已然形成了中高職貫通的培養(yǎng)模式，并初步構建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

推動工業(yè)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展職業(yè)教育勢在必行。早在2014年5 月國務院就頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標，鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，掀起了大力發(fā)展職業(yè)教育的序章。2019 年2 月，國務院再次發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的目標，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，盡管受新冠肺炎疫情籠罩，衡水市的地方經(jīng)濟依舊保持穩(wěn)定增長，根據(jù)衡水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年衡水市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1504.9億元，同比增長6.8%，2020 年生產(chǎn)總值實現(xiàn)1560.2 億元，同比增長4.0%。地方經(jīng)濟發(fā)展為職業(yè)教育發(fā)展提供了有力的保障，為職業(yè)教育帶來了新的發(fā)展契機。國家層面高度重視，地方經(jīng)濟大力保障職業(yè)教育，京津冀協(xié)同發(fā)展，為衡水市的職業(yè)教育帶來了新的機遇。

（二）衡水市職業(yè)教育發(fā)展的劣勢和威脅

通過對衡水市28 所職業(yè)院校的問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，全市職業(yè)院校共計開設專業(yè)16 大類，涵蓋203 個專業(yè)，專業(yè)設置主要集中于信息技術和加工制造，而化工醫(yī)藥、旅游服務、商務英語、印刷等專業(yè)設置比例極低，專業(yè)設置不平衡，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不契合。且專業(yè)設置重復度高，未能突出優(yōu)勢專業(yè)。

職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于政府投入，受限于地方經(jīng)濟發(fā)展水平。然而，不同于普通教育的“粉筆+黑板”的教學模式，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標在于學生的實踐操作技能，其在購置實訓軟硬件設施和日常設施維護上均需大量的經(jīng)費投入，而且不同的專業(yè)配備的實訓設備也不同，另外隨著技術革新和市場變化，這些設施也需要實時升級更新，所以職業(yè)教育需要有大量的經(jīng)費進行保障。衡水職業(yè)教育基礎條件薄弱，雖然國家及省級層面出臺了一系列推動職教發(fā)展的政策法規(guī)，但真正實際用于衡水職業(yè)教育的經(jīng)費仍處于省內(nèi)最低，職業(yè)教育經(jīng)費亟待增加。源于此，很多職業(yè)院校為了學校的生存和發(fā)展，盲目擴大規(guī)模，這一舉措并沒有為學校帶來效益的提升，反而影響了學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，適得其反。

三、衡水市職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）政府機構、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校緊密聯(lián)系、通力合作

加大政府機構的政策性引導，職能部門通過扶持政策、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)參與校企合作，同時對職業(yè)院校有計劃分批次的劃撥教育經(jīng)費，另外將行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校一體化合作納入政府機構的施政成績考核中。謀求職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展，倡導職業(yè)教育創(chuàng)新，規(guī)范化、制度化校企合作，大中型企業(yè)和職業(yè)學校相互滲透，職業(yè)學校為企業(yè)提供入職培訓和職工研修，企業(yè)為職業(yè)學校的學生和教師提供實習實訓崗位。同時，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的相關領導定期召開碰頭會議，圍繞生產(chǎn)技術和行業(yè)需求充分研討，共同制定學校人才培養(yǎng)方案。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)一起打造院校內(nèi)的實習實訓車間，鼓勵行業(yè)企業(yè)高級技術員來校任教，院校則分批次送專業(yè)教師下企業(yè)進行生產(chǎn)實踐，專業(yè)教師的實踐技能及時更新升級，強化雙師型教師的總體水平。行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校緊密聯(lián)系、通力合作，職業(yè)學校的教學、科研、服務與企業(yè)的產(chǎn)品設計、開發(fā)、生產(chǎn)、推廣之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，學校和企業(yè)形成互惠互利、相互依存、多能高效的合作共同體。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，增加職業(yè)教育經(jīng)費

改革職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，由原來的政府主導，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?、企業(yè)投入和社會籌資并舉。為確保職業(yè)教育經(jīng)費充足，加大財政投入，在保障政府生均經(jīng)費最低撥款標準的前提下，拓寬經(jīng)費來源渠道，憑借職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，積極開展校企合作，同時完善經(jīng)費多元投入體制，激發(fā)企業(yè)和社會投入辦學的積極性，這也有利于推進學校社會合作辦學，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，將經(jīng)費用到實處，避免鋪張浪費。最后就是各部門要加強經(jīng)費管理，完善經(jīng)費監(jiān)督機制。在籌措經(jīng)費過程中不僅要關注經(jīng)費的來源和數(shù)量，更要關注提升經(jīng)費的利用效率，這就需要各級政府部門加強對生均經(jīng)費的管理，從中央到學校逐步成立經(jīng)費監(jiān)督小組，制定經(jīng)費使用評價體系。對經(jīng)費使用過程進行跟蹤監(jiān)督和評價，按年度或季度對經(jīng)費進行匯報總結(jié)，保證經(jīng)費使用公開透明，防止經(jīng)費挪用，將經(jīng)費用到實處，并且把經(jīng)費落實情況納入干部考核內(nèi)容。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設置，多方共謀區(qū)域協(xié)作。

將衡水職業(yè)教育擴大到京津冀協(xié)同發(fā)展，引導職業(yè)教育走出本市，與北京、天津及衡水地區(qū)毗鄰地市的溝通協(xié)作，根據(jù)各地市之間的產(chǎn)業(yè)互補性和比較優(yōu)勢，科學地制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，通過教育協(xié)作，有重點地發(fā)展本市職業(yè)院校的優(yōu)勢專業(yè)，防止由于不同院校專業(yè)設置的同質(zhì)化而造成教育資源浪費，科學的設置專業(yè)，明確衡水經(jīng)濟需要怎樣的專業(yè)技能人才，合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構，與產(chǎn)業(yè)銜接辦出地區(qū)特色。要打破各地區(qū)職業(yè)院校各自為政的局面，各職業(yè)院校和各地市間應加強相互交流合作，未來對職業(yè)教育的規(guī)劃要以京津冀城市群整體利益來綜合考量，要在各辦學主體間找到一個平衡點，建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌體制，合力撐起整個京津冀地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。實現(xiàn)這一目標根本要從改變觀念開始，將京津冀看做一個整體，要建立全局化觀念，用觀念改變行動。