事業(yè)單位招投標工作的監(jiān)督管理問題以及應對策略

關永紅

（菏澤市公共資源交易中心，山東菏澤 274000）

1.事業(yè)單位招投標工作中的監(jiān)督管理問題

早在2000年我國就已經(jīng)實施了招投標法，以法律對招投標行為進行規(guī)范，更好地維護了市場秩序。招投標作為商品交易的重要方式，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)物之一，我國招投標行為大多為物資設備的采購和工程發(fā)包，利用招投標制度能夠在最少的投入下獲得更高質量的物資。同時借助招投標制度也能夠建立起公平公正公開的社會主義市場經(jīng)濟秩序。并且通過招投標制度能夠極大的防止物資采購中遇到的各種腐敗行為，從實際情況來看當前招投標制度實施的過程中依然存在一些不規(guī)范的行為，影響了招投標工作的有效開展。具體來說，事業(yè)單位中招投標監(jiān)督管理中主要存在如下問題：

1.1 投標單位行為的不規(guī)范

（1）投標單位之間可能通過相互串通，并且利用抄襲獲得技術標的雷同，并且事先約定好抬高或者壓低商務報價，通過這樣的方式獲得較高的技術分和商務分，這種不規(guī)范的行為進一步擾亂了市場秩序，也滋生了一系列不合法的行為。（2）招投標過程中不走合法程序。投標單位在招投標工作中為了獲得中標資格可能會利用賄賂或回扣的方式與招標單位進行溝通，打通招標單位、招標專家和業(yè)主單位中間的各個環(huán)節(jié)，導致招投標工作成為形式化存在，通過私下運作提前確定了中標單位[1]。（3）通過陪標的方式獲得回扣和返利。一些投標單位在競標過程中處于劣勢，但會利用陪標的方式催成另一投標單位獲得較高的技術分和商務分，最終獲得中標資格后的返利。

1.2 招標單位與投標單位相互串通

由于事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展業(yè)務的多元化，與事業(yè)單位之間有往來的各種企業(yè)越來越多，在長期交往的過程中事業(yè)單位與其他企業(yè)之間的關系越發(fā)密切，正式的事業(yè)單位可能與其他企業(yè)存在私下交易的情況。而在招投標過程中，事業(yè)單位與其他單位之間由于有密切關系，可能會在事前通過雙方商定壓低或者抬高標價，在中標之后通過其他形式對投標單位進行額外的補償。在此過程中也會邀請一些層次較低的投標單位做陪標，或者在招標工作中人為提高技術分。還有一些輪流中標的，將預先中標單位進行內定，這些問題嚴重影響了招投標工作的公正性和公開性。

1.3 評標人存在不規(guī)范的評標行為

在進行招投標工作中一些競標專家在進行評標工作中沒有嚴格的遵循評標行為，由此引出了一系列問題。在評標過程中由于評標專家沒有對招標文件和投標單位進行資質審查，在進行評標過程中違背原則，未能體現(xiàn)公平公開性的投標制度。在評標過程中，主要聽取招標單位和業(yè)主的意見，最終使得評標工作成為形式上的存在。除此之外，在進行統(tǒng)招標工作中，針對評標工作沒有采取回避制度，一些需要回避的評標人沒有主動回避，進一步影響了評標工作的公平性和公開性。除此之外，在選擇評標人的過程中不關注評標人的專業(yè)能力和綜合素質，主要關注點在于評標人是否“聽話”。這些問題的出現(xiàn)，導致評標結果存在較大的隨意性，增加了更多的個人主觀色彩和行政色彩，從而影響了招投標工作的公平性。

2.事業(yè)單位招投標工作中監(jiān)督管理問題的應對策略

2.1 加強資源管理

強化資源管理的過程中首先要實現(xiàn)管用分離。在現(xiàn)行的投標制度下建立起有效的管用分離市場監(jiān)管模式，借助市場管理對資源進行有效的管理工作。此處所指的資源是指投標單位、即經(jīng)過市場資源管理審查后的符合標準的單位，是考察合格的單位進入投標單位名單。而招標單位也可以在市場資源名單中對投標單位進行規(guī)范化和標準化的程序性選擇，通過這樣的選擇實現(xiàn)雙方合作才能更好的對資源進行利用[2]。這樣的管理方式能夠從根本上把握好市場準入關，有效避免了暗箱操作和腐敗行為的滋生。

