流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境保護(hù)措施分析

孫 磊

（安徽禾美環(huán)保集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 231299）

世界文明發(fā)源于大河流域，我國(guó)是河流資源較為豐富的國(guó)家，長(zhǎng)江和黃河孕育了中華兒女，同時(shí)也孕育了華夏文明。而在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，河流流域資源的開發(fā)利用十分關(guān)鍵。河流流域資源對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉，交通運(yùn)輸以及防洪治理都有重要的作用，對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的推動(dòng)作用。近幾年，隨著環(huán)境和資源保護(hù)理念逐漸提升，國(guó)家以及相關(guān)部門也非常重視流域規(guī)劃環(huán)境的合理保護(hù)。建立流域規(guī)劃政策，就是從環(huán)境保護(hù)以及資源開發(fā)的雙向基礎(chǔ)上完成對(duì)流域資源的合理利用。要求在流域規(guī)劃開發(fā)過(guò)程中，重視保護(hù)環(huán)境，建立合理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流域資源利用和保護(hù)雙保險(xiǎn)。

1 流域規(guī)劃政策分析

流域規(guī)劃政策是當(dāng)前河流資源開發(fā)利用的重要措施，對(duì)國(guó)土規(guī)劃有非常重要的作用。在流域規(guī)劃政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該完成對(duì)河流流域范圍內(nèi)的水資源以及水生生態(tài)資源的合理開發(fā)利用，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河流流域資源的調(diào)查，針對(duì)河流流域自然條件以及自然特性進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)河流資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，做好開發(fā)程序設(shè)計(jì)以及流域資源工程項(xiàng)目方案的有效制定，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度完成流域資源規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源經(jīng)濟(jì)效益最大化。

流域規(guī)劃政策最早提出是在上世紀(jì)30年代左右，美國(guó)和前蘇聯(lián)開始重視河流流域以及水資源合理開發(fā)利用，利用大河流域，完成農(nóng)業(yè)灌溉、水力防洪、航道運(yùn)輸?shù)榷喾矫婕夹g(shù)工作，同時(shí)在電力資源使用逐漸廣泛的背景下，流域規(guī)劃中也包括水力發(fā)電的建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)較晚，對(duì)于資源利用的意識(shí)也比較落后。在改革開放后期，我國(guó)開始發(fā)現(xiàn)生存和發(fā)展出現(xiàn)了一定的矛盾問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用出現(xiàn)失衡，造成了資源使用過(guò)度、環(huán)境污染等問(wèn)題。所以，國(guó)家提出《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》，要求以生存和發(fā)展的協(xié)調(diào)為主要基調(diào)，完成對(duì)資源的合理開發(fā)利用。而首當(dāng)其沖便是完成對(duì)流域資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用、保護(hù)。通過(guò)專業(yè)的流域區(qū)域規(guī)劃，對(duì)地區(qū)內(nèi)的整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有非常重要的作用，確保其技術(shù)應(yīng)用開發(fā)更加合理。

2 流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

2.1 缺乏環(huán)保目標(biāo)

不同流域的環(huán)境問(wèn)題往往存在一定差異化，導(dǎo)致不同流域規(guī)劃所進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不夠明確，盡管在流域開發(fā)過(guò)程中已經(jīng)加入了環(huán)保的理念，但是由于缺乏明確目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性。除此之外，開展流域規(guī)劃過(guò)程中各方工作協(xié)調(diào)性存在欠缺，協(xié)調(diào)性不足同樣造成流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性。

2.2 環(huán)境現(xiàn)狀分析不徹底

21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流域過(guò)度開發(fā)，建立大型水利工程，這部分工程往往由不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是目前從流域總體的開發(fā)情況（包括工程的類別、規(guī)模、分布、運(yùn)行等）還不夠清晰，需要對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境制約因素，以及生態(tài)安全影響因素展開進(jìn)一步梳理[1]。而且針對(duì)當(dāng)前流域資源以及環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，但責(zé)任主體不明確，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮自身的職能作用，同樣使流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)受到影響。在今后的流域規(guī)劃中需要有針對(duì)性，有重點(diǎn)地加強(qiáng)流域規(guī)劃管理內(nèi)容。

2.3 水資源不斷減少

水資源供應(yīng)也是流域綜合規(guī)劃的重要內(nèi)容，流域資源以水資源為主，而水資源的主要應(yīng)用方式便是飲用。在我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，南水北調(diào)、東水西調(diào)工程都是針對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以確保缺水地區(qū)使用到更多的水資源。但是隨著水分蒸發(fā)量大，地表水量不斷減少，水資源供應(yīng)建設(shè)過(guò)程中，城市人口激增，造成了用水量巨大，大量的使用水資源和浪費(fèi)水資源，造成了較為嚴(yán)重水資源消耗問(wèn)題，水資源的不斷消耗造成植被覆蓋率降低，而且近幾年惡劣環(huán)境增多，大部分流域發(fā)生季節(jié)性斷流，導(dǎo)致動(dòng)物以及植物死亡。而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要建立水廠以及配套引入設(shè)備，工程的建設(shè)開發(fā)需要對(duì)周圍陸地環(huán)境以及水生生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，同樣造成了生物量減少等問(wèn)題。

