實施文明執(zhí)法 建構(gòu)美麗城市
——淺談基層城管執(zhí)法現(xiàn)狀、存在的問題及對策

游躍龍

（平和縣城市管理局，福建 漳州 363700）

一、前言

城管部門作為行政執(zhí)法機關(guān)當(dāng)中的一員，它和其他的執(zhí)法機構(gòu)相同，行使著最廣大人民所賦予的權(quán)力，并擔(dān)任著重大的責(zé)任和義務(wù)，然而，對于眾多基層的人民群眾來說，也有其行業(yè)的特殊性。城管所管理的對象大部分都是下崗且在就業(yè)的人員，同時，還有很多進(jìn)城謀生的農(nóng)民，以及殘障的人士等。這些人是生活在我們社會的底層，他們中的大多數(shù)人生活非常艱苦。所以，城管部門對執(zhí)法的要求越來越高，要充分地了解和掌握國家法律的明確法規(guī)，通過社會性的宣傳教育等手段，實施文明執(zhí)法策略，最終實現(xiàn)城市管理和環(huán)境改善的目標(biāo)，建構(gòu)溫馨、美麗的城市。

二、立足執(zhí)法現(xiàn)狀，剖析存在問題

（一）執(zhí)法對象的特殊性

城管人員在執(zhí)法過程當(dāng)中，經(jīng)常會碰到很多的問題現(xiàn)狀，造成執(zhí)法困難以及人們的誤解。造成這些現(xiàn)狀的因素眾多，主要原因就是絕大多數(shù)所執(zhí)法的對象都是弱勢群體或收入較低的群體。由于被管理者具有相對的特殊性，進(jìn)而使群眾和媒體都傾向并同情于攤販。從另一角度來講，城管執(zhí)法人員還扮演著“破壞者”的角色。所以，在群眾的意識當(dāng)中，城管具有非常重大的權(quán)利，逐漸地在人們心理和意識下對其形成了偏見的看法。伴隨著法治社會與文明社會的發(fā)展與建設(shè)，我們的老百姓也逐漸變得十分地通情達(dá)理，只是很少有城管人員向其解釋并說明法律和詳細(xì)管理信息，再加上部分的城管工作人員文化程度較低，最終導(dǎo)致群眾對城管工作的偏見與誤解。例如，違法建筑被拆除時，很多人根本不明白自己需要辦理相關(guān)部門的建房手續(xù)。當(dāng)材料準(zhǔn)備好建房時，他們才得知自己要修建的房子是違章建筑的【1】。

（二）城管執(zhí)法權(quán)不充足

我國公安機關(guān)可以扣留其執(zhí)法對象，工商部門能夠吊銷其執(zhí)法對象的營業(yè)執(zhí)照。就連常被人忽視的環(huán)保部門，也具有否決權(quán)。與這些部門相比，城管部門盡管有一些的刑事權(quán)力，但這一權(quán)力與審批權(quán)相分離，顯得力不從心。這也是城管工作人員執(zhí)法困難、問題矛盾眾多的原因所在。另外，在城市管理中，群眾對城管工作的理解程度，對于這一工作的順利開展具有十分重要的影響。對大多數(shù)市民來說，到處扔礦泉水瓶或丟棄煙頭都是一件小事，然而，為了建設(shè)美麗城市，還老百姓一條干凈的道路，這種行為不僅違背了道德，也違反了城市管理的相關(guān)法律法規(guī)。

（三）執(zhí)法城管形象較差

無論是傳統(tǒng)的媒體傳播還是網(wǎng)絡(luò)新媒體，每當(dāng)看到城管相關(guān)的內(nèi)容，下方總會有人們對于城管工作人員作為的一些譴責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，寫出城管二字，隨后便會出現(xiàn)城管腳踹小攤販有關(guān)圖片和視頻，這樣負(fù)能量的事例非常多。從某種意義上來講，互聯(lián)網(wǎng)上的所公布的信息能夠反映出群眾對城管的普遍態(tài)度。城管形象被黑化，一方面原因是其自身的形象較差，行為不規(guī)范，還有一方面是媒體和輿論存在著偏差性，并極力地推波、盲目跟風(fēng)，從而加深了人們對于城管工作以及執(zhí)法人員的不滿，甚至出現(xiàn)不積極配合城管工作的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了城管工作進(jìn)程的難度【2】。

