致貧窮在水上 脫貧富在水上
——對(duì)潁上縣因水制宜實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的思考

盧燕

（安徽省阜陽(yáng)市中共潁上縣委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236200）

一、潁上縣情

潁上縣位于安徽省西北部，淮河與潁河交匯處，淮北平原的最南端。國(guó)土面積1987 平方公里，耕地10.3 萬(wàn)公頃，人口178 萬(wàn)，轄30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，349 個(gè)行政村（社區(qū)）。潁上境內(nèi)河湖交錯(cuò)，素有五河三灣七十二湖之稱，是淮河防汛的主要行蓄洪區(qū)，歷史上先后行蓄洪45 次，直接造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)62 億元，多次的行蓄洪使?jié)}上長(zhǎng)期陷于無法發(fā)展穩(wěn)定長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民無穩(wěn)定收入的窮困局面。

1986 年，潁上縣被國(guó)家確定為貧困縣。2002 年，確定為“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”。2011 年，被確定為“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重要縣和大別山連片特困縣區(qū)”。近年來，潁上縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民全面貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的指示精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，第一民生工程來抓。結(jié)合縣情，全力攻堅(jiān)，走出了潁上特點(diǎn)的脫貧振興之路。

經(jīng)過幾年的動(dòng)態(tài)調(diào)整和脫貧退出，全縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶61012 戶，163863 人；已脫貧59217 戶，159714 人，78 個(gè)貧困村全部出列；未脫貧人口1759戶，4149人。貧困發(fā)生率從2014年的10.39%下降到目前的0.26%。在2018--2019 年度省級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核中，蟬聯(lián)全省第8 位。2019 年4 月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，潁上縣正式退出國(guó)家貧困縣序列。

特殊的地理位置造成了潁上縣有百分之八十以上的耕地處于低湖洼地和工礦塌陷區(qū)，這些嚴(yán)重制約了潁上縣經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定發(fā)展。因而在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何化水害為水利，做活水文章，是潁上人民的一道“必答題”。為了跨過這道坎，潁上人民為此付出了長(zhǎng)期的努力。用了40 多年的時(shí)間，在國(guó)家根治淮河大戰(zhàn)略大背景下，通過開挖、疏浚、配套，逐步根治水患；用了10 多年的時(shí)間，通過發(fā)展適應(yīng)性水稻種植、水上養(yǎng)殖、水產(chǎn)副業(yè)生產(chǎn)，使水稻產(chǎn)區(qū)，水產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、漁民吃上了飽飯，住上了新房。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，縣委縣政府因水施策，通盤謀劃，把“水害洼地”變?yōu)椤吧鷳B(tài)高地”，走出了一條依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖、水生蔬菜為主導(dǎo)的具有潁上特色的“三水產(chǎn)業(yè)”的脫貧致富的新路子。

二、潁上縣發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)全縣脫貧致富的三部曲

（一）根治水患，筑牢生產(chǎn)基礎(chǔ)

淮河、潁河、西淝河三大河流流經(jīng)潁上境內(nèi)近300 公里，造成了大水行洪，小雨內(nèi)澇，自然現(xiàn)狀長(zhǎng)期制約著生產(chǎn)的發(fā)展。面對(duì)水害不除，百業(yè)不興的局面，潁上縣通過建水閘、筑壩堤，開溝挖河，蓄洪兼治。著力完善莊臺(tái)及行蓄洪區(qū)的水利功能，加快由水害向水利轉(zhuǎn)變，變“民生洼地”為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。

首先是抗洪災(zāi)。先后完成了臨淮崗控制工程，潁上境內(nèi)姜塘湖連圩，淮北大堤潁上堤加固工程建設(shè)，共修堤壩347.3 公里，淮河引洪通過國(guó)家和地方攔、蓄、泄、調(diào)等方式得到全面控制，達(dá)到了50 年一遇治理標(biāo)準(zhǔn)。

其次是除內(nèi)澇。對(duì)縣內(nèi)四大行蓄洪區(qū)進(jìn)行全面治理，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇，結(jié)束了大雨大災(zāi)，小雨受漬的局面。

第三是興水利。全縣人民積攢七八年硬是從牙縫里省出2000 多萬(wàn)元于上世紀(jì)八十年代自己投資建設(shè)潁河潁上閘并配套建設(shè)相應(yīng)水灌區(qū)，使全縣有效灌溉面積達(dá)128 萬(wàn)畝，使發(fā)展水稻種植變成了可能。

第四是建莊臺(tái)。舉全縣之力近40 多年以來共投入26 億元先后對(duì)全縣22 個(gè)莊臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)進(jìn)行升級(jí)改造，使過去的臟、亂、差變?yōu)楝F(xiàn)在富有淮河獨(dú)特風(fēng)情的旅游福地。

