國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀及對策研究

高尚一 趙娟 邴杰

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

引言

眾所周知，國土資源管理工作意義重大，不僅可以落實(shí)國家的宏觀調(diào)控政策，還能拉動經(jīng)濟(jì)增長，推動社會和諧發(fā)展。所以，國土資源管理人員要深刻認(rèn)識到國土資源管理工作的重要性，強(qiáng)化工作責(zé)任心，制定合理措施妥善解決工作中的問題，加強(qiáng)動態(tài)巡查管理，及時(shí)制止違法行為，全面落實(shí)國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察工作。

一、國土資源的管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多的耕地逐漸地變成了商品開發(fā)用地，我國的耕地面積也變得越來越少，出現(xiàn)了土地資源耗費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境問題也日益加劇，降低了土地的質(zhì)量。為了能夠讓我國更加合理地利用國土資源，首先最重要的就是要加大力度對國土資源進(jìn)行管理，并且尋找相關(guān)的解決措施來解決目前的難題。為了能夠高效利用和開發(fā)我國的國土資源，各個(gè)省份和城市都已經(jīng)開始重視國土資源的管理，加大了對其管理力度，并且嚴(yán)格地依據(jù)財(cái)政部門的標(biāo)準(zhǔn)來管理國土資源，雖然現(xiàn)階段我國國土資源在經(jīng)過不斷的管理已經(jīng)提高了一些效率，但是目前我國國土資源問題仍然需要不斷地改革創(chuàng)新，相關(guān)的專家應(yīng)該深入地對其進(jìn)行優(yōu)化，對存在的問題進(jìn)行解決，才能夠有效地提升國土資源的管理水平，讓我國的國土資源能夠得到更好地利用。

二、加強(qiáng)國土資源監(jiān)督管理與執(zhí)法的重要性

在新形勢的背景下，隨著時(shí)代進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加快，社會經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的時(shí)期，城市人口劇烈增長、規(guī)模也不斷擴(kuò)大、建筑物也大量呈現(xiàn)，在新形勢背景下，國土資源監(jiān)督執(zhí)法涉及諸多領(lǐng)域，包括政治、文化等，保證國土資源安全，做好國土資源執(zhí)法工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，怎樣做好執(zhí)法管理工作，并能夠更好地為城市建設(shè)服務(wù)，也變成了現(xiàn)在急需解決的困難。

三、國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

（一）缺乏健全的執(zhí)法監(jiān)督制度

當(dāng)前，國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中存在一些問題，比如，第一時(shí)間難以發(fā)現(xiàn)問題、取證工作較為復(fù)雜、制止違法行為難度大。然而對于存在的問題，并沒有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，且在具體的操作中，一些單位個(gè)人認(rèn)識不夠，未能積極配合工作，加上執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作開展難度大，影響了國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作效果。

（二）國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法力量短缺主要有幾個(gè)原因，一是目前國內(nèi)對國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)能力有限，無論過去或是現(xiàn)在，每年補(bǔ)充到一線參與執(zhí)法的干部不足千人，這與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國土資源隱患明顯增多的現(xiàn)實(shí)有所沖突；二是一名業(yè)務(wù)熟練的國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員至少需要積累兩到三年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；三是受制于過去的體制機(jī)制，部分業(yè)務(wù)嫻熟的國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員過早退出現(xiàn)役；四是在近些年的機(jī)構(gòu)體制改革中部分原本經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員受多重因素影響調(diào)整至其他崗位。為解決國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題，建議從幾個(gè)方面入手，一是推動更多高校開設(shè)國土資源管理安全相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才；二是從現(xiàn)有的注冊國土資源管理工程師中挑選有意愿加入國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的人員；三是在逐步提高國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員待遇的同時(shí)指導(dǎo)他們更好的做好職業(yè)規(guī)劃；四是借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)將一部分國土資源管理監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳等工作外包給具備相應(yīng)資質(zhì)的社會單位。

