鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆查干屯格鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析

文/趙雅茹 韓順斌（.昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院；.新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

一、緒論

（一）研究背景

黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平總書記提出了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，并且明確了我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有有效地解決“三農(nóng)”問題才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)全面發(fā)展。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局是通過城市發(fā)展來反哺鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2017年12月，黨中央針對(duì)農(nóng)村發(fā)展問題召開專門會(huì)議，其中對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的目標(biāo)，要求將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，并且實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的文化和社會(huì)發(fā)展都有相應(yīng)的要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的綜合發(fā)展藍(lán)圖。在這個(gè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的依據(jù)，也是推動(dòng)我國(guó)全面現(xiàn)代化發(fā)展的保障。

（二）研究意義

1.新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的迫切要求

從改革開放以來，我國(guó)在工業(yè)快速發(fā)展的情況下，推動(dòng)我國(guó)城市化的發(fā)展，造成我國(guó)城鄉(xiāng)二元化差異不斷增大。從而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上城市發(fā)展步伐，城市與農(nóng)村間的貧富差異也越來越大。其中最為明顯的表現(xiàn)是“三農(nóng)”發(fā)展受到較大的制約，對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)提升存在較大的不足。我國(guó)需要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列矛盾，才能夠有效地促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行深層矛盾的重要抓手

我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局下，要對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，不斷完善資源配置。不僅需要通過完善對(duì)外開放來構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)，完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，從而培育國(guó)際化的市場(chǎng)。同時(shí)還需要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)采取相應(yīng)的措施，通過不斷地完善針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面飛躍。

3.引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

從近些年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，已經(jīng)取得了較好的成績(jī)。各地政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，對(duì)于貧困農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，還通過技能培訓(xùn)，使其成為現(xiàn)代化農(nóng)民，并且輔以相關(guān)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保障以及文化建設(shè)等方面還存在較大欠缺，需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（三）國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

（1）國(guó)內(nèi)研究概況。韓長(zhǎng)賦指出“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分”。陳文勝提出在新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的前提下，“把鄉(xiāng)村的發(fā)展擺到國(guó)家戰(zhàn)略的位置進(jìn)行決策部署，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解當(dāng)前中國(guó)發(fā)展難題、應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略選擇”。葉興慶較為詳盡地闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、內(nèi)涵及發(fā)展原則。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)及對(duì)策研究，黃祖輝在其《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題》一文中指出，要注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性發(fā)展、多樣性發(fā)展的問題。韓俊認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。張紅宇主要分析了中國(guó)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵，明確了中國(guó)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)以及加快完善中國(guó)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持政策。白雪、馬丹指出，企業(yè)下鄉(xiāng)在很大程度上帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科技素質(zhì)低、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的資金投入不足，外加市場(chǎng)信息不暢，開拓市場(chǎng)能力不足，規(guī)模農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢，所以政府應(yīng)該加大扶持農(nóng)村企業(yè)的力度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。王凱指出，隨著“三農(nóng)”建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度得到了很大的改善，但是部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入相對(duì)較少、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能得到較好安置等都是導(dǎo)致農(nóng)村落后發(fā)展的原因。針對(duì)這些問題進(jìn)行研究才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。黃中麗認(rèn)為，中央政府在十九大會(huì)議報(bào)告中，提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展指明了方向。要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)人才。加強(qiáng)人才支撐應(yīng)該加快“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民以及凝聚社會(huì)各方力量。

（2）國(guó)外研究概況。鑒于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，提出時(shí)間較短，目前國(guó)外學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究不多，但是，鄉(xiāng)村發(fā)展問題是一個(gè)世界性的問題，國(guó)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了大量的研究與實(shí)踐，成果頗豐，這對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的參考和借鑒意義。澳大利亞學(xué)者DavidA.M.lee、D.PChaudhri在 研究了多個(gè)發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程后，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件,提出整合鄉(xiāng)村發(fā)展的理論,包括提高農(nóng)村居民生活水平、規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)村生產(chǎn)力等。CladwinCH從農(nóng)村企業(yè)家的角度分析了北佛羅里達(dá)的鄉(xiāng)村振興，發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的關(guān)鍵是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神；GreeneMJ通過農(nóng)業(yè)多元化分析認(rèn)為政府在鄉(xiāng)村振興上具有不可替代的主體作用；KawateT則分析了日本農(nóng)村振興和農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)村復(fù)興與改革組織的作用。VasilyErokhin等認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵條件是有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)通過旅游等產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)多樣性。

