新時代鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制培育研究

耿曉燕

（濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提出來的。目前部分鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興模式缺乏可持續(xù)性，過分依賴政府的造血輸血，自身的組織制度創(chuàng)新能力不足，無法支撐鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)包含對外與城市化的同步發(fā)展，對內(nèi)需要著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)勁新動能兩個方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化對內(nèi)新動能培育與外力帶動的協(xié)同作用，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制構(gòu)成分析

鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的核心，從影響因素視角可以將動力機(jī)制分為內(nèi)生與外生兩方面，其中內(nèi)生動力機(jī)制包含人員、技術(shù)等能直接對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生影響的內(nèi)部要素相互作用的表現(xiàn)形式，外生動力機(jī)制體現(xiàn)在政策、規(guī)劃和法律為主的通過影響鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境進(jìn)而作用于鄉(xiāng)村振興各影響因素相互作用的表現(xiàn)形式，只有內(nèi)生與外生動力機(jī)制有機(jī)結(jié)合才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的動力機(jī)制應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性和地域性。可以從內(nèi)部與外部兩方面的動力來源分析，分析兩種動力交叉融合、互促共進(jìn)構(gòu)成一個有效的整體，發(fā)揮協(xié)同作用來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利實施。

內(nèi)部動力最主要的是需求內(nèi)生動力。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，是參與者、建設(shè)者、受益者，農(nóng)民本身對于價值和利益的追求，讓農(nóng)民主動參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中去，這也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總目標(biāo)總要求具有一致性，是最初的原動力。老百姓對美好生活的向往，對鄉(xiāng)村振興的順利實施發(fā)揮著決定性的作用。近年，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，再加上國家政策的扶持與鼓勵，大量人才開始向鄉(xiāng)村流動，同時不斷加劇的城鄉(xiāng)差距也使得老百姓對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的迫切程度大大提升。另外，隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市居民的生活壓力不斷增大，亟須有一個能在閑暇時間放松的去處，鄉(xiāng)村旅游恰逢其時，不僅能為城市居民提供體驗生活、休閑放松的平臺，又能為鄉(xiāng)村振興提供有效的支撐，在內(nèi)外部因素的共同推進(jìn)下鄉(xiāng)村振興有著極大的需求動力。

內(nèi)部動力還包括由比較優(yōu)勢激發(fā)的內(nèi)生動力，可稱為相對優(yōu)勢驅(qū)動力。鄉(xiāng)村具有城市所沒有的獨特自然資源和文化資源，同時還有這大量的優(yōu)質(zhì)勞動力，為鄉(xiāng)村振興的實施提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，如鄉(xiāng)村豐富的山水林田自然景觀、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等一系列優(yōu)質(zhì)自然資源，以及各個地區(qū)獨有的文化遺產(chǎn)都為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供素材。

外在動力主要包括政策扶持動力和市場拉動力。要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量的資本進(jìn)行支持，同時還需要相關(guān)政策予以扶持，政策扶持是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件和主要推動力。在政府的資本與政策雙重扶持下，鄉(xiāng)村建設(shè)中就有足夠的資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共設(shè)施也會得到及時的維護(hù)與保障，就能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實保障，另一方面，國家政策扶持下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就會極大程度提升資源配置效率，既能避開與其他地區(qū)的重復(fù)建設(shè)與資源浪費，又能充分挖掘地區(qū)的自身文化支撐，讓鄉(xiāng)村振興更具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)振興給鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下了才能真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著，但各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨一定的市場開拓動力不足的不利局面，致使鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展的動力支撐。鄉(xiāng)村振興應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢構(gòu)建定位清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，才能在激烈的競爭中占據(jù)競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須關(guān)注市場開拓，由市場帶來的外來拉動力才能促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制的培育與構(gòu)建實質(zhì)上涉及整個鄉(xiāng)村振興中的所有環(huán)節(jié)。要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，著力進(jìn)行動力機(jī)制的培育，應(yīng)充分把握各種影響因素之間的關(guān)聯(lián)性以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的全面動力需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、培育優(yōu)化鄉(xiāng)村振興動力機(jī)制的對策建議

（一）以培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力

要以長期發(fā)展積累的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立并培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。一是形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入分析地域特點，選擇適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展的區(qū)域，連片經(jīng)營形成板塊經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時從推動農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)化布局著手，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造具有地域特色的品牌產(chǎn)品。最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？梢赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建健全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，有效提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的深度合作，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，整體上提升農(nóng)戶規(guī)范種植能力，形成從田間到市場全程記錄的標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。用質(zhì)量和品牌促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。培育中可遵循“龍頭企業(yè)+基地+市場”的可循環(huán)經(jīng)營模式，實行統(tǒng)一的原料供應(yīng)、技術(shù)指標(biāo)、生產(chǎn)組織、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測、銷售統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。同時還應(yīng)加強(qiáng)對基地的建設(shè)力度，將種植環(huán)節(jié)作為質(zhì)量保障的源泉，采取專家講座、技術(shù)人員深入地頭田間進(jìn)行實地培訓(xùn)指導(dǎo)等多渠道相結(jié)合的方式對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行保障。

