以幸福為導(dǎo)向的村莊公共服務(wù)體系建設(shè)
——以江蘇省M 村為例

邵云娜

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

一、幸福感是村莊研究的重要議題

幸福感是人們在社會(huì)生活中，對(duì)自身生活狀態(tài)的主觀體驗(yàn)，同時(shí)也是人類始終追求的目標(biāo)。幸福感的研究，是一個(gè)重要議題。黨的十九大報(bào)告中提到：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨”。十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！绷?xí)總書記也多次強(qiáng)調(diào)，“不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。

我們以M 村提高鄉(xiāng)村群體幸福感的公共服務(wù)管理研究為中心問題開展調(diào)查研究，尋找可以借鑒的突破點(diǎn)，以提高政府績效并通過各種政策和公共服務(wù)來滿足村民群體需求，尋找增強(qiáng)居民幸福感的有效途徑。

二、M 村以幸福為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐

M 村位于江蘇省常州市，下設(shè)6 個(gè)村民小組，600 多戶，戶籍人口2千余人，常住人口5000余人。筆者多次走進(jìn)M村，開展全面調(diào)研，通過座談、訪談和抽樣調(diào)查的方式，對(duì)157 戶家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，獲取了大量真實(shí)有效的數(shù)據(jù)和資料。多年來，M 村始終將“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)作為村莊建設(shè)目標(biāo)，公共服務(wù)體系以幸福為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利提升，群眾對(duì)公共服務(wù)整體比較滿意，村莊幸福感比較高。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生與健康水平

政策層面上，從區(qū)縣一級(jí)來看，2015 年7 月前M 村所屬的W 區(qū)為不斷完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督、考核制度，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，有效控制診療費(fèi)用，確保合作醫(yī)療資金安全，提高參保人員受益程度，制定了《常州市W 區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，從接收病人開始，在檢查、診斷、用藥、收費(fèi)及結(jié)算等每個(gè)環(huán)節(jié)，都對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，M 村所在的Z 鎮(zhèn)積極構(gòu)建了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體 ”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為一個(gè)社區(qū)，設(shè)立一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)，延伸設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(由村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型)。服務(wù)中心與服務(wù)站實(shí)行統(tǒng)一命名和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一業(yè)績和財(cái)務(wù)、統(tǒng)一藥品采購、統(tǒng)一信息“六統(tǒng)一”管理，為農(nóng)村居民提供有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的衛(wèi)生服務(wù)，成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正常運(yùn)行的有力載體和重要支撐。

（二）學(xué)校教育

1990 年，M 村所在地區(qū)全面實(shí)施九年制義務(wù)教育。1992 年，本地小學(xué)“五率”（入學(xué)率、鞏固率、普及率、畢業(yè)率和升學(xué)率）和初中“四率”（入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率和升學(xué)率）達(dá)到并超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成“普九”任務(wù)。2000 年起，因?yàn)樘岢?guī)模辦學(xué)，本地開始加強(qiáng)學(xué)校軟、硬件建設(shè)，全鎮(zhèn)四所中心小學(xué)，在地方政府和群眾的資助下，不斷擴(kuò)建或易地新建校舍，添置設(shè)備，創(chuàng)建現(xiàn)代化新型學(xué)校。2002 年，根據(jù)地方政府《關(guān)于解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問題的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以流入地政府管理為主和公辦學(xué)校吸納為主原則，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，讓流動(dòng)兒童少年與當(dāng)?shù)貎和倌晗硎堋巴峭亍贝觥?/p>

