論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與促進東北老工業(yè)基地振興

朱宇晨 王西

（1.吉林大學交通學院，吉林 長春 130025；2.吉林省社會科學院經(jīng)濟研究所，吉林 長春 130033）

引言

東北地區(qū)是我國資源分布最為廣泛、資源含量最為豐富的地區(qū)。據(jù)資料統(tǒng)計，我國已知的礦藏種類有160 余種，而東北地區(qū)就包括了其中的140 種。雖然當前重工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中還屬于支撐性產(chǎn)業(yè)，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展體系慢慢向現(xiàn)代化轉變，傳統(tǒng)的重工業(yè)也由于逐年消耗大量的資源，導致我國多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了資源枯竭等問題。這其中，東北地區(qū)的大部分礦藏都以已經(jīng)開采了幾十年以上，資源儲備方面已經(jīng)出現(xiàn)嚴重枯竭的情況，如本溪、北票等煤礦已經(jīng)宣布破產(chǎn)。另外，由于重工業(yè)的生產(chǎn)會排放大力有害氣體，造成嚴重的環(huán)境污染。環(huán)保局通過對東北多個地區(qū)的空氣進行測試，發(fā)現(xiàn)空氣中含有多種有毒氣體，嚴重危害到人們的身體健康。同時，由于東北的大部分地區(qū)對于資源過度開采，導致區(qū)域性地面沉陷，嚴重的地區(qū)深度已到20m。因此，為了振興東北老工業(yè)基地，就必須轉變經(jīng)濟增長模式，改變觀念，采用最新技術，走可持續(xù)發(fā)展路線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

一、循環(huán)經(jīng)濟概念分析

循環(huán)經(jīng)濟的基本思想是在 20 世紀 60 年代初，由美國經(jīng)濟學家波爾丁先生提出的。其最初所代表的理論是“宇宙飛船經(jīng)濟理論”。而當前所謂的循環(huán)經(jīng)濟，其本質(zhì)上其實是將經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)轉變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的體系，是一種生態(tài)經(jīng)濟。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式主要“從資源獲取--產(chǎn)品生產(chǎn)--污染排放、獲得經(jīng)濟”為流程，在資源的利用方面也是高開采、低利用、高排放等特點。而與之相對應的循環(huán)經(jīng)濟，主要是倡導經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。其強調(diào)所有的物質(zhì)和能源都需要在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持續(xù)的利用，從而將經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境的影響降到最低，對資源索取降到最少。當前，“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)中極為重要。循環(huán)經(jīng)濟并不是簡單地通過循環(huán)利用資源從而實現(xiàn)“變廢為寶”，而是強調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和廢物產(chǎn)生基礎上，通過上述原則，將清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用等工作內(nèi)容融為一體，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟具體體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的三個重要層面上：首先，在企業(yè)層面上。要根據(jù)生態(tài)效率的理論，去推行相對的清潔生產(chǎn)模式，減少相關產(chǎn)品的能源使用量，從而實現(xiàn)對于污染物排放量的最小化；其次，是在區(qū)域層面上。相關部門應該按照工業(yè)生態(tài)學當中的一些內(nèi)容，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；最后是在社會層面上。通過對廢舊物實行回收再利用政策，實現(xiàn)了消費中和消費后物質(zhì)和能量的循環(huán)。比如，撫順市是“以煤而興”發(fā)展起來的重工業(yè)基地，經(jīng)過三年的經(jīng)濟體系改革，目前正處在經(jīng)濟結構調(diào)整和加快發(fā)展的關鍵時期，全市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)全市經(jīng)濟結構調(diào)接“高起點開局，跨越式發(fā)展”的重要步驟。為將循環(huán)經(jīng)濟理念注入我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型中，重構老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護“共贏”。

二、東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是東北老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

