食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策建議研究

景等斌

（咸陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心彬長(zhǎng)旬區(qū)域分中心，陜西咸陽(yáng) 713500）

食品的安全抽樣檢查工作包括了計(jì)劃、抽樣、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和情況問(wèn)題處置等一系列工作，因此全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查和食品安全監(jiān)督抽樣十分重要。加強(qiáng)食品監(jiān)督安全抽樣工作，重在完善機(jī)制、健全制度、提升抽樣人員能力素質(zhì)和責(zé)任心和提升隨機(jī)抽查能力。

1 食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)的概念

食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)指的是在對(duì)相關(guān)食品進(jìn)行全面的檢查抽查的過(guò)程中，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)合理的檢查和抽取樣本。抽取樣本的程序、內(nèi)容、方法和效果都需要保證科學(xué)性有效性。在抽樣環(huán)節(jié)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響抽樣的結(jié)果準(zhǔn)確性，因此要全面減少抽樣環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效保證整個(gè)食品安全檢測(cè)工作達(dá)到預(yù)期目的，做好最后一道安全屏障，減少不合格食品流向市場(chǎng)，為整個(gè)食品安全監(jiān)督工作樹(shù)立標(biāo)桿和典范[1]。

2 加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作

全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)的規(guī)范化操作對(duì)于整個(gè)食品安全而言有十分重要的作用。雖然抽樣工作是食品安全檢查工作的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但對(duì)有效保證食品安全監(jiān)督檢查完成有非常重要的作用，可保證食品安全監(jiān)督的順利實(shí)施。①能夠進(jìn)一步增強(qiáng)食品監(jiān)督檢查的規(guī)范性。在進(jìn)行抽樣的過(guò)程中，按照要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣是確保有效完成食品檢查的重要基礎(chǔ)和根本保證。②加強(qiáng)抽樣工作能有效避免部分抽檢人員技術(shù)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性不夠、對(duì)待抽樣工作不重視的現(xiàn)象。③全面加強(qiáng)食品監(jiān)督抽樣工作能夠?yàn)樽詈笠坏朗称钒踩谰€做好準(zhǔn)備工作。

3 降低食品安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施

3.1 建立統(tǒng)一的抽樣人員資質(zhì)保證制度

對(duì)于提升安全監(jiān)督抽樣環(huán)節(jié)的工作而言，全面提升抽樣人員的能力素質(zhì)，保證抽樣人員的整體工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)有十分重要作用。在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，大部分的抽樣工作人員受教育程度不同，工作經(jīng)歷和工作時(shí)間不同，再加上個(gè)別抽樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于人員的要求比較低，在不同程度上造成了抽樣工作人員在進(jìn)行食品安全檢查抽樣過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此需要對(duì)抽樣人員的資質(zhì)認(rèn)證工作進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的認(rèn)證工作制度，確保在食品安全監(jiān)督抽樣工作中能夠更好地發(fā)揮[2]。

檢測(cè)食品任務(wù)部門(mén)作為食品安全監(jiān)督檢查的重要責(zé)任部門(mén)應(yīng)該建立統(tǒng)一的抽樣檢測(cè)人員培訓(xùn)制度，對(duì)食品的相關(guān)常識(shí)、藥劑的使用、抽樣的環(huán)節(jié)和抽樣的步驟等內(nèi)容進(jìn)行全面的培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式可采取集中培訓(xùn)的方式，或者通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)加自學(xué)的方式進(jìn)行。檢測(cè)食品的責(zé)任部門(mén)對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核成績(jī)合格，頒發(fā)抽樣人員資質(zhì)證書(shū)，進(jìn)行上崗操作，承擔(dān)食品抽樣檢測(cè)任務(wù)。在建立抽樣人員監(jiān)督檢測(cè)懲處機(jī)制，食品安全監(jiān)督責(zé)任部門(mén)應(yīng)該建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，有效保證抽樣檢測(cè)人員的工作責(zé)任心，確保不發(fā)生蒙混過(guò)關(guān)，對(duì)抽樣工作不上心、不盡心，與食品生產(chǎn)單位搞串通，影響食品抽樣檢測(cè)質(zhì)量效果的問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)以上問(wèn)題的抽樣檢測(cè)工作人員，應(yīng)該采取必要措施，視問(wèn)題嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的處罰，甚至吊銷(xiāo)抽樣檢測(cè)人員資質(zhì)證書(shū)[3]。