針對(duì)本地低收入群體，M村在生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等成人教育方面持續(xù)加強(qiáng)。一是開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。隨著蘇南農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)化的縱深展開，需要越來越多有技術(shù)的農(nóng)民加入工業(yè)建設(shè)當(dāng)中。M 村以農(nóng)村新增勞動(dòng)力和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人員為重點(diǎn)，按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的要求，依托城鄉(xiāng)各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展市場急需工種的定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，滿足市場的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)。同時(shí)，M村不僅培訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)技能，還培訓(xùn)他們的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)，加大投入力度，提高組織程度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，增強(qiáng)有效性。以廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，采用專題培訓(xùn)班、送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)代多媒體傳播等多種培訓(xùn)方式，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，分專業(yè)、按需求開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。隨著蘇南農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增多，農(nóng)村吸納了更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，也改變了農(nóng)民的命運(yùn)，讓他們走上了致富的道路。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，保證農(nóng)民的收入水平，M 村積極的保護(hù)并鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。特別是蘇南地區(qū)生態(tài)資源豐富，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢，M 村大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，因勢利導(dǎo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持和相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、健康發(fā)展。其中以種養(yǎng)殖專業(yè)戶、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)廣校及職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，采用集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤指導(dǎo)等多種方式，圍繞生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等致富項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。特別是鼓勵(lì)生態(tài)觀光旅游服務(wù)項(xiàng)目，滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗(yàn)農(nóng)耕文化需求，把觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。同時(shí)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探索創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，加快“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

（三）養(yǎng)老服務(wù)

老有所依，老有所養(yǎng)帶來的幸福感提升對(duì)于人們特別是對(duì)于長期辛勤勞作村民們尤為重要。M 村為了體現(xiàn)其尊老愛幼的良好傳統(tǒng)，村黨委、村委研究決定，對(duì)老人福利待遇作統(tǒng)一規(guī)定：70 周歲以上老人，每年生日由村贈(zèng)送生日蛋糕一只；每年重陽老人節(jié)，村發(fā)放慰問金。標(biāo)準(zhǔn)為：70-74歲500 元，75-79 歲800 元，80-84 歲1000 元，85-89 歲1300 元，90-94歲2000 元，95-99 歲3000 元，100 歲10000 元。福利發(fā)放對(duì)象為M 村在冊農(nóng)業(yè)戶口年滿70 周歲老人。

為妥善解決養(yǎng)老問題和提高老人的生活質(zhì)量，村“兩委”班子建造了M 村養(yǎng)老院。頤養(yǎng)園由M 村股份經(jīng)濟(jì)合作社自籌資金建造，通過社會(huì)集資、募捐等途徑，自籌土地租用費(fèi)及前期籌備費(fèi)600 萬元外，其余400 萬元的資金缺口通過借貸和上級(jí)有關(guān)部門資助解決。項(xiàng)目屬社會(huì)公益性項(xiàng)目，著重體現(xiàn)社會(huì)效益。頤養(yǎng)園于2012 年開始動(dòng)工，2014 年8 月進(jìn)行房屋安全鑒定，2014 年9 月竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，可使100 余名老人入住供養(yǎng)，解決了村里老年人的后顧之憂，同時(shí)還可解決10 人的就業(yè)問題。

M 村頤養(yǎng)園現(xiàn)已成為首屈一指的村級(jí)養(yǎng)老院。該園坐落于M 村東面公園內(nèi)，東鄰農(nóng)業(yè)旅游觀光園，南靠花木苗圃，西接文體公園，北靠觀光大道及停車場，占地面積6000 平方米，建筑面積4800 平方米，園內(nèi)設(shè)有老年人健身場所、棋牌室、閱覽室、活動(dòng)室等，設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美。整棟建筑上下共分二層，共設(shè)51 個(gè)房間，102 張床位。每個(gè)房間內(nèi)設(shè)有2 個(gè)床位，1 個(gè)獨(dú)立衛(wèi)生間，配備電視機(jī)、電話機(jī)、空調(diào)等設(shè)施。

園中還設(shè)有單獨(dú)的廚房及餐廳，入住老人一日三餐或進(jìn)餐廳就餐，或有服務(wù)員送餐進(jìn)房間。每日換洗的衣物均有服務(wù)員集中洗滌，曬干后送回房間。行動(dòng)不便的老人可由服務(wù)員幫助洗澡。頤養(yǎng)園還專門聘請了退休醫(yī)師常駐，老年人身體不適可就地護(hù)理。目前，園內(nèi)暫有8名管理人員及廚師、服務(wù)員。每位工作人員都進(jìn)行了健康檢查，并領(lǐng)取了健康證。