二、鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

（一）鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

（1）鄉(xiāng)村振興是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)。多年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有個(gè)為誰發(fā)展的問題。拋開為誰發(fā)展而單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很容易出現(xiàn)貧富懸殊等諸多問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣如此。改革開放以后，伴隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加。但同時(shí)也出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)被削弱、糧食成本增加、收入差距擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、發(fā)展后勁不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力老化、環(huán)境惡化等問題。這足以說明，單純就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不行的。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)效益的糾正，它更具有全面性、統(tǒng)籌性、方向性，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用。

（2）產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。”站在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度分工越來越細(xì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)處在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程之中，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和平均利潤(rùn)顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)興旺，本質(zhì)就是要不斷圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥農(nóng)藥供應(yīng)，產(chǎn)中的種植、噴灌、施肥，產(chǎn)后的加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而不斷提高整體經(jīng)濟(jì)效益，不斷為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為收入增加打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為解決農(nóng)村的其他問題提供物質(zhì)條件。從某種程度上說，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，就談不上鄉(xiāng)村振興。

（二）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系

（1）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。無論從字面上還是從內(nèi)涵上看，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割地聯(lián)系在一起的。

鄉(xiāng)村振興主要包統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，夯實(shí)生產(chǎn)力基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)裝備水平、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化等，可見，鄉(xiāng)村振興所包含的內(nèi)容十分泛，相比較來說，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵豐富得多。但是，無論鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵多么豐富，基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。換句話說，城鄉(xiāng)發(fā)展布局的統(tǒng)籌、建立生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村文化等，都離不開發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，都要有利于更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果無助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他內(nèi)容都將失去物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有著不可分割的關(guān)系，但是兩者畢竟是不同的概念，不能混為一談。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵不同。鄉(xiāng)村振興是個(gè)大概念，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括政治、文化、生態(tài)等諸多內(nèi)容，它的目的是提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美，激發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)公平正義，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵就要簡(jiǎn)單得多，它偏重于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，偏重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中“物”的東西，如糧食品種、糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收等，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)更多地著眼于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并把經(jīng)濟(jì)效益看作衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而不看這種發(fā)展給環(huán)境、收入差距、資源、生態(tài)等帶來什么樣的影響[2]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

（一）國(guó)家政策

（1）2020年中央一號(hào)文件提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。有效開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值[3]。

（二）可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

一是優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加和豐富農(nóng)產(chǎn)品有效供給，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈和豐富供給鏈，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行體系。

二是遵循“綠水青山，就是金山銀山”的科學(xué)理念。優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。減少化肥農(nóng)藥使用，提高對(duì)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。避免化工污染，培養(yǎng)全民環(huán)保意識(shí)，修復(fù)被破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

三是培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批智能農(nóng)業(yè)。建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、休閑觀光、體育健身等特色產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)農(nóng)村的科技和金融投入，引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、科研人員和新型職業(yè)農(nóng)民。

四是深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。第2輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記辦證及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等改革試點(diǎn)。

五是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善農(nóng)村基層黨組織、村民組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

六是加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差異，讓廣大農(nóng)民過上幸福安康的生活[4]。

四、新疆查干屯格鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式案例分析

（一）新疆查干屯格鄉(xiāng)介紹

查干屯格鄉(xiāng)，新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣下轄鄉(xiāng)，地處溫泉縣東北部，北以阿拉套山為界與哈薩克斯坦毗鄰。行政區(qū)域面積918平方千米，下轄12個(gè)行政村。轄區(qū)主要河流有博爾塔拉河，由西向東流過轄區(qū)，流域面積1500平方千米，全長(zhǎng)80千米。自然資源有天然草原、河谷、森林等。查干屯格鄉(xiāng)所屬的博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)有阿拉山口口岸，是舉世矚目的新亞歐大陸橋中國(guó)的西橋頭堡，是西部地區(qū)唯一的鐵路、公路并舉的國(guó)家一類口岸。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來，查干屯格鄉(xiāng)農(nóng)民的收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，雖然在有些村隊(duì)畜牧業(yè)成為農(nóng)民生活的主要來源，但是這些村隊(duì)仍處于畜牧業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。部分農(nóng)民在農(nóng)村開展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏專業(yè)的科學(xué)指導(dǎo)，個(gè)人飼養(yǎng)技術(shù)水平低，牲畜抗疾病風(fēng)險(xiǎn)能力差，這直接造成農(nóng)民收入偏低。目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入主要來源均為種地、小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)等，缺乏其他收入來源，導(dǎo)致整體生活水平較低。