3.2 在抽樣中貫徹雙隨機(jī)一公開(kāi)制度

全面加強(qiáng)食品抽樣中的雙隨機(jī)一公開(kāi)制度對(duì)于有效抽樣工作完成、保證抽樣工作質(zhì)量效果有十分重要的作用。對(duì)于抽樣工作而言，加強(qiáng)其制度建設(shè)，尤其是在隨機(jī)抽取樣品、隨機(jī)進(jìn)行檢查、全面公開(kāi)食品安全監(jiān)督質(zhì)量結(jié)果方面非常重要，可有效保證食品質(zhì)量安全，是維護(hù)人們利益的重要法寶。看似簡(jiǎn)單的食品抽樣工作，其中的工作流程要有具體的制度進(jìn)行保證，能提升抽樣檢測(cè)的質(zhì)量。抽樣隨機(jī)開(kāi)展才能夠進(jìn)一步促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)合格的食品，更加公平公正的對(duì)待其他正規(guī)化生產(chǎn)的食品企業(yè)。

食品安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在抽樣工作中全面貫徹雙隨機(jī)一公開(kāi)制度，保證在進(jìn)行食品檢測(cè)的過(guò)程中隨機(jī)派遣抽樣工作人員，隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行食品安全檢查抽樣，并及時(shí)將抽樣結(jié)果、檢測(cè)結(jié)果向全社會(huì)進(jìn)行全面公開(kāi)，受公眾的全面監(jiān)督和評(píng)判[4]。在進(jìn)行隨機(jī)抽樣的過(guò)程中應(yīng)該采取全程留痕的形式進(jìn)行相關(guān)的抽樣檢測(cè)工作，對(duì)于參加抽樣的工作人員、選取的食品生產(chǎn)企業(yè)、采取的食品樣本以及相關(guān)的檢測(cè)工作做成一個(gè)電子記錄表格，詳細(xì)清楚的記錄下來(lái)，保證整個(gè)過(guò)程的公正公平，保證所抽取的樣本能夠代表整個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食品，保證其檢測(cè)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的檢查抽查，確保檢測(cè)工作嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)

為了全面有效確保整個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和抽樣工作的公正性，應(yīng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督的檢查和抽查。但該檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否正確行使抽樣檢查權(quán)力，能否嚴(yán)格按照政府部門(mén)的要求進(jìn)行抽樣檢查，能否做到讓老百姓放心，還是一個(gè)未知數(shù)。監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的抽樣檢測(cè)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，通過(guò)采取臨時(shí)抽查，查看相關(guān)資料，派出觀察員進(jìn)行全時(shí)監(jiān)督的方式進(jìn)行檢查，確保抽樣工作的公開(kāi)公平。

承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查檢查力度，以保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行全面抽樣和檢測(cè)工作。承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查其檢測(cè)抽樣登記情況、影像資料以及檢測(cè)設(shè)備運(yùn)行等情況，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢查的嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)，確保不發(fā)生任何食品安全問(wèn)題。對(duì)承檢機(jī)構(gòu)而言，負(fù)責(zé)監(jiān)督食品檢測(cè)部門(mén)的工作，其責(zé)任也是十分重大的。在進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)該分別從檔案資料記錄整理、整個(gè)抽樣監(jiān)測(cè)過(guò)程的影像資料留存、檢驗(yàn)裝備設(shè)施情況的配備等3個(gè)方面進(jìn)行全面的抽查檢查，做到對(duì)承檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，確保整個(gè)檢測(cè)過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)，符合要求。同時(shí)對(duì)在抽檢和隨機(jī)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該責(zé)令承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真整改，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該派出觀察員對(duì)一些較為重要的食品生產(chǎn)和抽檢抽樣過(guò)程中全程進(jìn)行參與監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)考察承檢機(jī)構(gòu)整個(gè)抽樣檢測(cè)過(guò)程是否規(guī)范嚴(yán)格，是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于食品安全監(jiān)督抽樣工作而言，在進(jìn)行抽樣的過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但在整個(gè)過(guò)程只要把握好原則性問(wèn)題，發(fā)揮好制度機(jī)制的制約作用，發(fā)揮人員的主觀能動(dòng)性，能夠保障人們飲食安全。充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體功能作用，發(fā)揮其檢測(cè)人員的責(zé)任心，推動(dòng)食品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。