數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村發(fā)展解難題

本刊通訊員 饒靜

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，是通過發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村社會、開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村生活方式和鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生變革，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展難題的解決，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的意義

2020年4月，習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要求形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場、培育大規(guī)模完整的內(nèi)需體系來夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，并通過穩(wěn)定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)吸引全球資源要素，以高水平對外開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對構(gòu)建新發(fā)展格局具有以下作用和意義。

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)保障。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以及人居空間三者融合發(fā)展并進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即通過科技創(chuàng)新，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈以及生態(tài)保護(hù)進(jìn)行深度融合，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，形成高質(zhì)量且穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效保障糧食安全、水土資源安全、生態(tài)安全等，形成良好的人居環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)保障。

有助于形成強(qiáng)大有效的市場供給。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。但發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，仍存在諸多堵點(diǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的堵點(diǎn)，改變中國農(nóng)業(yè)競爭力弱、資源消耗大的現(xiàn)狀，助推中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在市場供給方面實(shí)現(xiàn)突破。另一方面，需要充分利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及休閑文旅產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、加強(qiáng)創(chuàng)新供給，進(jìn)而有效提升供給能力。數(shù)字鄉(xiāng)村社會的建設(shè)致力于提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的智慧公共服務(wù)，這提升了農(nóng)村人口的幸福指數(shù)，也為農(nóng)村勞動力供給提供了良好條件，使勞動力要素暢通有序流動。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面，數(shù)字技術(shù)助推構(gòu)建農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地等資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)管理平臺，暢通城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源資產(chǎn)要素流通渠道，穿透經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，形成強(qiáng)大有效的生產(chǎn)供給體系。

有助于形成強(qiáng)大的市場和需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場資源一直是我國擁有的巨大優(yōu)勢，但鄉(xiāng)村的市場資源仍處于較弱的地位。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，第一，可以利用財(cái)政投入進(jìn)行鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大市場需求；第二，數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會催生大量的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶來就業(yè)崗位的增加；第三，鄉(xiāng)村居民可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，通過電商平臺購置商品，使得鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)產(chǎn)品種類越來越豐富，消費(fèi)方式的網(wǎng)絡(luò)化程度逐步提高，消費(fèi)層次穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力得到有效釋放，有利于推動超大規(guī)模的國內(nèi)市場進(jìn)一步形成。

有助于提升鄉(xiāng)村治理水平。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以有效提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)治理有效。一方面，通過開啟“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，鄉(xiāng)村基層黨組織以在地化為基礎(chǔ)，利用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的能力。同時，鄉(xiāng)村基層黨組織通過線上平臺建設(shè)，豐富了黨員干部聯(lián)系群眾的方式，可以有效收集、整理群眾意見和需求，提高及時精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求的能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也為基層群眾參與公共事務(wù)管理提供了新路徑，充分調(diào)動群眾參與基層社會治理，提升群眾參與度和滿意度。另一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以幫助農(nóng)村居民了解、學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)其法律意識，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，通過鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設(shè)，可以有效宣傳鄉(xiāng)村文化成果、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。由此可見，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)保障。

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級

數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及由此而產(chǎn)生的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是要大力推廣“植物工廠”等智能化生產(chǎn)車間，而是要在現(xiàn)有水土資源以及生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及裝備智能化發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村電商物流體系建設(shè)和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。

其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是重中之重，包括通過航空遙感、無人機(jī)等技術(shù)，監(jiān)測土壤墑情、病蟲害、水情水文，建立智慧農(nóng)田和水利調(diào)度管理系統(tǒng)；通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)投入品（種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜）的登記、追溯和監(jiān)管智能數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及裝備智能化發(fā)展包括數(shù)字種業(yè)、大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥施藥、精準(zhǔn)收獲的技術(shù)應(yīng)用；設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化應(yīng)用；北斗導(dǎo)航助力農(nóng)機(jī)作業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測農(nóng)機(jī)深松整地以及農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用等。數(shù)字農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系包括“私人定制”農(nóng)業(yè)氣象土水?dāng)?shù)字信息分析和科技咨詢，提供生產(chǎn)方案、病蟲害防治、播種和收獲等個性化生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)村電商物流體系建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速分析檢測、農(nóng)產(chǎn)品自動化分級包裝、智能溫控冷鏈物流技術(shù)應(yīng)用等。重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)系統(tǒng)指提供重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、市場價格、供需監(jiān)測預(yù)警等大數(shù)據(jù)服務(wù)。