（四）其他公共服務(wù)與鄉(xiāng)村建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投入近2000 萬元完成村主干道“白改黑”和綠化、亮化工程，開挖生態(tài)景觀河貫通全村河道，更新全村河道護(hù)欄，建造農(nóng)橋、排澇站，實(shí)現(xiàn)全村污水管網(wǎng)化，垃圾處理一體化。如今的M 村處處亭臺(tái)樓閣、碧草如茵、井然有序，人與自然和諧相處，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)村。

2.文體衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。M 村的文體衛(wèi)設(shè)施由室內(nèi)和室外兩大部分構(gòu)成。室內(nèi)活動(dòng)場地：M 村綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室、老年活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)咨詢室、圖書閱覽室、電子閱覽室、警務(wù)室、陽光驛站、多功能室等多種場所，功能區(qū)劃分合理，并配備相應(yīng)的設(shè)備和器材，規(guī)定時(shí)間開放，其中圖書室圖書數(shù)量達(dá)1000 多冊。村民可以在綜合服務(wù)大廳享受“一站式”服務(wù)，切實(shí)幫助村民解決問題，也可以在老年活動(dòng)中心、醫(yī)療服務(wù)中心，足不出戶享受遠(yuǎn)程教育、運(yùn)動(dòng)休閑、衛(wèi)生保健等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公共服務(wù)配套化、人性化。室外活動(dòng)場地：M 共有8 個(gè)晚練健身點(diǎn)，并配有健身器材、音響設(shè)備等配套設(shè)施。2011 年建成M 文體公園，健身場、籃球場、網(wǎng)球場、排球場、門球場等體育設(shè)施齊全，為村民們提供運(yùn)動(dòng)、娛樂、休閑的場所，并依托村民大戲臺(tái)“群藝樓”定期開展各類文化活動(dòng)。同時(shí)，還建成了M 村史館和M 博物館，總投資500 萬元，占地1300 平方米，建筑面積5000 平方米。近年來，M 村還大力推進(jìn)農(nóng)村精神文化生活，開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，豐富村民生活。

3.人居環(huán)境建設(shè)。在人居環(huán)境上，M 村村莊總面積2.1 平方公里，全村綠化總面積1200 畝，綠化覆蓋率達(dá)40%。其中M 農(nóng)業(yè)旅游觀光園300 畝，M 文體公園100 畝，村主干道綠化面積400 畝。村莊內(nèi)部房前屋后及村內(nèi)小公園全面綠化面積400 畝。村主干道、河道兩側(cè)綠化率100%?？偼度刖G化資金1500 余萬元，主要種植品種有：香樟、黃楊、月季、棕樹、紫薇等。在垃圾處理上，建立村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)處理的垃圾一體處理模式。在居民生活污水處理上，通過污水接管，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)污水處理站。污水處理率達(dá)到100%，村莊環(huán)境得到進(jìn)一步改善。推廣節(jié)藥節(jié)肥技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡使用有機(jī)肥，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種并減少農(nóng)藥用量。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)廢棄的河道進(jìn)行清理整治，種上蒲草等水生植物，周邊配套綠色等景觀設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)發(fā)展。

三、以幸福為導(dǎo)向不斷加強(qiáng)村莊公共服務(wù)體系建設(shè)

M 村群體幸福感的提升，和M 村公共服務(wù)管理有著密切關(guān)系，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下的群體幸福感提升有著積極正向影響，對(duì)未來城鄉(xiāng)群體幸福感的提升也具有經(jīng)驗(yàn)借鑒的意義。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?！痹谌绱藦?qiáng)大的推動(dòng)力之下，村莊公共服務(wù)體系建設(shè)勢必能興起一個(gè)新高潮，帶來大發(fā)展、大進(jìn)步的新階段。伴隨著村莊公共服務(wù)體系的日漸完善、服務(wù)水平的不斷提高、服務(wù)質(zhì)量的階段性增長，必將積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，提高百姓的幸福感受。