（二）發(fā)展“三水”生產(chǎn)，解決溫飽奔小康

上世紀(jì)八十年代，潁上人為了擺脫貧困，大膽地提出了發(fā)展“水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生副業(yè)”的三水生產(chǎn)，他們一茬接著一茬，重未動(dòng)搖改變，其中發(fā)展水稻生產(chǎn)可圈可點(diǎn)，僅用了不到5 年時(shí)間，由原來的接近5 萬(wàn)畝發(fā)展到80 多萬(wàn)畝。謝橋鎮(zhèn)地處沙北，為了旱改水，鎮(zhèn)政府動(dòng)員農(nóng)民把當(dāng)年生長(zhǎng)較差的小麥改種水稻，結(jié)果當(dāng)年農(nóng)民收成就翻了近兩翻。潁上縣八里河過去是一個(gè)有二十多萬(wàn)畝的低湖洼地，潁上人通過科學(xué)的規(guī)劃，建閘筑堤，形成了一個(gè)三萬(wàn)多畝的優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖場(chǎng)。擁有七十多萬(wàn)畝水面的焦崗湖也是通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖使十多萬(wàn)漁民有了可靠的生活支撐，加之水上副業(yè)生產(chǎn)，通過栽桑養(yǎng)蠶，開發(fā)花柳及柳編，做起出口創(chuàng)匯的生產(chǎn)。到九十年代，潁上“縣窮民不窮”在皖北地區(qū)廣為流傳。

（三）因水興業(yè)，演繹脫貧轉(zhuǎn)振興新篇章

2014 年以來，潁上縣委縣政府在扎實(shí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之上，充分利用潁上水資源稟賦，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)治理思路，細(xì)化了全新的“三水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，優(yōu)化資源要素整合和功能區(qū)塊劃分，把全方位推進(jìn)；以水產(chǎn)養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖、水生蔬菜的三水產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全縣脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)脫貧的主要抓手。

潁上縣發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)”可以說既是歷史的延續(xù)更是時(shí)代的創(chuàng)新。

一是通過建設(shè)園區(qū)帶動(dòng)。潁上縣建設(shè)“三水產(chǎn)業(yè)”園區(qū)，主要是通過先筑巢后引鳳，全縣先后通過土地流轉(zhuǎn)，完善基地設(shè)施配套，招商引資等環(huán)節(jié)，引進(jìn)安徽云翔農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)科等近千家公司入園。通過發(fā)展稻蝦魚混養(yǎng)、水生養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)龍頭企業(yè)。云翔農(nóng)業(yè)通過發(fā)展稻蝦、河蟹、睡蓮等種養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)畝均純收入三千多元，為夏橋鎮(zhèn)羅洋村、郭圩村提供160個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位，帶動(dòng)兩村50 多戶貧困戶直接脫貧。半崗鎮(zhèn)為田園農(nóng)科集中流轉(zhuǎn)土地兩萬(wàn)多畝，通過發(fā)展稻、蝦、魚混養(yǎng)，種植茭白、芡實(shí)等水生蔬菜，實(shí)現(xiàn)畝均收入3500 元以上，200 多名農(nóng)民每年每人勞務(wù)收入達(dá)萬(wàn)元以上。2018 年，田園農(nóng)科將園區(qū)項(xiàng)目分為100-200 畝，切塊轉(zhuǎn)給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，田園農(nóng)科同農(nóng)戶簽訂包供種苗、包供材料、包價(jià)收購(gòu)的三包合同，田園農(nóng)科升級(jí)轉(zhuǎn)型為科技型公司，為農(nóng)戶提供技術(shù)性支持，農(nóng)戶承包的項(xiàng)目當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3 萬(wàn)元以上的效益，百姓親切地稱田園農(nóng)科為送“富”園。目前潁上生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)魚蝦、茭白、蘆筍、芡實(shí)等，在我省周谷堆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所占份額越來越多，口碑也越來越好，同時(shí)吸引了長(zhǎng)三角珠三角和東北地區(qū)的目光，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)為產(chǎn)品釋放了廣闊的市場(chǎng)空間。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制拉動(dòng)。潁上縣在發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)”中大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)民更多地參與到經(jīng)營(yíng)，融入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中，主推方式就是兩入股一合作，即農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地入股，帶資金入股，農(nóng)民技能合作。全縣已建成78 個(gè)園區(qū)，有85 家龍頭企業(yè)，697 家省級(jí)科技生產(chǎn)合作社，287 家家庭農(nóng)場(chǎng)。半數(shù)以上都采取了這種模式，帶動(dòng)貧困戶47166 戶，125756 人。通過參與“三水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，摘掉了貧困戶的帽子。潁上縣北部二礦塌陷區(qū)過去農(nóng)戶只靠補(bǔ)貼生存，現(xiàn)在通過同浙江麗珠公司，形成新的經(jīng)營(yíng)主體，塌陷區(qū)農(nóng)民按原土地面積入股，有了穩(wěn)定的土地分紅收入和勞務(wù)收入，過去二十多萬(wàn)荒廢塌陷區(qū)現(xiàn)在變成了香餑餑。焦崗湖漁民通過同皖能集團(tuán)建立漁光互補(bǔ)光伏電站，即使股東也可投勞，收入增長(zhǎng)一倍也多。尤其是沿淮沿潁的低洼地，過去幾乎成了“無人區(qū)”“荒蕪區(qū)”，現(xiàn)在搖身一變成為新農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的高地。天然的水資源稟賦，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基地，一流的營(yíng)商環(huán)境，使近千家“三水產(chǎn)業(yè)”主體，在潁上大地盡情地演繹著精彩的發(fā)展故事，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)旺的局面。