鄉(xiāng)村空間不僅包括農(nóng)業(yè)空間，還包括生態(tài)空間和人居空間。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游休閑經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化應(yīng)用和發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟(jì)指依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)人與自然的和諧相處。通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線以及耕地質(zhì)量的數(shù)字監(jiān)測和評估。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)中，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在森林、草原和濕地等地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償過程中，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為周邊居民建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在鄉(xiāng)村空間中，農(nóng)業(yè)的綠色健康發(fā)展和生態(tài)功能的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑和文化產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。同時，隨著“短視頻”行業(yè)的發(fā)展及“算法”技術(shù)的運(yùn)用，發(fā)展出了“直播帶貨”“村居民宿”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村社會，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村社會是指充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體包括建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、交通、家居以及救助幫扶系統(tǒng)等。

數(shù)字鄉(xiāng)村教育指搭建并完善國家教育資源公共服務(wù)數(shù)字平臺，把社會化高質(zhì)量在線課程資源納入公共教學(xué)體系，推動優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展場景式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和智能化教學(xué)，探索衛(wèi)星通信技術(shù)對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的聯(lián)網(wǎng)覆蓋。數(shù)字鄉(xiāng)村醫(yī)療指依托互聯(lián)互通的統(tǒng)一健康信息平臺和醫(yī)保信息系統(tǒng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，建立電子病歷、處方和健康檔案數(shù)據(jù)庫及共享體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)學(xué)影像輔助判讀和臨床輔助診斷等在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。數(shù)字鄉(xiāng)村交通則側(cè)重發(fā)展車路協(xié)同系統(tǒng)、公路交通智能化管理等交通基建和出行服務(wù)，讓農(nóng)村居民出行更加方便快捷。數(shù)字鄉(xiāng)村家居指應(yīng)用感應(yīng)控制、語音控制、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)手段，發(fā)展智能家電、照明和安防監(jiān)控，并聯(lián)通家庭終端和鄉(xiāng)村社區(qū)感知設(shè)施，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老。數(shù)字救助幫扶是指建立農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，開展精準(zhǔn)幫扶和民生保障信息化服務(wù)，推動社會救助系統(tǒng)的數(shù)字化運(yùn)用。

開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指利用數(shù)字技術(shù)，推動鄉(xiāng)村治理信息化、智能化和現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，應(yīng)建立“縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動”的鄉(xiāng)村基層治理數(shù)字化體系，涵蓋黨建、政務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社會治理以及資源資產(chǎn)管理等內(nèi)容。

數(shù)字鄉(xiāng)村黨建指對鄉(xiāng)村基層黨員管理考核、教育培養(yǎng)和組織活動建設(shè)的數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)可以有效管理黨員，實(shí)現(xiàn)對黨員特別是流動黨員的動態(tài)管理。基層黨組織可以通過技術(shù)手段打破時間和空間限制，開展多種形式的黨建工作。數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)則是在鄉(xiāng)村空間中推動政務(wù)服務(wù)以及公共服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價和績效監(jiān)督體系的數(shù)字化，使辦事群眾可以實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”，縣級職能部門可以突破數(shù)據(jù)壁壘高效安全處理政務(wù)，鄉(xiāng)村基層組織可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)暢通并減輕其官僚化和形式化負(fù)擔(dān)。數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村居民的區(qū)域中心。數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳和培訓(xùn)是指運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，包括建設(shè)縣級融媒體中心、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民間非遺記錄數(shù)字影像云端化以及農(nóng)村人才培訓(xùn)數(shù)字化等。數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理主要是指基層群眾自治、社會組織管理、平安鄉(xiāng)村建設(shè)和疫情防控等領(lǐng)域的數(shù)字化。通過平安鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是疫情防控實(shí)踐，大部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了疫情防控大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)格化管理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制的“線上+線下”聯(lián)動，提升了基層組織進(jìn)行信息收集上傳和具體行動應(yīng)對的社會治理能力。開展數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理要繼續(xù)推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于加強(qiáng)群眾參與、深化自治實(shí)踐等方面。數(shù)字鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)管理是指通過建設(shè)并運(yùn)用鄉(xiāng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)管理平臺、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息數(shù)據(jù)平臺、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣平臺等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動資源資產(chǎn)高效透明管理。通過數(shù)字化治理，能夠明晰農(nóng)村集體等各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益，有效保障農(nóng)村集體及其成員的收益，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。K