鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀分析與優(yōu)化

張中良

（陽谷縣壽張鎮(zhèn)人民政府，山東 聊城 252000）

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在維護(hù)森林生態(tài)平衡、優(yōu)化森林等稀缺資源的使用等方面發(fā)揮著不可替代的作用。林業(yè)站工作同時具有管控和監(jiān)督、保護(hù)和服務(wù)的雙重職能?，F(xiàn)代社會發(fā)展對我國林業(yè)工程建設(shè)提出了更高的要求，基層單位在開展各項工作時，需要科學(xué)建設(shè)林業(yè)工作站，確保工作站建設(shè)具有更高的穩(wěn)定性和高效性，強(qiáng)化整體建設(shè)效果，為我國現(xiàn)代林業(yè)工程的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為了更為深刻地認(rèn)識科學(xué)應(yīng)對建設(shè)林業(yè)工作站出現(xiàn)的各種問題，特此進(jìn)行本次研究工作，希望能夠有效推進(jìn)我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展?？紤]到基層工作的性質(zhì)以及任務(wù)量，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要完善的管理體制作為支撐，還要充足的政府補(bǔ)給和資金來源作為經(jīng)濟(jì)保障。在人才配比上，需要按照能力以及學(xué)歷等多個維度安排不同層次的優(yōu)秀人才，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、分析存在的問題

（一）由于建設(shè)資金缺乏

基層單位在建設(shè)林業(yè)工作站的時候，是需要承擔(dān)社會服務(wù)和林業(yè)科技推廣、森林防火、森林資源管理以及林政執(zhí)法等相關(guān)的工作內(nèi)容，基層林業(yè)管理是存在較為繁重的工作量，經(jīng)費(fèi)對于工作站的開展中各項工作帶來了一定的制約，進(jìn)而使其基礎(chǔ)設(shè)施的完善性缺乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件相對落后，部分工作人員很難適應(yīng)各項工作要求。地方林業(yè)和草原局在每年都會針對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站劃撥豐厚的經(jīng)費(fèi)，但是依然無法滿足采購辦公設(shè)施的需求。如果當(dāng)?shù)赝蝗怀霈F(xiàn)了火災(zāi)或者是毀林等事故，各級人員將會無法對其進(jìn)行及時的處理。

（二）由于管理模式存在落后

最近幾年來，地方機(jī)構(gòu)的變革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方變革的主要方向所在，各級政府部門也是在全面的撤并各城市林業(yè)站。同時，各地林業(yè)站存在對內(nèi)部資源大規(guī)模挪用的現(xiàn)象，使得林業(yè)工作站在后續(xù)發(fā)展中穩(wěn)定性較差，對其日常管理機(jī)制造成極大的沖突。

（三）由于人力資源存在不足

植樹造林的工作是一項長期的工作內(nèi)容，相關(guān)部門還需要對其投入大量的資金，因此象征部門的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣块T必須要做好相應(yīng)的也引導(dǎo)工作，有效的去落實各項政策內(nèi)容，科學(xué)合理地制定出規(guī)章制度，保證基層單位能夠順利地完成建設(shè)工作站。在此之外基層林業(yè)部門有繁重、復(fù)雜的工作種類，相關(guān)人員需要科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，處理林業(yè)矛盾，防治病蟲害，確?？茖W(xué)育林。但是在現(xiàn)階段具體發(fā)展中，基層工作站工作人員由于工作量繁多，經(jīng)常加班作業(yè)，部分人員要同時兼顧多項工作，對基層人員的工作效率和生活質(zhì)量造成很大的影響，這就需要上級部門合理安排相關(guān)非林業(yè)性工作和檢查工作。在實際落實基層林業(yè)工作的過程中，還需要做好植樹選苗和統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，并且林業(yè)工作站在具體落實各項工作的時候，相關(guān)工作人員沒有參與到正規(guī)的教育和培訓(xùn)，無法可以保證開展林業(yè)建設(shè)的有效性，同時再多次改革之后，從業(yè)人員數(shù)量也在逐漸減少，增加了大量的非專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)相對較差，無法滿足林業(yè)建設(shè)的需求。

二、分析優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革以及建設(shè)

