推動數(shù)字政府高質量發(fā)展的對策與建議
——以重慶市渝中區(qū)為例

鄭紅渠

（重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400000）

隨著新一代信息技術的發(fā)展應用，數(shù)字政府正成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為主的新一代信息技術層出不窮，不斷推動政府管理方式、治理模式和運行機制的轉型升級與融合創(chuàng)新。作為重慶“母城”，渝中區(qū)以老百姓的實際需求為出發(fā)點，促進創(chuàng)新型、數(shù)據(jù)型、開放型、服務型政府全面發(fā)展，探索新型政府運行模式，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

一、數(shù)字政府高質量發(fā)展面臨的現(xiàn)狀及問題

（一）數(shù)字政府建設現(xiàn)狀。近年來，重慶市渝中區(qū)以“云聯(lián)數(shù)算用”為主線，以“智慧名城”建設為抓手，數(shù)字政府建設成效明顯。一是信息基礎設施快速啟動，通過感知識別、網(wǎng)絡傳輸、計算機存儲等建設，光纖網(wǎng)絡及移動通信網(wǎng)絡設施建設較為完善，基本上實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡“千兆到樓、百兆到戶”，4G 網(wǎng)絡全覆蓋，5G 網(wǎng)絡室外成片覆蓋，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達100%。二是城市治理縱深發(fā)展，“一窗通辦”、政務網(wǎng)站集群化管理、市民服務熱線等協(xié)同化政務應用已廣泛普及。三是智慧應用日益廣泛，在民生服務、城市治理、政務信息化、信息技術與產(chǎn)業(yè)融合以及生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)展具有領先優(yōu)勢，基本建成“渝新歐跨境電子商務”、“香滿園西部農(nóng)產(chǎn)品”等電商特色產(chǎn)業(yè)園，推動“一鍵游渝中”、實時游客流量監(jiān)測系統(tǒng)、旅游大數(shù)據(jù)中心、全域旅游網(wǎng)絡平臺的建設，尤其在以金融為主的現(xiàn)代服務業(yè)中的應用越來越普及和深入。

（二）數(shù)字政府建設存在的問題。一是信息資源聚集度不高，缺乏統(tǒng)一高效的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃；二是智慧化平臺發(fā)展不均衡，公安、城管、教育等部門信息化水平相對較高，其它領域仍存在信息基礎薄弱、不能滿足業(yè)務發(fā)展需求的現(xiàn)象；三是網(wǎng)絡信息安全普遍面臨挑戰(zhàn)，從傳感感知層、通信傳輸層、應用層、智能分析處理等諸多層面存在安全風險和脆弱性；信息安全保障核心技術研發(fā)能力有待進一步提高。

二、加快推進數(shù)字政府高質量發(fā)展的對策建議

（一）強化頂層設計的系統(tǒng)性。一是突出規(guī)劃向導。按照“統(tǒng)一領導、上下貫通，建管一體、協(xié)同推進，融合共享、執(zhí)行有力”的原則，以政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化為工作目標，以自然人和市場主體“全生命周期”服務需求為主要任務，以技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合為重要途徑，高標準研究制定數(shù)字政府高質量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、標準規(guī)范和管理細則，積極探索“數(shù)據(jù)上云、治理下沉、服務入心、按需高效”的新型數(shù)字政府運行模式。二是突出組織領導。建議成立數(shù)字政府高質量發(fā)展工作領導小組，構建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、職責明確的工作體系，組織搭建數(shù)字政府外部專家智庫和項目建設評審委員會，不斷探索與數(shù)字政府相適應的管理新機制。三是突出政策引導。研究出臺推進政府數(shù)字化改革轉型的指導性文件和一系列配套政策，在明確數(shù)字政府建設的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、重點任務、業(yè)務架構、實施路徑和保障機制的基礎上，實現(xiàn)“規(guī)劃一盤棋、建設一張網(wǎng)、服務一平臺”。

（二）強化數(shù)據(jù)建設的標準性。一是高水平推進數(shù)字政府標準化建設。重點制定數(shù)據(jù)采集、技術應用、業(yè)務流程、政務服務、安全管理等各項標準，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)流通無障礙化、公眾服務無差別化、網(wǎng)絡安全監(jiān)管無特殊化。二是高起點統(tǒng)建信息基礎設施。成立以國資主導、BATJ 互聯(lián)網(wǎng)知名參股的“智慧渝中投資建設運營平臺”，進一步收緊拳頭、加大投入，完善網(wǎng)絡、夯實平臺。三是高標準優(yōu)化電子政務功能。加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術研發(fā)與推廣，著力推進政府之間G2G、政府與民眾之間G2C、政府與企業(yè)之間G2B、政府與內部人員之間G2E 等多點鏈接功能建設，加快建成滿足數(shù)字政府運行的網(wǎng)絡體系。

（三）強化開發(fā)利用的協(xié)同性。一是推進政務信息平臺集約化。從源頭上打破數(shù)字政府基礎設施分散規(guī)建管導致的數(shù)據(jù)隔離化、無序化、碎片化、重復化、低效化等瓶頸，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，運用現(xiàn)代信息技術促進政務信息資源歸集融合，逐步實現(xiàn)資源整合和業(yè)務協(xié)同。二是推進政務數(shù)據(jù)信息共享化。在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬的基礎上，進一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準、交換標準和應用標準，構建提升一體化的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，促進政務信息資源有序流動。三是推進政務信息資源再造化。深度挖掘政府在城市管理、公共服務等領域沉淀的海量數(shù)據(jù)，積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術在數(shù)據(jù)共享中的應用，鼓勵引導社會力量開展創(chuàng)新開發(fā)和增值應用，為政府決策提供有力支持。

（四）強化流程再造的便民性。一是提升線上服務能力。進一步清理政務服務目錄清單，優(yōu)化流程、減少報件、簡化審批、縮短時限，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，注重用戶體驗感，構建“不見面網(wǎng)上審批、綜合性行政執(zhí)法、全方位監(jiān)管服務”的新型治理體系。二是提升融合服務能力。利用渝中政務APP、12345 熱線、自助終端、網(wǎng)上和實體政務大廳等多種平臺，打造線上線下資源共享、功能互補、方便快捷的一體化政務服務新模式。三是提升精準服務能力。以服務對象需求為落腳點，借助現(xiàn)代信息技術捕捉相關信息，加強服務反饋和供需互動，進一步提供集成化套餐服務、精準化個性服務、均等化普惠服務，著力增強群眾的滿意度和獲得感。