（2）部分村隊(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一個(gè)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要支撐，沒有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做鋪墊，將會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的產(chǎn)量及銷售，基礎(chǔ)設(shè)施的落后將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。查干屯格鄉(xiāng)部分村隊(duì)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，一是農(nóng)田道路泥濘、彎曲，不方便大型機(jī)械運(yùn)輸。二是農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋不全面，仍然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，供水不均影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，也間接影響土地的集中流轉(zhuǎn)。

（3）土地、農(nóng)資價(jià)格漲幅過快，農(nóng)民收益比例下降。土地與農(nóng)資價(jià)格作為土地種植成本會(huì)直接影響農(nóng)民的收入。過去十年間，土地的承包價(jià)格從400余元漲至現(xiàn)在最高900余元每畝，農(nóng)資價(jià)格也一直呈上漲趨勢(shì)，但農(nóng)作物的銷售單價(jià)漲幅較小，農(nóng)民收益比例明顯下降。

（4）土地集中流轉(zhuǎn)不暢。土地實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)民不僅獲得了流轉(zhuǎn)土地帶來的轉(zhuǎn)移性收入，還能通過向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得工資性收入，增加農(nóng)民的收入來源。但現(xiàn)實(shí)存在一些問題導(dǎo)致土地集中流轉(zhuǎn)存在阻礙，一是部分土地沒有安裝節(jié)水灌溉，不利于土地統(tǒng)一種植與管理，直接阻礙了土地集中流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)一般是多塊兒或者整塊兒流轉(zhuǎn)，其中包括了很多農(nóng)戶的土地，如果有一戶不愿意流轉(zhuǎn)，也將間接影響土地的集中流轉(zhuǎn)。

（5）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置及養(yǎng)老政策不完善。土地集中流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地中解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，由于過去都依賴土地種植，個(gè)人缺少其他技能培訓(xùn)的意識(shí)，所以有勞動(dòng)力的農(nóng)民很難在二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中找到能夠維持生計(jì)的工作。土地較少、年齡在60歲以上的老年人作為弱勞動(dòng)力存在養(yǎng)老收入問題，政府每月發(fā)放的養(yǎng)老金不能夠滿足正常的生活需求。剩余勞動(dòng)力安置以及不完善的養(yǎng)老保障體系成為土地集中流轉(zhuǎn)后需要解決的問題。

（6）多數(shù)農(nóng)村合作社空殼化。國(guó)家鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)合作社，初衷是要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化的問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)戶也想借合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，改變自身市場(chǎng)弱勢(shì)地位和經(jīng)濟(jì)貧困狀況而自發(fā)成立。查干屯格鄉(xiāng)已成立的農(nóng)村合作社，只有少數(shù)在發(fā)揮著規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。大多數(shù)都處在掛名“空殼化”的狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)“空殼化”，對(duì)社會(huì)的危害性很大，不僅會(huì)造成政府信任危機(jī)，而且會(huì)給社會(huì)其他群體和成員形成示范效應(yīng)，加上本就存在的套利機(jī)會(huì)，使得其他組織和個(gè)人也效仿成立虛假“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，從中牟利。

（三）發(fā)展模式及案例分析

1.保持原有農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展模式

查干屯格鄉(xiāng)共有12個(gè)行政村，其中9個(gè)農(nóng)業(yè)村，3個(gè)牧業(yè)村。耕地共105000畝，草場(chǎng)110平方公里。農(nóng)業(yè)村原有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式即依靠國(guó)家分配個(gè)人責(zé)任田以及平原開荒獲得種植土地。耕作方式采用現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)，施肥方式一方面會(huì)保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植中用動(dòng)物糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，另一方面也會(huì)利用化肥等有機(jī)肥料。農(nóng)民收入來源即單純依靠土地種植產(chǎn)生收益。牧業(yè)村原有牧業(yè)發(fā)展模式獲得經(jīng)濟(jì)收益的方式主要有兩種。一是牧民自養(yǎng)牛羊，即利用當(dāng)?shù)貎?yōu)良的地理?xiàng)l件，養(yǎng)殖牛、羊等動(dòng)物。二是代牧，也就是別人購(gòu)買牛羊，讓牧民利用自己所占有的草場(chǎng)，獲得代養(yǎng)殖的權(quán)利，從而獲取代牧費(fèi)。

