農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策分析

顧漢琴

(東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 東臺(tái) 224211)

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，人民的生活水平迅速提高，對(duì)食品的質(zhì)量安全要求更為嚴(yán)格?，F(xiàn)實(shí)生活中，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)大眾的生命安全造成了很多的威脅，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。食品安全質(zhì)量受到農(nóng)藥、添加劑、工業(yè)污染等各方面的影響。因此，要徹底杜絕存在質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，這就體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的難點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，隨著工業(yè)化迅速發(fā)展，大量的工業(yè)垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。大量農(nóng)藥、化肥的使用以及不可降解的農(nóng)業(yè)投入品，且沒(méi)能及時(shí)做好無(wú)公害化處理，造成有機(jī)物的殘留。化肥、農(nóng)藥中含有的有害物質(zhì)，滲透進(jìn)土壤中，對(duì)土壤造成了嚴(yán)重的污染，也會(huì)污染大氣。地膜的使用，殘留在土壤中，由于無(wú)法得到有效的降解，就會(huì)對(duì)土壤的結(jié)構(gòu)和性能產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。這些有機(jī)物的殘留也會(huì)對(duì)農(nóng)作物吸收土壤的養(yǎng)分產(chǎn)生阻礙作用，給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的又一難點(diǎn)就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模小，組織化程度低，農(nóng)作物種植分散等。就當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植的主力軍還是廣大的農(nóng)民群眾，種植相對(duì)比較分散，且種植的種類多樣，而大部分的農(nóng)戶都缺乏專業(yè)的種植理論知識(shí)和技能，同時(shí)受到家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念的影響，對(duì)防治蟲害、栽培等專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)方面缺少認(rèn)知，對(duì)生產(chǎn)機(jī)械化設(shè)備的使用上投入較少。農(nóng)民在農(nóng)作物種植中主要依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)技術(shù)，這就給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的統(tǒng)一管理增加了難度，監(jiān)管難以大規(guī)模覆蓋。小規(guī)模且分散的種植模式下，農(nóng)產(chǎn)品的售賣大多都是依靠農(nóng)戶的個(gè)人意愿，對(duì)于包裝、粘貼標(biāo)識(shí)等重視程度不高，這就導(dǎo)致了流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者難以分辨質(zhì)量的好壞，在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)也難以追根溯源[2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)有待整頓

這里說(shuō)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)指的是農(nóng)村的小作坊，這些小作坊主要包括油坊、磨面坊、豆腐坊等，這些加工作坊一般地處偏僻，加工條件差，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，而且部分小加工作坊并沒(méi)有取得相應(yīng)的資質(zhì)。其本身具有隨意性、落后性、雜亂性，對(duì)于食品加工的質(zhì)量難以得到保障。部分生產(chǎn)人員一味追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意使用添加劑，以次充好，出售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。而這些小加工作坊的數(shù)量龐大，且分布非常分散，給食品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來(lái)了很大的難題。

1.4 獲證企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)有待加強(qiáng)

一般的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都需要獲得相應(yīng)的資格證，因此，企業(yè)對(duì)于獲得資格證非常重視，由此建立健全了各種管理制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的安全也比較重視。但在取得資質(zhì)后，有一部分企業(yè)就會(huì)疏于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度落實(shí)不到位。甚至有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以次充好，給社會(huì)大眾的健康帶來(lái)安全隱患?？偠灾?，這些已經(jīng)獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還有待提高。

1.5 監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱

自從我國(guó)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局之后，各地級(jí)市、縣均成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管制度和力量相對(duì)比較健全的主要集中在省級(jí)機(jī)構(gòu)，到了地級(jí)市、縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機(jī)構(gòu)，監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員嚴(yán)重緊缺，人員的變動(dòng)較大，經(jīng)費(fèi)緊缺，受到地理位置和發(fā)展水平的影響，基層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足，制度建設(shè)不完善，而大量的農(nóng)產(chǎn)品種植主要集中在農(nóng)村地區(qū)，基層監(jiān)管隊(duì)伍的力量薄弱，無(wú)法很好地開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.6 “飛行”監(jiān)管制度尚未完善

“飛行”監(jiān)管制度是指在生產(chǎn)企業(yè)毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，監(jiān)管部門突擊檢查。這種制度最能反映真實(shí)的生產(chǎn)狀況。然而，目前多數(shù)地區(qū)，這種監(jiān)管制度尚未落實(shí)。一般的監(jiān)管工作都是提前通知生產(chǎn)企業(yè)，給了生產(chǎn)企業(yè)充足的“準(zhǔn)備”時(shí)間，使監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法發(fā)現(xiàn)真實(shí)的生產(chǎn)狀況。實(shí)際的監(jiān)管工作中需要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、病害的防治記錄、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度等方面詳細(xì)的檢查和詢問(wèn)，因此，就給“飛行”監(jiān)管制度的實(shí)行和完善帶來(lái)一定的阻礙。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

2.1 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)

質(zhì)量安全意識(shí)的形成是推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)，我國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確提出銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可使用一定的質(zhì)量標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，充分利用各種媒介，像報(bào)刊、電視廣播等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、防治蟲害技術(shù)等加強(qiáng)培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)知法犯法，生產(chǎn)、售出質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)追究法律責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)[3]。

2.2 推進(jìn)組織化生產(chǎn)

農(nóng)民生產(chǎn)的組織化是應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的迫切需要，推進(jìn)農(nóng)民的組織化生產(chǎn)需要政府加大扶持力度，形成農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的組織化運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一投入品的選擇、生產(chǎn)、銷售，相關(guān)部門可加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備的投入，并協(xié)調(diào)統(tǒng)一組織化生產(chǎn)，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)落后、混亂的現(xiàn)狀，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)地級(jí)市、縣以及基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作人員的技術(shù)水平、質(zhì)量安全意識(shí)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法服務(wù)等方面能力的提升。統(tǒng)籌基層監(jiān)管人才隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)過(guò)關(guān)的基層生產(chǎn)第一線監(jiān)管人員，緩解基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。

2.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工專業(yè)化程度低，種植分散，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加大了監(jiān)管的難度。政府部門應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大財(cái)政扶持，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，整頓小型農(nóng)產(chǎn)品加工作坊，使其生產(chǎn)環(huán)境，衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)技術(shù)手段達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。完善“三標(biāo)一品”的管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

2.5 完善農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥、化肥等用品的生產(chǎn)、流通、銷售和使用，降低農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。健全農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)銷售過(guò)程中的檔案記錄，做到有據(jù)可依。對(duì)于地膜、塑料袋這種不可降解的農(nóng)業(yè)投入品要健全無(wú)公害化處理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的銷毀點(diǎn)，防止污染土壤。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)大眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題涉及生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管中存在著生產(chǎn)環(huán)境差，生產(chǎn)組織化程度低，監(jiān)管力量薄弱等多方面的難題。食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)等，以各種手段切實(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品的安全帶來(lái)保障。

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