（四）執(zhí)法程序不規(guī)范性

在城管工作過程中，還存在著執(zhí)法程序不規(guī)范的問題現(xiàn)狀，使得相關(guān)工作人員濫用自己的自由裁量權(quán)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的執(zhí)法程序。城管人員甚至?xí)鶕?jù)自己的思維意識來進(jìn)行罰款，進(jìn)而導(dǎo)致罰款不一致的現(xiàn)象，他們大部分都是按照自己的經(jīng)驗來對攤販進(jìn)行處罰，偶爾也會依據(jù)人情來酌情的減免，而這些程序都是十分不規(guī)范的。在城市建設(shè)中，一旦有小販在道邊或者路口營業(yè)，城管就會立刻將其私人物品進(jìn)行沒收，甚至不再歸還，這顯然都是違反執(zhí)法程序的行為。正確的做法應(yīng)該是先提出警告，其次暫時扣留其物品，最后待其交完罰款之后將物品歸還于攤販。

三、優(yōu)化執(zhí)法理念，實施文明執(zhí)法

（一）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)

相應(yīng)的城管工作人員在上崗工作之前，首先應(yīng)該讓其不斷地學(xué)習(xí)，并通過參與培訓(xùn)活動來提升他們的執(zhí)法素質(zhì)，進(jìn)一步強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。在城管人員被聘用之后，城管部門應(yīng)該對其進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，為其普及相應(yīng)的法律法規(guī)，在提升他們執(zhí)法素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高其城管的個人形象，最終達(dá)到加強整體執(zhí)法隊伍的發(fā)展和建設(shè)。

（二）健全執(zhí)法制度建設(shè)，遵循有法可依原則

城管的相關(guān)部門還應(yīng)該及時健全執(zhí)法的制度建設(shè)，并遵循有法可依的這一原則。完善的相關(guān)法律法規(guī)體系是建設(shè)健康社會、衛(wèi)生城市的必要前提，從宏觀的層面來思考，全國人大可以根據(jù)我國城市的現(xiàn)實狀況和現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)法的法律法規(guī)，從而制定一系列全國統(tǒng)一性的城管法律法規(guī)，包括對行政處罰權(quán)的詳細(xì)規(guī)定，最終讓相關(guān)的城管人員了解城管執(zhí)法中的要點，讓廣大人民群眾知道城管的權(quán)威性，以便順利地執(zhí)法【3】，也讓城管人員做到有法可依，人民群眾有法必依的目的。

（三）倡導(dǎo)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法覆蓋力度

當(dāng)前，由于城市化的快速發(fā)展，使得許多農(nóng)民開始從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市管理的力度相對不足。與我市的規(guī)模和人口相比較，尤其是城鄉(xiāng)周邊地區(qū)以及“老路深街”的違法行為頻頻發(fā)生，執(zhí)法能力明顯不充足，在這一方面，城管部門應(yīng)該及時倡導(dǎo)部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步完善直達(dá)覆蓋力度，并與區(qū)辦事處、公安部門以及環(huán)境保護部門等進(jìn)行良好的合作，以提升城管執(zhí)法的成效。

（四）加大市容整治力度，提升城管工作效率

當(dāng)前眾多城市的環(huán)境整治情況相對復(fù)雜，主要體現(xiàn)在反復(fù)性大、動態(tài)性強、多數(shù)都是無證攤販等方面，甚至經(jīng)常與城管執(zhí)法人員進(jìn)行持久戰(zhàn)，很難保持長久性的管制。同時，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)工程管理相對落后，新修建的住宅房屋配套不完善，缺乏基礎(chǔ)供應(yīng)保障，沒有菜市場，距離學(xué)校、商場等地方相對較遠(yuǎn)，人們的生活起居不太便利。因此，城管執(zhí)法部門需要積極主動地聯(lián)合相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)部門來進(jìn)行管理，并邀請新聞社交媒體進(jìn)一步大力地宣傳與監(jiān)督報道，取得群眾的理解和信任。

（五）進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)設(shè)立固定攤位

大多數(shù)的小商小販都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來的，也屬于社會最基層的群體，對其而言，一個攤點或許可以維持全家的日常開銷。從城管管理的角度來講，他們是屬于違法的，但是對其進(jìn)行處罰與制裁的時候，會遭到眾多市民的不理解與不支持。相關(guān)城管部門應(yīng)該進(jìn)行有效地規(guī)劃與設(shè)置，并為小商小販進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定攤位，在不影響市容面貌的地方設(shè)立固定的攤位，并與攤販簽訂法律協(xié)議，從而更好地開展城管工作。

四、結(jié)語

隨著我國社會與經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對于城管部門的執(zhí)法工作提出了越來越高的要求，需要其進(jìn)一步維護好城市的良好面貌，還需要不斷強化城管人員的執(zhí)法理念，提升其職業(yè)素養(yǎng)，有力地保障廣大人民群眾的權(quán)益，讓他們對城管工作進(jìn)行充分地理解和肯定。