（二）深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動力

土地作為鄉(xiāng)村最為重要的生產(chǎn)要素，是鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)的基本保障，“三塊地”包括國家征地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)地，對其制度進(jìn)行創(chuàng)新性改革是鄉(xiāng)村振興的潛力源泉與保障，能為動力機(jī)制中需求動力、供求動力、營銷動力及扶持動力四個子系統(tǒng)得以維系的基本。應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)作為切入點，為規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營提供足量的土地資源，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的經(jīng)營水平。鄉(xiāng)村振興中最重要的一點是獲得農(nóng)業(yè)的規(guī)?；找?，可以把土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的突破口。可以通過完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點的多維度土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，依托政府網(wǎng)站建立的土地流轉(zhuǎn)工作信息平臺等拓寬土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布渠道與范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員通過入股、租賃等方式完成土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)區(qū)域自身實際情況，因地制宜，形成多層次、立體結(jié)構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)模式，深度激發(fā)鄉(xiāng)村振興潛力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)勁發(fā)展動力

首先，延長產(chǎn)業(yè)鏈條提升特色農(nóng)產(chǎn)品綜合收益。要挖掘農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和精度，增強(qiáng)市場的流通程度，在最大程度上提升農(nóng)產(chǎn)品價值增值水平。一方面，應(yīng)對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更大力度的扶持。各級政府應(yīng)形成一條完整且系統(tǒng)的扶持系統(tǒng)，既可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的土地資源以便于生產(chǎn)規(guī)模化，在提升種植面積上有更好的保障，還可以進(jìn)一步積極向周邊乃至全國范圍內(nèi)高校特色農(nóng)業(yè)基地不斷學(xué)習(xí)，引入科技水平更高的種植方法和管理方法，在產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)上下足功夫，以適應(yīng)不斷提升的國際農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)。另一方面應(yīng)將鄉(xiāng)村區(qū)域豐富的旅游資源和人文歷史資源引入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。多方融合為鄉(xiāng)村振興提供多元化的動力支撐。既能將文化的厚重感用于提升產(chǎn)品的品質(zhì)，又能將豐厚的旅游資源引入至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、休閑、娛樂和度假于一體的綜合體，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合收益。

其次，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，提升品牌效應(yīng)。在信息時代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信息傳播速度更快且更為及時，尤其對于季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品來講互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為其發(fā)展提供了良好渠道。傳統(tǒng)營銷觀念已不能快速適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求與發(fā)展趨勢，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播快、交流更為方便且省時省力得有點，提升互聯(lián)網(wǎng)營銷能力，要做大做強(qiáng)品牌的影響力。首先應(yīng)加快制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。在努力提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時應(yīng)積極引入綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及HACCP 認(rèn)證，引入標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)從種植、加工、包裝等諸多方面的標(biāo)準(zhǔn)化，政府應(yīng)將特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)引入示范園區(qū)，通過企業(yè)聚類的方式實現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營模式，改變以往作坊式的經(jīng)營觀念，逐漸優(yōu)勢特色產(chǎn)品推廣到國內(nèi)整個市場和國外優(yōu)質(zhì)市場；其次，可通過選聘鄉(xiāng)村振興助理員的方式吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)營銷人才投身到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，習(xí)總書記說過“人才是創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的要素”，培訓(xùn)一批既懂互聯(lián)網(wǎng)銷售相關(guān)專業(yè)，又能了解農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和發(fā)展趨勢的復(fù)合型人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力支撐。

（四）振興鄉(xiāng)村文化，強(qiáng)化動力支撐

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是振興鄉(xiāng)村的重要推動力和重要基礎(chǔ)，它為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了精神動力和智力支持。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮好先進(jìn)文化的帶動引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實施的重要內(nèi)容，更是維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)既可以進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的主體地位，也可以通過豐富的文化活動提升鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)和整體素質(zhì)的提升，為鄉(xiāng)村振興提供更好的動力支撐。首先，加大對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持力度。政府部門提供的財政資金支持是進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)的最基礎(chǔ)的保障，為此應(yīng)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中加大資金支持力度，將大量支持資金注入鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)域，同時還應(yīng)對建設(shè)資金進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督與約束，提升資金利用效率。鄉(xiāng)村居民業(yè)余文化生活方式相對城鎮(zhèn)居民更為單調(diào)，通過資金注入可為鄉(xiāng)村居民建設(shè)更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施和文化娛樂場所，豐富鄉(xiāng)村居民的文化生活，使鄉(xiāng)村居民能以更為積極的精神風(fēng)貌投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中。相關(guān)政府部門還應(yīng)積極鼓勵鄉(xiāng)村居民通過發(fā)展與本地民俗文化相關(guān)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與民俗文化產(chǎn)業(yè)能更為有效的融合，產(chǎn)生相互促進(jìn)的化學(xué)反應(yīng)。其次，要培育鄉(xiāng)土文化人才，繁榮鄉(xiāng)土文化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村居民推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的綜合素質(zhì)和基本能力。鄉(xiāng)村振興的主體是鄉(xiāng)村居民，鄉(xiāng)村文化的建設(shè)同樣需要依靠鄉(xiāng)村居民來完成，因此提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)就成為關(guān)鍵。政府應(yīng)加大在鄉(xiāng)村教育方面的扶持力度，將更多的人才留在鄉(xiāng)村中，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，為鄉(xiāng)村振興提供更好的人力資本支撐。

（五）積極借助外力，推進(jìn)互動發(fā)展

區(qū)域發(fā)展中要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，任何地區(qū)的發(fā)展都不開周邊區(qū)域的支持，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力機(jī)制的培育過程中應(yīng)將周邊地區(qū)潛在推動力納入自身發(fā)展范疇，積極借助外力實現(xiàn)與周邊地區(qū)的互動，實施互融互促的發(fā)展策略，提升整個區(qū)域的綜合發(fā)展能力和競爭力。比如，若區(qū)域周邊有大的批發(fā)市場，則可將當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)品借此推往國內(nèi)市場；充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢與周邊區(qū)域共同發(fā)展成綜合利益共同體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供廣闊的發(fā)展空間。