需要嚴(yán)格根據(jù)有利于林業(yè)改革發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋的基本要求，提高林業(yè)站機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，科學(xué)的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理隊伍，同時為了能夠全面的深化國有林場的改革工作，按期完成國有林場主體改革任務(wù)，應(yīng)通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，充實和調(diào)整管理隊伍。重新核定各股室的職能，進(jìn)一步減少非業(yè)務(wù)人員。打破檔案工資的束縛，推行以崗位工資、績效工資為主體，根據(jù)工齡工資作為補(bǔ)充，使其可以根據(jù)業(yè)績作為去向的工作分配方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站內(nèi)的分配自主權(quán)。

（二）提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用率

經(jīng)費(fèi)的投入不僅能夠更好的保障基礎(chǔ)林業(yè)工作的效率和效果，也能在一定程度上提高員工工作的積極性，全方位的保障林業(yè)工作的順利進(jìn)行。一是保障基礎(chǔ)設(shè)施齊全，基礎(chǔ)設(shè)施投入是一切工作開展的必要條件，基礎(chǔ)設(shè)施包括戶外出行的機(jī)動工具、水電供給設(shè)施以及實現(xiàn)特殊要求的高科技設(shè)施。申請財政撥款，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的使用。在財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作效能情況，合理安排財政撥款的支配比例，最大程度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效能?？梢酝ㄟ^創(chuàng)收拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的資產(chǎn)管理措施，做好新增資產(chǎn)的招標(biāo)和采購工作。在滿足實際工作要求的前提下，盡可能地降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資占比，并且關(guān)注和管控資產(chǎn)處置，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。二是考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的任務(wù)較為繁重和需要戶外出行，為了能夠降低人員的流動性和提高員工積極性，可以結(jié)合實際的情況進(jìn)行預(yù)算，結(jié)合戶外出行工作的時間以及作業(yè)內(nèi)容，對戶外工作提供適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）積極完善人才引進(jìn)培養(yǎng)的方案

對于管理制度而言，其規(guī)范化是離不開人才配置的優(yōu)化，需要重視培養(yǎng)并且提高人才的綜合素養(yǎng)和服務(wù)水平以及服務(wù)理念，積極強(qiáng)化林業(yè)站隊伍的建設(shè)以及考核工作，提高人員的整體素質(zhì)和隊伍結(jié)構(gòu)配比合理性，一是需要強(qiáng)化任期領(lǐng)導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫㈩I(lǐng)導(dǎo)的考核以及晉升自上而下進(jìn)行延伸，即在高層管理層負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見以及普通員工的評價，形成合理的選拔和晉升路徑。二是根據(jù)實際工作內(nèi)容以及崗位需求設(shè)置工作崗位，避免出現(xiàn)閑置崗位。三是做好在職人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，提高其工作技能，并及時對人員進(jìn)行考核?？梢远ㄆ趯θ藛T進(jìn)行培訓(xùn)，采取線上授課以及相互指導(dǎo)等途徑，提高職員的工作技能。四是需要建立起合理公平的考核機(jī)制，形成從業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識以及治理等多個角度考聘晉升機(jī)制，這樣也是可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的整體服務(wù)水平。

（四）明確職責(zé)和適當(dāng)下放權(quán)限

現(xiàn)如今隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍建設(shè)素質(zhì)的提高和服務(wù)意識的提升，為了能夠降低工作程序化，可以結(jié)合實際的工作內(nèi)容適當(dāng)下放相關(guān)權(quán)限，這樣可以減少甚至是避免管理帶來的溝通問題，使其工作效率可以得到提升。明確行政管轄與業(yè)務(wù)管轄的職權(quán)分工，做到分工明確、互不干預(yù)。明確和充分協(xié)調(diào)林業(yè)管控部門以及鄉(xiāng)政府管控部門的工作職權(quán)，形成職責(zé)明確、相互監(jiān)督的管控機(jī)制，這樣可以提高林業(yè)工作的效率，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作作用，為我國林業(yè)工作效率的提高奠定出相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（五）提高思想動力