東北老工業(yè)基地作為我國的重工業(yè)基地之一，其所包含的產(chǎn)業(yè)涉及了汽車、輪船、化工等多個方面。但當前，東北老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結構上存在很多不合理的地方，由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式在工藝技術以及制造設備上的落后，造成了很多生產(chǎn)制造行業(yè)在資源利用方面存在高能耗、低效率、利用率低、污染重等問題。近些年，東北老工業(yè)基地的周圍生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，局面已不容樂觀。因此，當前應加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系，采用“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，從而實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于東北老工業(yè)基地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

雖然東北老工業(yè)基地以重工業(yè)為主要經(jīng)濟發(fā)展手段，但其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也影響我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量。由于東北地區(qū)的自然資源十分豐富，開展生態(tài)環(huán)境建設的基礎較好，十分適合糧食種植，像玉米、高粱等糧食產(chǎn)量，都是東北為主要供應商。然而，近些年我國東北的一些地區(qū)，由于在農(nóng)業(yè)種植過程大量使用農(nóng)藥等物質(zhì)，同時一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶所產(chǎn)生的廢水也沒有經(jīng)過任何處理就被排放到河流當中，嚴重影響了東北地區(qū)的環(huán)境。因此，此時發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就顯得十分必要，其不但有利于改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀，還能推動東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的道路。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是東北老工業(yè)基地實現(xiàn)綠色振興的重要途徑

現(xiàn)如今，在東北老工業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不但有利于提高對于資源利用率，促進經(jīng)濟增長，還有利于推動一些新型再生資源的開發(fā)與利用，從而培育新的經(jīng)濟增長點；同時，其還有利于改善當?shù)丨h(huán)境，降低污染物的排放；有利于提升東北各城市在國內(nèi)和國際上的地位和形象，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的綠色振興。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于促進東北煤礦枯竭地區(qū)的經(jīng)濟結構進行調(diào)整與轉型

煤炭業(yè)作為東北老工業(yè)基地中的重要經(jīng)濟內(nèi)容，其為促進東北經(jīng)濟發(fā)展乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展都作出了巨大貢獻，同時也形成一套以煤炭開發(fā)為主要產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)結構體系。近些年，由于一些地區(qū)對于煤炭的過度開采，造成了煤炭資源枯竭，給東北的煤炭產(chǎn)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。受地貌環(huán)境和采煤方法的限制，一些地區(qū)在對于煤礦的破壞，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大影響，從而是采煤沉陷區(qū)面積不斷增加，破壞土地植被現(xiàn)象嚴重。煤炭工業(yè)需要進入城下開采，而接近20%的煤礦區(qū)域都處于采煤沉陷地帶，以明顯面臨“礦竭城衰”的局面，導致以煤炭行業(yè)為首要經(jīng)濟發(fā)展模式的城市發(fā)展滯后，下崗職工增多，群眾生活困難，給社會帶來了不穩(wěn)定因素?；诖?，黨中央、國務院對該類老工業(yè)基地下達了一系列扶持政策，以及幫助其擺脫這種局面。而除了中央給予礦區(qū)資源型城市一定財力支持和政策支持外，當?shù)剡€需要依靠于現(xiàn)存的資源和地理優(yōu)勢，倡導循環(huán)經(jīng)濟理念，建立資源型產(chǎn)業(yè)改組機制，通過加入二次資源等新興產(chǎn)業(yè)，進而重新構建出一套資源枯竭地區(qū)的全新產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，重新優(yōu)化東北老工業(yè)基地的相關工業(yè)的鏈接，搞好老工業(yè)基地礦區(qū)生態(tài)植被恢復建設，資源結構調(diào)整，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導向的振興東北老工業(yè)基地的環(huán)境保護政策體系