實現(xiàn)對資源的動態(tài)化管理，這樣更有利于市場資源的繁榮。與此同時還應當加強供應商的考核，針對供應商的考核建立起有效的考核與評估制度，在日常監(jiān)督與管理工作中從物資價格、工程質量、交貨日期以及售后服務等多個方面對供應商進行動態(tài)的量化的考核，對供應商進行定期評審，這樣才能夠形成良性的競爭機制，更好地分配市場資源。

2.2 建立有效的專家評審管理機制

首先，需要建立統(tǒng)一的評審專家?guī)欤瑢τ谝?guī)模較大的事業(yè)單位來說，根據(jù)自身經(jīng)營的業(yè)務狀況設立相關專家?guī)欤谡型稑斯ぷ髦?，從專家?guī)熘姓埾鄳膶＜覍φ型稑斯ぷ鬟M行評審。在專家?guī)烊藛T儲備的過程中，不僅需要確保人員的質量和數(shù)量，還需要針對專家的專業(yè)能力和綜合素質進行有效的管理，這樣能夠避免專家在進行招投標評估的過程中存在私下的違規(guī)行為，從而從根本上避免腐敗行為的發(fā)生。

其次，要加強人才的管用分類工作，為了進一步推動招投標工作的規(guī)范性和公正性，要建立與管理部門、使用部門、監(jiān)督部門3個部門之間的相互監(jiān)督相互管理機制，通過三方部門之間的相互制約能夠進一步確保屏蔽制度的公平性和公正性。作為專家?guī)斓墓芾聿块T要負責專家?guī)斓慕⒓叭瞬胚x拔、業(yè)務培訓和績效管理等多個方面的考核內容。在此過程中充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，通過監(jiān)督部門的監(jiān)督管理對專家?guī)斓膶＜疫M行有效監(jiān)督與考核，充分保障評審專家的廉潔性。

最后，強化評比專家綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，專家?guī)斓膶＜也粌H需要較高的專業(yè)能力，同時還要在招投標評比過程中強化自身的責任意識，履行自身的道德責任，這樣才能在工作中更好的踐行職業(yè)道德和法律法規(guī)，更好的通過專家來體現(xiàn)出招投標工作的公正性和公開性。與此同時在進行招投標工作中還要嚴格執(zhí)行回避制度。

2.3 強化監(jiān)督部門的作用

首先，監(jiān)督部門應當針對業(yè)務進行公開。為了更好地保障招投標工作的公開性和公正性，監(jiān)督管理部門需要建立業(yè)務公開信息網(wǎng)絡，針對招投標工程中的各個環(huán)節(jié)進行公開，使每一項信息都能夠接受各界的監(jiān)督。通過這樣的方式才能夠有效地對招投標結果進行監(jiān)督，并且實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，促進市場的良性發(fā)展。

其次，還應當開展事后督查。招投標工作的各個環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)督管理部門的有效監(jiān)督與管理工作。因此，不僅要進行定期的專項檢查，還需要在事后進行有效的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)招投標工作中存在不合法行為要加強處理，進一步確保招投標工作的公開性合法性。

最后，應當不斷強化責任追究意識。招投標工作作為一種商品交易行為，不僅體現(xiàn)出了公平公正的市場經(jīng)濟秩序，也能夠實現(xiàn)規(guī)范化和公平化的競爭。因此，在確保招投標工作透明性和公開性的基礎上，對參與招投標的單位、評標專家、集體、個人等進行有效的責任強化和責任追究管理，才能夠使之在招投標工作中規(guī)范自身行為，有效杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，強化參與招投標工作人員的責任心[3]。

3.結語

由于事業(yè)單位業(yè)務的多元化和事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，在招投標工作中涉及的各項業(yè)務也越來越多，而由于事業(yè)單位的組織架構龐大，在進行招投標工作中可能會出現(xiàn)各種問題，極大地影響了招投標工作的有效性和公正性。因此，加強事業(yè)單位招投標工作的監(jiān)督管理具有重要意義，在招投標工作中應當針對問題進行探索，在此基礎上提出有效的解決策略，這樣才能夠不斷提高招投標工作的規(guī)范性和公正性，實現(xiàn)招投標工作的陽光操作。