林業(yè)站的工作人員在進(jìn)行基層工作的時候，如果要想對林農(nóng)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和服務(wù)以及管理，需要提高學(xué)習(xí)，為其營造出良好的學(xué)習(xí)氛圍，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面不僅是需要對當(dāng)?shù)姆结樥吆驼卫碚撨M(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，還需要對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和林業(yè)政策以及相關(guān)的理論進(jìn)行針對性的學(xué)習(xí)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。在學(xué)習(xí)方式方面，不僅要定期組織相關(guān)單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，同時要強(qiáng)化相關(guān)從業(yè)人員的自學(xué)能力，通過學(xué)習(xí)書本知識，從而強(qiáng)化從業(yè)人員的實踐能力。通過積極參與學(xué)習(xí)，了解最新政策和社會形勢，實現(xiàn)相關(guān)人員思想覺悟的有效提升。通過深入的進(jìn)行學(xué)習(xí)，對其相關(guān)問題進(jìn)行嚴(yán)格檢查和科學(xué)整改，實現(xiàn)其思想政治理念的升華，為林業(yè)發(fā)展提供出更大的內(nèi)在動力。

（六）積極的改進(jìn)管理機(jī)制

現(xiàn)如今各級部門需要對林業(yè)工作站科學(xué)完善工作規(guī)程，在完善管理機(jī)制和管理流程的過程中，需要保住林業(yè)站發(fā)展穩(wěn)定性和全面性，并且實際工作開展的時候，各級部門還需要對工作站科學(xué)擬定改革機(jī)制，理順領(lǐng)導(dǎo)模式，合理的優(yōu)化和科學(xué)的改進(jìn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，就管理機(jī)制而言，林業(yè)管理要嚴(yán)格遵循條塊結(jié)合和雙重領(lǐng)導(dǎo)的思路，確保派出機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)厝粘９ぷ鬟M(jìn)行科學(xué)有效的管控。同時林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)行公益價值的有效突顯，對其林業(yè)工作氛圍進(jìn)行合理優(yōu)化，使其整體穩(wěn)定性可以得到保障。

（七）對團(tuán)隊建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化

對于基層單位建設(shè)林業(yè)工作站的時候，人才隊伍素養(yǎng)對于其整體建設(shè)具有較大的意義，因此林業(yè)站落實具體工作的時候，需要對基層干部和職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過有效的落實日常培訓(xùn)工作，保證其自身在林業(yè)領(lǐng)域存在更高的專業(yè)素養(yǎng)，同時林業(yè)基層部門還需要科學(xué)的 引進(jìn)新型建設(shè)機(jī)制，有效落實分級負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)培訓(xùn)覆蓋面的有效拓展。還要強(qiáng)化在崗職員的建設(shè)熱情，科學(xué)管理整個林業(yè)站，通過獎懲機(jī)制的合理制定，確?；鶎勇毠ぞ哂懈蟮膭?chuàng)新潛能。在具體進(jìn)行隊伍建設(shè)時，強(qiáng)化全局意識，進(jìn)行全局觀念的科學(xué)樹立。在日常工作中，找準(zhǔn)著力點和切入點，確保相關(guān)人員思想層面和行動方面要高度符合中國共產(chǎn)黨規(guī)劃的發(fā)展路線。同時要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作意識，確保相關(guān)人員相互支持，使其可以做到各司其職，保證相關(guān)單位之間可以有效地溝通和交流。在此之外還需要強(qiáng)化團(tuán)隊意識，充分發(fā)揮出團(tuán)隊協(xié)作精神，對工作和組織進(jìn)行負(fù)責(zé)，強(qiáng)化團(tuán)隊凝聚力，使其民生林業(yè)和生態(tài)林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的發(fā)展，為林業(yè)站樹立起良好的形象，使其可以在未來能夠?qū)崿F(xiàn)更大的發(fā)展空間，強(qiáng)化林業(yè)工程建設(shè)。

總結(jié)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)機(jī)構(gòu)，具有分布廣泛、數(shù)量眾多、與農(nóng)民聯(lián)系緊密等特點和優(yōu)勢，具有政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法和社會化服務(wù)等重要職能?；鶎訂挝辉诮ㄔO(shè)林業(yè)工作站時，通過提升思想動力、加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化綜合管理、改進(jìn)管理機(jī)制、優(yōu)化團(tuán)隊建設(shè)，科學(xué)地處理在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工作站建設(shè)具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，推進(jìn)我國現(xiàn)代林業(yè)工程的有效發(fā)展。必須積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，強(qiáng)化對基層林業(yè)技術(shù)人員職稱評定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、林業(yè)科技服務(wù)能力提升等方面的重視，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作。