張晶晶
(陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心,山西 陽泉 045000)
農(nóng)機(jī)合作社是解決“三農(nóng)”問題、保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍[1]。農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)劃發(fā)展和升級,不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,推動新農(nóng)村建設(shè)。但是丘陵山區(qū)受自然條件等多種因素影響,農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織發(fā)展明顯滯后于其他地區(qū),組織體系薄弱、專業(yè)技術(shù)人員不足,嚴(yán)重阻礙了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民利益的“雙贏”。長期在外打工或無精力經(jīng)營土地的農(nóng)戶,可以將土地直接轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營,也可以在不改變土地收益和權(quán)屬的前提下,將農(nóng)業(yè)機(jī)械以入股的方式集中于農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一經(jīng)營,獲得收益。通過加快土地合理流轉(zhuǎn),整合土地資源,農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)實(shí)際情況和需要,統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可提高農(nóng)機(jī)具利用率,降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)其自身健康發(fā)展和擴(kuò)大的同時,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展大大地解放農(nóng)村勞動力,解決了農(nóng)村勞動力不夠的問題,實(shí)現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移或輸出就業(yè),有效增加農(nóng)民的非土地經(jīng)營收入,同時還解決了分散經(jīng)營的農(nóng)機(jī)利用方式所帶來的資源浪費(fèi),單機(jī)作業(yè)不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn),以及農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)條件制約,難以購置先進(jìn)、高效的新型農(nóng)機(jī)具等問題。
促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,因農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)范圍廣泛,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用能夠得到真正發(fā)揮,通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù),可以有效推廣玉米全程機(jī)械化種植收獲、秸稈還田和保護(hù)性耕作等新型農(nóng)機(jī)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合,不僅提高丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,還可以起到提高土壤地力、保護(hù)環(huán)境的作用。
丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),限制了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?;?jīng)營[2],部分合作社以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多,作業(yè)能力不足,服務(wù)項(xiàng)目少,農(nóng)閑時期車輛閑置,影響力和示范效果明顯不足。農(nóng)機(jī)合作社在成員管理、機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、績效管理等方面的制度也不夠完善,經(jīng)營方式相對松散,合作社成員的權(quán)責(zé)不夠清晰,未能充分調(diào)動起成員的積極性,影響了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平,也影響了農(nóng)機(jī)效率的發(fā)揮。
近年來,在一系列“惠農(nóng)利農(nóng)”“扶社強(qiáng)社”政策的帶動下,丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大,農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷提高,購置農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量大幅增加,農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)需求也不斷增加。但是由于農(nóng)機(jī)具占地面積較大,機(jī)庫棚用地政策也尚不清晰,建設(shè)所需土地規(guī)劃和審批困難,且建設(shè)機(jī)庫棚需要大量資金,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具存放困難,存在露天存放,長期遭受日曬雨淋,機(jī)具老化程度加快,影響了農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率和使用壽命,無形中給農(nóng)民群眾造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。
農(nóng)機(jī)合作社主要由農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶組成,主體結(jié)構(gòu)單一[3],人員素質(zhì)普遍偏低,缺乏專業(yè)管理人員、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)人員、持有農(nóng)機(jī)駕駛操作證的農(nóng)機(jī)手和其他專業(yè)人才,不能有效應(yīng)對市場變化降低經(jīng)濟(jì)損失。
農(nóng)機(jī)合作社在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具采購、機(jī)庫棚建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)、工作人員雇傭等方面,需要大量的資金支持。但是由于多數(shù)合作社規(guī)模較小,經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng),補(bǔ)貼資金有限,投資回收期較長,當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展面臨著資金不夠、貸款審批艱難、融資渠道不足的尷尬境地,亟需財(cái)政資金和涉農(nóng)項(xiàng)目的大力扶持。
丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯落后,大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量不足,農(nóng)機(jī)戶投保數(shù)量較少。因此,保險公司開展農(nóng)機(jī)保險積極性不高,保險品種較少,保障范圍窄,不能滿足合作社發(fā)展需求,存在農(nóng)機(jī)安全保險投保率低、賠付率低、賠付不及時等問題,一旦發(fā)生安全事故,難以保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)合作社穩(wěn)定發(fā)展。