（一）建立促進東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度體系

關于循環(huán)經(jīng)濟體系的建設，政府需要出臺一定的法律法規(guī)來進行管制與約束。通過制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一系列專項法規(guī)，如《容器與包裝分類回收法》《電器回收再利用法》《建筑材料回收法》《綠色采購法》《廢紙回收利用管理辦法》《廢舊輪胎回收利用管理辦法》等，將循環(huán)經(jīng)濟體系歸納到受法律保護的軌道中。同時，政府要加快完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，通過及時的修改和完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，從而促進一些新型政策的延伸，如廢舊資源回收制度和生產(chǎn)責任延伸制度。另外，要根據(jù)實現(xiàn)生態(tài)建設和環(huán)境目標的要求，對一些不符合實際發(fā)展的條例進行修改，將責任落實到人，增加懲戒的力度。

（二）在東北地區(qū)引進綠色GDP 理念，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

首先，要培育東北地區(qū)人民的綠色GDP 觀念。通過向全社會發(fā)布嶄新的法治觀念來以促進綠色GDP 理念的普及，從而促進將現(xiàn)有法律中與沒有與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的內(nèi)容與規(guī)定進行變革，用法律的手段去推進可持續(xù)發(fā)展政策的落實。全面落實綠色GDP 核算制度，進而將可持續(xù)的科學發(fā)展觀延伸到GDP 發(fā)展理念下的各個方面，同時在立法、司法、執(zhí)法、守法的各個環(huán)節(jié)上樹立起與之相適應的新型權利觀、平等觀、價值觀，通過立法與制度安排，保障、促進新型經(jīng)濟發(fā)展模式的建立與完善。其次，要盡快對現(xiàn)行GDP 指標進行修正。通過將環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟生產(chǎn)對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志之一。不僅僅用經(jīng)濟指標，而且也要用環(huán)境指標、人文指標衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績，充分發(fā)揮和體現(xiàn)宏觀指標體系的正確導向作用。綠色GDP 核算是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，具有很強的理論性和技術性。要全面客觀地對待綠色GDP，在建立起綠色GDP 核算之后，并不取消GDP。

（三）政府采取鼓勵措施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要當?shù)卣坝嘘P部門的大力支持，同時做好鼓勵措施，積極倡導建設循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。東北老工業(yè)基地作為我國代表性的重工業(yè)基地，在當?shù)厝グl(fā)出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關倡導與建議，不但有利于改善東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展體系，還能有效對當?shù)丨h(huán)境加以保護。其次，當?shù)卣訌妵宜岢龅恼邔蚵毮?。通過在東北地區(qū)制定一系列的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和投資政策，從而形成了一套完整的激勵機制與約束機制，進一步推動了循環(huán)經(jīng)濟體系的發(fā)展。例如，可以讓東北地區(qū)的綜合性經(jīng)濟服務部門去制定一套產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，增加相對的資金以及政策扶持，對于發(fā)展資源消耗低、產(chǎn)值高的高新技術產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等要給予足夠的鼓勵與補貼；當?shù)氐呢斦岸悇詹块T，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H使用循環(huán)再生資源的情況，制定出一系列鼓勵制度，對這些生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)出的產(chǎn)品的稅收方面給予足夠的政策優(yōu)惠以及貸款特例等，以鼓勵企業(yè)使用循環(huán)再生資源；另外，政府可以倡導人民及生產(chǎn)企業(yè)進行綠色消費，可以通過廣泛地宣傳與教育，去提高公眾的環(huán)境保護意識，改善大眾的消費觀念，用綠色消費拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟的觀念深入人心。同時，政府在采購所需物資方面應起到帶頭作用，實行綠色采購，從而讓更多的事業(yè)單位、企業(yè)和公眾都能提升綠色消費意識，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟主要是針對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，所提出的節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式。其主要追求的是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三者間的和諧且可持續(xù)發(fā)展。東北老工業(yè)基地作為我國經(jīng)濟戰(zhàn)略要地，需要貫徹落實國家所提出的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，同時積極實施綠色GDP 制度，并加強對循環(huán)經(jīng)濟的認識和建立循環(huán)經(jīng)濟綠色技術支撐體系，以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)振興事業(yè)。