（三）部分國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法工作者缺乏服務(wù)意識

國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法是法律賦予消防行政管理部門的職責(zé)。但國土資源管理管理需要由一系列連續(xù)的工作構(gòu)成，它不僅僅是監(jiān)督和控制，更多的應(yīng)該從指導(dǎo)和服務(wù)的角度去幫助受監(jiān)督的國土資源單位切實(shí)提高自身防范能力。但長期以來，國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法中監(jiān)督工作和服務(wù)意識存在一定程度的失衡，這是由于部分監(jiān)督執(zhí)法人員對監(jiān)督執(zhí)法的理念認(rèn)知不足所導(dǎo)致的，也因此導(dǎo)致部分國土資源管理單位對國土資源監(jiān)督執(zhí)法人員的正常工作存在較大的抵觸心理和畏難情緒，致使國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法部門的工作大打折扣，且受監(jiān)管的單位對國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法部門指出的國土資源管理隱患不僅不能舉一反三，反而是臨時(shí)布置、突擊整改、不查不改。因此，需要國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法者樹立邊執(zhí)法邊普法邊宣傳的服務(wù)意識。加強(qiáng)對國土資源管理單位法人和安全管理人的普法教育，要讓他們深知安全紅線意識的重要性，幫助他們建立底線思維。增強(qiáng)服務(wù)意識可以從幫助國土資源管理單位安全管理人掌握國土資源隱患的排查方法入手，要讓他們知道“查什么、怎么查”；其次，針對一時(shí)難以解決的國土資源隱患，國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法者要為受監(jiān)管單位想辦法，提出可行的整改建議。通過國土資源管理監(jiān)督檢查，為社會單位的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。

（四）法律政策約束不到位

國家針對國土資源管理制定了政策和措施，也取得了一定成效，但在具體落實(shí)中，一些地方政府因?yàn)楦鞣N因素，并未完全依據(jù)國家的法律政策進(jìn)行落實(shí)。例如，個(gè)別人員給一些企業(yè)或單位提供土地使用許可證時(shí)，沒有完全按照規(guī)定執(zhí)行，使得法律法規(guī)停留在形式上，未落到實(shí)處。另外，因?yàn)閷Ψ煞ㄒ?guī)政策缺乏有效的宣傳，很多群眾法制意識不強(qiáng)，特別是在農(nóng)村，經(jīng)常出現(xiàn)亂占耕地、違法占地等問題。

四、國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的有效對策

（一）健全國土資源管理制度

相關(guān)政府部門在管理國土資源工作的過程中，為了能夠有效地提高國土資源的管理效率，提高國土資源的管理水平和質(zhì)量，相關(guān)的政府部門和工作人員應(yīng)該對國土資源的管理制度進(jìn)行完善，使用一些科學(xué)合理的制度來對國土資源進(jìn)行管理。首先，相關(guān)的政府部門官員應(yīng)該重視國土資源的管理工作，并且進(jìn)一步地強(qiáng)化其工作的重要性，認(rèn)識到國土資源管理工作的影響，嚴(yán)格地落實(shí)好工作過程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，讓國土資源的管理更加嚴(yán)格規(guī)范。另外，國家在管理國土資源工作的過程中，應(yīng)該將其責(zé)任制度落實(shí)好，完善和健全責(zé)任制度，這樣，各方面工作在出現(xiàn)問題時(shí)，即可以找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，可以避免一些人員在遇到問題時(shí)互相推脫責(zé)任的情況，也能夠讓工作人員更具責(zé)任感，在工作的過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)。此外，在開展土地資源管理工作的過程中，很重要的一點(diǎn)就是要防止一些官員出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，讓官員在管理的過程中，能夠盡職盡責(zé)，做好自己的本職工作，不貪污，這樣才能夠從根本上避免國土資源管理過程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。最后，相關(guān)審核部門在對土地進(jìn)行審核的過程中，需要相關(guān)的工作人員從實(shí)際情況出發(fā)，公正地進(jìn)行審批登記土地，避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠保證土地更加公平化。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督管理制度