各級政府應(yīng)精心組織、協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,把各項(xiàng)扶持政策都落到實(shí)處。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要正確認(rèn)識到農(nóng)機(jī)合作社給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的積極影響[4],把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)工作納入到地方農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作中,將機(jī)耕道、機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,努力創(chuàng)造有利條件,爭取和落實(shí)工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政策性保險、信貸貼息等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策,進(jìn)一步優(yōu)化丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)及政策的規(guī)定和要求,有關(guān)部門應(yīng)督促合作社建立健全農(nóng)機(jī)合作社規(guī)章制度,用制度規(guī)范約束行為,切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、依規(guī)辦事、誠信服務(wù),努力營造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。
農(nóng)機(jī)合作社可通過拉長服務(wù)鏈條,依托土地流轉(zhuǎn)、土地托管等經(jīng)營模式,加快農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?;l(fā)展,建立起一個以農(nóng)機(jī)合作社為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系,全面提升農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù),既方便群眾,又增加合作社收入,同時促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有序、健康發(fā)展。
農(nóng)機(jī)合作社成員個人的業(yè)務(wù)能力關(guān)系到合作社的效益、形象、運(yùn)營發(fā)展。因此,各級政府及其相關(guān)職能部門和單位,要把合作社成員的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為指導(dǎo)和推動其發(fā)展的重要方式,整合各類教育培訓(xùn)資源,對其進(jìn)行合作社方面的政策法規(guī)、生產(chǎn)管理、市場營銷方面的培訓(xùn),提高其辦社能力[5]。
農(nóng)機(jī)合作社要安排社員積極參加農(nóng)機(jī)部門開展的各種培訓(xùn)活動,可以通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為社員們講解農(nóng)機(jī)方面的新技術(shù)應(yīng)用以及新型機(jī)械的使用方法,結(jié)合實(shí)際情況,避開農(nóng)時并構(gòu)建靈活的學(xué)習(xí)考核機(jī)制,提升全社成員對專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。將社內(nèi)成員培養(yǎng)成為高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。合作社還可以吸引專業(yè)對口的優(yōu)秀大學(xué)生、聘用有“本土技術(shù)”的退休人員來合作社工作。
由政府牽頭,讓金融部門與農(nóng)機(jī)合作社相互協(xié)調(diào),對信譽(yù)程度高且盈利較好的合作社,可采取聯(lián)保、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等貸款方式,多渠道拓寬貸款方式。職能部門積極協(xié)助金融部門對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社開展信用等級評定工作。
為積極支持、引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行各種類型的實(shí)體經(jīng)營,政府部門增加建設(shè)資金的投入力度,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策,將相關(guān)支農(nóng)財(cái)政類政策、機(jī)械化技術(shù)示范項(xiàng)目和機(jī)庫棚的建設(shè)等工作,首先在農(nóng)機(jī)合作社中開展試點(diǎn)。
農(nóng)機(jī)合作社要積極配合參與政府相關(guān)項(xiàng)目,爭取項(xiàng)目資金。充分利用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及貸款等有限資金,合理添置農(nóng)業(yè)機(jī)械。積極探索發(fā)展模式,發(fā)展農(nóng)機(jī)修理、供應(yīng)、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等一系列有償服務(wù),實(shí)現(xiàn)社內(nèi)資金、技術(shù)、機(jī)具的發(fā)展創(chuàng)新,進(jìn)一步提升融資能力,提高整體服務(wù)能力。
要解決現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)保險難的境地,必須依靠政府的政策性補(bǔ)貼。將農(nóng)機(jī)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險,出臺農(nóng)機(jī)保險相關(guān)配套政策,與保險公司共同探索一種保障適度、保費(fèi)低廉、保險品種、保險期限可靈活選擇、覆蓋廣泛的農(nóng)機(jī)保險品種,找到一種適合丘陵山區(qū)情況發(fā)展、農(nóng)民愿意接受的保險方式,幫助農(nóng)機(jī)合作社逐步走出保險困境,促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)大力、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)機(jī)合作社是推動新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,在提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平中起到了關(guān)鍵性作用。因此,農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過程中遇到的各種問題,需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、反思,并將其作為發(fā)展農(nóng)機(jī)工作的動力,以期推動我國農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,進(jìn)而加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。