三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)為有效銜接鄉(xiāng)村振興打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。潁上人不屈不撓的改造自然的精神和變對(duì)抗為適應(yīng)的智慧，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)世紀(jì)之戰(zhàn)中演繹得淋漓盡致。全縣85%以上的貧困戶依托三水產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，80%以上的扶貧產(chǎn)業(yè)是三水產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三水產(chǎn)業(yè)更是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？單純地從產(chǎn)業(yè)角度，潁上縣的做法可以說是給出了明確答案。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)成果的深化和鞏固。鄉(xiāng)村振興只有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐才有基礎(chǔ)和保障。潁上縣在九十年代那種“縣窮民不窮”的傳說其實(shí)就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好詮釋。尤其是通過現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和兩個(gè)百年大戰(zhàn)略框架下的嫁接和政治大格局支撐的背景下，過去的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為當(dāng)今的優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)的“短板”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的“強(qiáng)項(xiàng)”，昔日的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的股東，歷史上聊以糊口的行當(dāng)現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。潁上的轉(zhuǎn)化是順勢(shì)而為，是幾代人殫精竭慮而為，所以我們可以得出這樣的結(jié)論：潁上因水制宜發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)”，在實(shí)現(xiàn)脫貧致富的同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、潁上縣發(fā)展三水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的幾點(diǎn)啟示

首先，潁上的做法具有可復(fù)制性。實(shí)打?qū)嵉幕槔霎a(chǎn)業(yè)為“脫貧”到“振興”蹚出了自己的路。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中各地情況千差萬(wàn)別，既要完成規(guī)定動(dòng)作，更要結(jié)合自身實(shí)際做好自選動(dòng)作。正是因?yàn)榭h情有別，就要求我們只有因縣制宜才能事半功倍。潁上縣因水致貧，因水脫貧的做法可以說是給我們提供了可參考、可學(xué)習(xí)、可借鑒的思路。真正做到縣有特色，鄉(xiāng)有一業(yè)，村有一品，“三水產(chǎn)業(yè)”得到了可持續(xù)發(fā)展。

其次，潁上的做法接地氣。脫貧攻堅(jiān)調(diào)動(dòng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。潁上縣在引進(jìn)發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目過程中最大限度利用本地資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)把培訓(xùn)農(nóng)民融入其中，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不再是“觀眾”，而是實(shí)打?qū)嵉爻蔀檎嬲摹把輪T”，不再僅是務(wù)工農(nóng)民，而是真真正正的變?yōu)楣蓶|，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使他們有能力進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。在全縣近千個(gè)“三水產(chǎn)業(yè)”主體發(fā)展中，之所以產(chǎn)業(yè)成熟度增長(zhǎng)快、勢(shì)頭好，根本原因在農(nóng)民擁護(hù)、農(nóng)民受益，農(nóng)民變?yōu)楣蓶|和小農(nóng)場(chǎng)主就是接到了連股如連心的地氣。

最后，潁上的做法服水土。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)落地生根的第一需求。服水土是潁上發(fā)展“三水產(chǎn)業(yè)”重要特征之一。縣委縣政府充分把握巢和鳳的關(guān)系，他們?cè)谧龊妹撠毠?jiān)的“兩不愁三保障”解決農(nóng)村相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通盤規(guī)劃，加大接入優(yōu)先解決筑“巢”的配套設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)也能“拎包入住”，使有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)得來，留得住，發(fā)展快。在引進(jìn)投資主體時(shí)，不搞無的放矢，也不搞“拉即配”，優(yōu)先篩選產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的企業(yè)入園，尤其重視對(duì)輕資產(chǎn)管理型企業(yè)的引進(jìn)和扶持。產(chǎn)業(yè)對(duì)口、配套完善嫁接到入駐企業(yè)一步到位。在潁上引進(jìn)的“三水產(chǎn)業(yè)”企業(yè)當(dāng)年進(jìn)場(chǎng)，當(dāng)年盈利是常態(tài)?！巴莸亍眱?yōu)勢(shì)變成了“磁場(chǎng)”效應(yīng)。