健全執(zhí)法監(jiān)督管理制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確國土資源管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，有目的地制定應(yīng)對策略和方案，從而提升執(zhí)法監(jiān)督的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性，從源頭上推進(jìn)工作有序進(jìn)行。除此之外，國土資源管理部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，用新工作理念武裝頭腦，必要時(shí)可從內(nèi)部分析調(diào)查問題，找出問題產(chǎn)生的根源，尤其針對農(nóng)村耕地、土地礦產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓等問題。對于土地復(fù)墾整理、評估等相對復(fù)雜的問題，應(yīng)該組織專題會議，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成主管人員深入基層親自抓、分管人員具體抓落實(shí)的局面。

（三）提高國土資源管理部門的服務(wù)能力

有關(guān)部門要堅(jiān)持提升社會服務(wù)能力，積極組織開展教育培訓(xùn)講座，不斷探索管理中的問題，如，土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)交易等，促進(jìn)工作人員專業(yè)性和服務(wù)能力的提升。具體應(yīng)依據(jù)人員工作績效，有針對性地開展培訓(xùn)，組織執(zhí)法監(jiān)督人員全面深入地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策、規(guī)范文件等，并通過引入真實(shí)案例，讓執(zhí)法監(jiān)督人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容。此外，還要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動執(zhí)法監(jiān)督人員的工作積極性和主動性，促進(jìn)工作的有效落實(shí)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用國家權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！睆?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。一方面，要推進(jìn)法制審核崗位人員具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格工作，對不具備條件的國土資源管理機(jī)構(gòu)，采取支隊(duì)集中法制審核的方式進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮法制審核環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督作用。另一方面，要在制定完善國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法自由裁量的基礎(chǔ)上，以國土資源為單位推行“定額處罰”“同案同罰”。堅(jiān)持定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評，在進(jìn)行案卷評查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取相應(yīng)比例執(zhí)法案卷進(jìn)行實(shí)地核查，凡發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的行為，要嚴(yán)格按規(guī)定分別追究承辦人、審核人、復(fù)核人和審批人的責(zé)任。

（五）提高國土資源管理監(jiān)督執(zhí)法人員的水平

加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，有針對性地制定出長期而系統(tǒng)的計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)與練兵，相互結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，使重點(diǎn)突出，拒絕形式化。（1）抓基礎(chǔ)并全方位培訓(xùn)，對許多新出臺的法律可以使用一些舉辦培訓(xùn)班或在崗個(gè)自訓(xùn)的形式，對基層人員全方位培訓(xùn)。（2）抓層次并且分類培訓(xùn)，新上崗的執(zhí)法人員，要整體培訓(xùn)能夠經(jīng)常用到的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能夠具有執(zhí)法能力，對一般的人員側(cè)重怎樣把那和怎樣運(yùn)用法律的培訓(xùn)。（3）抓難點(diǎn)并且重點(diǎn)培訓(xùn)，對于在工作中出現(xiàn)的一些問題，可以運(yùn)用“走出去引進(jìn)來”的策略，讓相關(guān)專家來進(jìn)行講課等，增強(qiáng)對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其達(dá)到更好的效果。（4）抓弱點(diǎn)并且進(jìn)行針對性培訓(xùn)，對于現(xiàn)實(shí)工作中有些普遍薄弱的問題，可以運(yùn)用一些集中辦案等策略，來及時(shí)解決在工作過程中遇到的問題，提高執(zhí)法素質(zhì)。

（六）加大執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力行使約束力度

管理部門在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)應(yīng)該落實(shí)好職責(zé)分離原則。按照相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建健全的執(zhí)法監(jiān)督部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，結(jié)合崗位職責(zé)打擊所有的違法違規(guī)行為，及時(shí)制止不正風(fēng)氣，加大對執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力行使的約束力度。在執(zhí)法監(jiān)督中，還要體現(xiàn)民主決策，利用法律手段保護(hù)民眾的監(jiān)督權(quán)利，合理運(yùn)用國土資源權(quán)力促進(jìn)國土資源管理工作有序開展。

結(jié)語

綜上所述，國家土地資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，在工作實(shí)踐中工作效果有待提升。為了改善工作現(xiàn)狀，提升國土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督工作水平，就要從多方面采取有效的措施使其更好地發(fā)揮作用，推動國家社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。