2.新型產(chǎn)業(yè)模式

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（以浙江安吉縣為例）。安吉為浙江省湖州市下轄縣，安吉縣利用豐富的林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使山林成了農(nóng)民的“搖錢樹”，解決了國(guó)家要“被子”，農(nóng)民要“票子”的矛盾。用好71.1%的森林覆蓋率，因地制宜，發(fā)展林禽、林畜、林茶、林蔬、林花、林糧、竹筍培育等人種發(fā)展模式。并延伸、對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，形成林中培植、竹林養(yǎng)殖、林下休閑三大模式，走出了“不砍一棵樹，一樣能致富的路子”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏[5]。查干屯格鄉(xiāng)下屬12個(gè)村隊(duì)，轄區(qū)內(nèi)博爾塔拉河由西向東穿過，有茂密的林地資源，并且多塊兒林地在春秋季節(jié)有野生菌種出現(xiàn)，其中包括羊肚菌、木耳菌、平菇、大白菇等多種野生菌。同時(shí)，林地還可養(yǎng)殖走地雞、鴨、鵝等畜禽?？梢宰屃謽I(yè)和農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造附加收益。

特色農(nóng)業(yè)大田種植、出口（以荷蘭為例）。荷蘭在種植業(yè)方面，立足歐盟、放眼全球，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，用三分之一左右的耕地用于大田作物，主要產(chǎn)品包括玉米、馬鈴薯、小麥等作物。荷蘭農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是高投入、高產(chǎn)出，即通過資金密集的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效益。查干屯格鄉(xiāng)共有耕地105000畝。耕地地勢(shì)平坦，適合集中機(jī)械化種植玉米、小麥等作物。如果有更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支持，大田與高產(chǎn)，不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)的糧食需求，也可利用優(yōu)越的邊境地理位置，立足中亞，輻射整個(gè)新亞歐大陸橋國(guó)外沿線城市。

特色小村建設(shè)（以新疆博樂市貝林鄉(xiāng)哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村為例）。博樂市貝林哈日莫墩鄉(xiāng)決肯村是博爾塔拉蒙古自治州的“明星村”，決肯村充分發(fā)掘利用了鄉(xiāng)村資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新理念，使村莊煥發(fā)出勃勃生機(jī)。其中：第一產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)業(yè)合作社、大棚種植合作社、養(yǎng)殖合作社，將土地所有者、種植戶、合作社形成利益共同體。第二產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)有針織廠、軸承儀制造廠、白薯類粉絲廠等，充分安置了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)決肯村充分發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游資源，以民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，逐漸發(fā)展“采摘+農(nóng)耕體驗(yàn)+農(nóng)業(yè)認(rèn)領(lǐng)+冰雪節(jié)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，互促發(fā)展。查干屯格鄉(xiāng)可以依托自然環(huán)境、牧業(yè)文化、民族節(jié)日、特色美食開發(fā)牧家樂與牧業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)，將蒙古族特有的美食，奶疙瘩、奶酒、奶茶等具有民族特色的食品投入規(guī)模生產(chǎn)，樹立具有地區(qū)民族特色的品牌。按照“放牧起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式打造特色牧業(yè)旅游小村。

因地制宜發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)（以新疆博樂市天萊香牛食品有限責(zé)任公司為例）。新疆天萊香牛食品有限責(zé)任公司，是一家從事牧草種植、肉牛繁育、育肥、肉制品加工實(shí)現(xiàn)全程追溯的肉牛加工企業(yè)，公司的屠宰鮮肉在博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)均有門店銷售，預(yù)包裝與真空包裝牛肉因?yàn)楸ｕr時(shí)間長(zhǎng)可以長(zhǎng)途運(yùn)輸銷往全國(guó)各地甚至出口。真空包裝的牛肉做成禮盒也已經(jīng)成為博爾塔拉蒙古自治州具有地區(qū)代表性的特產(chǎn)。查干屯格鄉(xiāng)養(yǎng)殖的羊也可以像天萊香牛一樣，依托查鄉(xiāng)的草場(chǎng)與便利的交通，以新疆特色美食羊肉串、烤包子、抓飯等羊肉制品美食，開發(fā)從事牧草種植、綿羊繁育、肉制品加工全程追溯的羊肉加工企業(yè)?？稍谌莘秶鷥?nèi)做連鎖門店鮮肉銷售?？稍趪?guó)內(nèi)與國(guó)外出售真空包裝羊肉，其中包括羊肉串預(yù)加工、羊肉餡預(yù)加工等。將羊肉加工的品牌做成查干屯格鄉(xiāng)的名片。