PPP 模式下工程項(xiàng)目成本管理及優(yōu)化研究

岳浦彬

（濟(jì)南萬達(dá)地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

引言：近年來，PPP 模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，不僅提升了社會資本進(jìn)入市場的速度，還為完善公共設(shè)施配套提供了支持。PPP模式不僅能夠?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確的資金鏈，還能保障項(xiàng)目參與方實(shí)現(xiàn)共同獲利。因此，政府部門與社會資本都應(yīng)不斷對PPP 模式下工程項(xiàng)目成本管理進(jìn)行分析，從根源上提升工程項(xiàng)目的社會效益。

一、PPP 模式下工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目建設(shè)周期長、成本高，投資回收慢

大部分PPP 模式下的工程項(xiàng)目都具有利潤低、投資回收慢、匯報(bào)預(yù)期低以及建設(shè)周期長等主要特征。需要建立良好的制度加以保障，從而降低項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

（二）項(xiàng)目投資與運(yùn)營分割，將提升項(xiàng)目運(yùn)營成本

在公共設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP 模式時(shí)，由于該模式的日常經(jīng)營成本高，通常在項(xiàng)目建設(shè)階段需要涉及到公共財(cái)政資產(chǎn)補(bǔ)貼，不得不將項(xiàng)目投資與運(yùn)營分割開來。而在公共項(xiàng)目運(yùn)行階段將投資與運(yùn)營進(jìn)行分割后，將降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)成本，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)階段存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP 模式下工程項(xiàng)目成本管理優(yōu)化策略

（一）制定有效的成本控制計(jì)劃

建立有效的成本控制計(jì)劃，對成本控制工作進(jìn)行分解是PPP 項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)?？刂芇PP 項(xiàng)目的核心在于劃分投資管理單位與社會資本成本管理單位職責(zé)，因此，工程項(xiàng)目成本對象主要有投資方與其確定建設(shè)單位項(xiàng)目部、投資方與項(xiàng)目組織單位兩類。投資單位應(yīng)將成本控制目標(biāo)放在獲取利潤方面，編制成本控制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)確保能夠獲取到最大利潤，并結(jié)合市場價(jià)格進(jìn)行測算。

在PPP 投標(biāo)階段，應(yīng)重視成本控制計(jì)劃編制工作，為成本預(yù)測、分析工作提供有效的報(bào)價(jià)決策依據(jù)，也是中標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施階段成本核算工作的基礎(chǔ)。

在工程項(xiàng)目中標(biāo)后，投資單位應(yīng)設(shè)立專業(yè)的勞資、財(cái)務(wù)、工程資源以及設(shè)備等管理部門，共同參與到成本控制工作中，結(jié)合市場現(xiàn)狀對PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段的資金支出狀況進(jìn)行有效分析，并對項(xiàng)目建設(shè)階段價(jià)格變動情況進(jìn)行分析，建立完善的項(xiàng)目成本控制計(jì)劃，從而確定項(xiàng)目的目標(biāo)成本，降低項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在建立成本控制方案時(shí)，應(yīng)列舉出較為詳盡的總項(xiàng)預(yù)算以及分項(xiàng)預(yù)算，并做出適合PPP 項(xiàng)目管理預(yù)控分項(xiàng)工程的成本指標(biāo)，并將其進(jìn)行整合、匯總，建立成本控制總計(jì)劃，結(jié)合對人力資源投入成本以及材料機(jī)械進(jìn)場價(jià)格的預(yù)測，制定切實(shí)可行的成本控制計(jì)劃，為投資方和項(xiàng)目簽訂合同提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，將成本控制工作的作用發(fā)揮到最大。

在預(yù)測出項(xiàng)目運(yùn)行中的各項(xiàng)成本后，項(xiàng)目部應(yīng)積極與投資單位進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同以及項(xiàng)目責(zé)任書等相關(guān)文件，對項(xiàng)目的成本降低率、目標(biāo)成本以及工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、獎(jiǎng)懲措施等等進(jìn)行明確。

（二）運(yùn)用多種先進(jìn)材料管理方式控制成本

1.運(yùn)用材料計(jì)劃管理方式控制成本

在PPP 項(xiàng)目建設(shè)階段，應(yīng)重視材料管理工作。材料管理人員應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際施工情況以及進(jìn)度計(jì)劃等相關(guān)文件提供材料計(jì)劃用量文件以及材料用途，并將上述信息提供給公司材料采購部門，確保材料采購工作的合理性，進(jìn)一步對成本進(jìn)行合理控制。將材料采購總計(jì)劃提供編制完成后，應(yīng)結(jié)合進(jìn)場材料順序編制月度材料采購計(jì)劃，采購的材料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，為后續(xù)材料管理工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，從而提升資源利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.充分運(yùn)用材料使用管理成本

在PPP 項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行開展材料領(lǐng)取工作，避免發(fā)生材料浪費(fèi)，一旦出現(xiàn)超額領(lǐng)用材料的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并建立相應(yīng)的制度嚴(yán)格控制材料的領(lǐng)用過程，提升資源利用率。應(yīng)重視材料進(jìn)行計(jì)劃的編制，從根源上提升材料采購工作的合理性。此外，應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合相關(guān)規(guī)范對已采購的材料進(jìn)行合理貯存，對易燃、易爆、易受潮、易受損的材料進(jìn)行合理堆放，并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，避免由于管理存在問題造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.重視材料進(jìn)場驗(yàn)收工作

為了對材料的質(zhì)量以及數(shù)量進(jìn)行合理控制，材料進(jìn)場前應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)范對材料質(zhì)量以及數(shù)量進(jìn)行有效控制，結(jié)合國家規(guī)范以及相關(guān)規(guī)定對材料數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行有效驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄，應(yīng)拒絕質(zhì)量不合格的材料進(jìn)場。

4.降低材料損耗

在項(xiàng)目實(shí)際施工時(shí)，材料將發(fā)生一定程度的損耗。由于施工工序以及工程管理工作不到位都將造成材料損耗，如果能對損耗量進(jìn)行合理控制，將大幅度降低施工成本。因此，管理部門應(yīng)引起重視，加強(qiáng)施工管理工作，降低材料損耗量。

三、對成本進(jìn)行合理分析

完成項(xiàng)目建設(shè)后，在項(xiàng)目運(yùn)營階段應(yīng)將工程實(shí)際發(fā)生的成本與目標(biāo)成本、預(yù)算成本進(jìn)行合理對比，及時(shí)找出降低成本以及成本超支的原因，通過分析項(xiàng)目的構(gòu)成，能夠分析出影響成本的主要原因，明確成本管理工作未來的發(fā)展方向，為PPP 項(xiàng)目的良好發(fā)展提供參考。

結(jié)語：綜上所述，PPP 模式項(xiàng)目建設(shè)階段，投資單位要想強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制工作，應(yīng)先建立完善的成本核算體制，并收集準(zhǔn)確的實(shí)際成本數(shù)據(jù)，對PPP 項(xiàng)目成本進(jìn)行合理的、有效的控制。在對成本進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對施工材料進(jìn)行控制，不斷降低材料采購成本，從根源上提升材料控制工作質(zhì)量，合理降低PPP 項(xiàng)目施工成本，確保PPP 模式在我國能夠得到良好實(shí)施。