2.4 土地沙漠化嚴(yán)重、防洪排澇能力低

隨著降水量減少，日照時(shí)間增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分流域內(nèi)部植物數(shù)量逐漸減少，草地面積、植被率有所降低，這種情況下導(dǎo)致部分流域出現(xiàn)沙漠化，隨著沙漠化面積不斷擴(kuò)大，對(duì)流域內(nèi)部環(huán)境造成嚴(yán)重影響。以岳西縣天仙河流域?yàn)槔?，該流域河道兩?cè)生態(tài)保護(hù)措施較為單薄，而且堤砂抗沖擊能力小，沿線建筑物被損壞，導(dǎo)致水利設(shè)施缺乏，水土流失較為嚴(yán)重，給人們的日常生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，尤其是汛期，威脅流域內(nèi)村民生命安全[2]。

3 流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)下環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的建立

流域規(guī)劃建設(shè)工作，容易對(duì)流域內(nèi)的水生環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，不利于水生生態(tài)環(huán)境管控。而在實(shí)際的流域開發(fā)過(guò)程中，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)流域資源開發(fā)以及流域環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)建設(shè)。所以，在當(dāng)前流域規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)流域環(huán)境影響完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的設(shè)定，設(shè)定相應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)，確保流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙向開發(fā)利用。以下是對(duì)流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行建立分析[3]。

3.1 確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

流域規(guī)劃中需要以國(guó)家整體功能劃分要求，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)劃情況作為指導(dǎo)建設(shè)意見，明確流域規(guī)劃的最終功能，而且流域在開展規(guī)劃中需要注重多方面，例如水資源供給問(wèn)題，灌溉問(wèn)題，航運(yùn)問(wèn)題，水土保護(hù)問(wèn)題，防洪防澇問(wèn)題等。在流域規(guī)劃中堅(jiān)持“以人為本”、“綠色發(fā)展”、“生態(tài)優(yōu)先”等理念，這樣可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)保有效性，實(shí)現(xiàn)流域規(guī)劃科學(xué)性。

3.2 可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)內(nèi)容

在《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》中曾經(jīng)指出，流域規(guī)劃是流域持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)有積極意義。在流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需要保證其全面性，從宏觀的角度出發(fā)進(jìn)行問(wèn)題分析，例如水利工程，生態(tài)環(huán)境，以及流域資源等問(wèn)題。水資源以及土地資源是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在資源利用過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的明確，同時(shí)相關(guān)部門需要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效的流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保證流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)有效性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

3.3 水資源保護(hù)

在流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析過(guò)程中，流域綜合開發(fā)利用，容易對(duì)水體質(zhì)量造成一定的影響，不利于流域內(nèi)的河流管控，影響環(huán)境建設(shè)效果。水體水質(zhì)是評(píng)價(jià)流域內(nèi)水資源的重要指標(biāo)，尤其是對(duì)流域內(nèi)的水資源的合理開發(fā)飲用有非常重要的作用，能夠在最大程度上提升流域開發(fā)應(yīng)用效果。進(jìn)行資源合理建設(shè)，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)河流流域資源的綜合應(yīng)用保護(hù)，確保其發(fā)展建設(shè)更加合理。同時(shí)開展水質(zhì)保護(hù)工作中，應(yīng)該針對(duì)水質(zhì)保護(hù)建立相應(yīng)的目標(biāo)，確保目標(biāo)建設(shè)更加合理。

通過(guò)流域規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)，同時(shí)建立水環(huán)境凈化管理體系，無(wú)論是水力開發(fā)、水電建設(shè)、土木工程建設(shè)還是航道開發(fā)，在其工程結(jié)束之后，一定要注重完成水體污染的凈化和建設(shè)工作[4]。

3.4 建立水生生物保護(hù)目標(biāo)及措施

水生生物是流域內(nèi)水資源的重要元素，起到水體污染分解等相關(guān)作用，同時(shí)也是水生生態(tài)體系重要的組成部分，對(duì)于水生生態(tài)環(huán)境建設(shè)也有非常關(guān)鍵的作用。所以，在進(jìn)行水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過(guò)程中，更應(yīng)該落實(shí)好環(huán)境保護(hù)目標(biāo)建立，確保資源建設(shè)發(fā)展更加合理。

保護(hù)工作實(shí)施過(guò)程中，定期對(duì)流域內(nèi)的水生環(huán)境展開調(diào)查工作，針對(duì)植被數(shù)量、水生環(huán)境數(shù)量進(jìn)行有效合理的建設(shè)，確保水生生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加合理[5]。

3.5 建立自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)可以充分保護(hù)流域內(nèi)部對(duì)環(huán)境敏感的動(dòng)植物，尤其是地理位置特殊的流域，以及海拔較高流域，這部分流域中生存的動(dòng)物以及植物較為稀缺，而且植物具有良好的防風(fēng)固沙作用，建立自然保護(hù)區(qū)可以對(duì)植物以及動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步提升流域環(huán)保水平。同時(shí)還可以建立重要生態(tài)功能區(qū)，通過(guò)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)與調(diào)節(jié)，讓流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)。

4 結(jié)語(yǔ)

流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)保工作十分重要，在進(jìn)行流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需要重視流域規(guī)劃政策，嚴(yán)格遵循《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》中要求實(shí)施流域規(guī)劃。文章從缺乏環(huán)保目標(biāo)、環(huán)境現(xiàn)狀分析不徹底、土地沙漠化嚴(yán)重、防洪排澇能力低等方面分析流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不足之處，同時(shí)提出針對(duì)性的解決措施，旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流域規(guī)劃綠色可持續(xù)發(fā)展。