黌門宜鄰——落地社區(qū)服務(wù)最后一公里

文｜馬小紅 中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生

養(yǎng)老、助殘、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全等民生關(guān)注應(yīng)該由誰來買單？政府，企業(yè)，還是社會(huì)組織？這些社會(huì)治理的重頭戲真的就一攬子堆到了社區(qū)，成為無法打通的“最后一公里”難題？社會(huì)企業(yè)是否真的能夠運(yùn)用市場化手段解決社會(huì)問題，推動(dòng)“政府驅(qū)動(dòng)”模式向“多元供給”的轉(zhuǎn)換？

四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司（以下簡稱“黌門宜鄰”）給出了答案，“社會(huì)企業(yè)+社區(qū)治理”不只是空談！

社區(qū)服務(wù)需立足于居民需求多元化

社區(qū)作為社會(huì)治理的微型單元，隨著城市居住格局的演變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性進(jìn)步，逐漸將提供居民服務(wù)的思路由“問題解決”轉(zhuǎn)為“多元需求供給”。實(shí)踐表明，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理形式面臨著“服務(wù)盲區(qū)”“缺位”等問題。即使社會(huì)組織參與到社區(qū)治理之中，努力補(bǔ)齊短板并取得了一定成效，但它依然受制于自身的“造血能力”。

十九大明確提出，市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用已轉(zhuǎn)為決定性作用。這意在激勵(lì)企業(yè)要充分發(fā)掘市場需求，運(yùn)用商業(yè)思維激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。不僅是企業(yè)，社區(qū)治理同樣需要利用市場的力量，化解治理難題，以不斷優(yōu)化的服務(wù)質(zhì)量、多元化的服務(wù)類型、個(gè)性化的服務(wù)體驗(yàn)滿足居民的多元需求，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)有溫度，居民有感受”的治理效果，讓居民幸福指數(shù)持續(xù)上升。

企業(yè)反哺社區(qū)發(fā)展旨在締造社區(qū)命運(yùn)共同體

在洞察到當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展中凸顯出的居民需求供給不平衡的普遍問題之后，成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)書記申民輝結(jié)合自身多年的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確地把握住市場在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的巨大潛力，在成都市大力扶持社會(huì)企業(yè)的政策背景下，2018年1月，創(chuàng)造性地成立了第一家社區(qū)企業(yè)——黌門宜鄰。創(chuàng)始人申民輝始終秉持著“為社區(qū)居民服務(wù)”的初心，不斷探索社區(qū)服務(wù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于一三九項(xiàng)工作以外的養(yǎng)老、托小、生活便利等難以回應(yīng)的居民需求范疇，他認(rèn)為這完全可以借鑒社會(huì)企業(yè)的模式予以化解。

不同于傳統(tǒng)企業(yè)，黌門宜鄰?fù)ㄟ^“居民當(dāng)股東”的融資方式，聚合社區(qū)資源，通過公司的公益項(xiàng)目和社區(qū)居委會(huì)入股的收益渠道確保經(jīng)費(fèi)保障，讓社區(qū)居民成為利益相關(guān)者，從而使整個(gè)社區(qū)成為命運(yùn)共同體，充分響應(yīng)“共建共治共享”的社會(huì)治理目標(biāo)。申民輝說道：“居民通過參股，保證多元主體的廣泛參與，打破自身的被動(dòng)狀態(tài)，從被動(dòng)接受服務(wù)的末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c服務(wù)的前端，這意味著居民既是服務(wù)獲得者，又是服務(wù)的提供者參與者?！庇纱耍Z門宜鄰?fù)昝来罱松鐓^(qū)治理的“微循環(huán)”架構(gòu)。

同時(shí)，黌門宜鄰也與國營企業(yè)不同。它倡導(dǎo)“輕資產(chǎn)、輕資金、輕原則、輕結(jié)構(gòu)”的企業(yè)理念，通過賦權(quán)和扁平化的管理方式使社區(qū)服務(wù)過程具備靈活性和彈性，從而實(shí)現(xiàn)避免管理結(jié)構(gòu)僵化的目的。盡管如今在職人員僅6人，但是黌門宜鄰在清晰的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)逐漸建立了完善的商業(yè)模式，達(dá)到收支平衡。它正在以巨大的潛力反哺社區(qū)發(fā) 展。

“公益+市場化+長效化”運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

區(qū)別于企業(yè)和社會(huì)組織，黌門宜鄰認(rèn)為，于社會(huì)組織而言，社會(huì)企業(yè)是公益組織的革新；于企業(yè)而言，它是深化社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)向善發(fā)展的初心回歸；對(duì)政府來說，它是社會(huì)治理模式創(chuàng)新的載體。因此，社會(huì)企業(yè)需要以解決社會(huì)問題為宗旨，提出明確的商業(yè)模式，并將部分收益奉獻(xiàn)于社會(huì)公益。黌門宜鄰作為社區(qū)型企業(yè)，堅(jiān)持以“宜居和美、鄰里為善”為價(jià)值取向，提出“公益+社會(huì)化+長效化”的運(yùn)營模式，有效整合社區(qū)的社會(huì)資本和自有資源，通過與川投集團(tuán)、川大華西醫(yī)院、紅旗連鎖等行業(yè)龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將社區(qū)需要解決的養(yǎng)老、托小、居家生活等公益性的需求項(xiàng)目納入公司的服務(wù)項(xiàng)目，并確定了大健康養(yǎng)老服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、智能零售服務(wù)等3條社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)主線。

目前公司已經(jīng)成功實(shí)施的項(xiàng)目有7個(gè)，分別是：成都樂鄰康養(yǎng)中心、健康管理中心、小柏家護(hù)、城市森林讀吧、智能書屋、紅旗新零售和奶奶廚房。公司運(yùn)用商業(yè)邏輯，使得居民需求項(xiàng)目不斷健全，服務(wù)質(zhì)量不斷躍升，從而吸引越來越多的居民參與投資。當(dāng)前已有28名社區(qū)居民入股，實(shí)收資本50余萬元。至此，公司順利通過項(xiàng)目落地、盤活現(xiàn)金流等形式，為商業(yè)模式的長效性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2019年底，黌門宜鄰的反哺社區(qū)公益基金達(dá)到10萬余元，通過開展扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、關(guān)愛兒童等公益活動(dòng)，服務(wù)人群達(dá)5000多人，有力地證明了社會(huì)企業(yè)在社區(qū)大好的發(fā)展前景。

探索社區(qū)治理新格局的成都實(shí)踐

黌門宜鄰的創(chuàng)立并非偶然，而是成都市由上至下各層級(jí)有效落實(shí)落地社會(huì)企業(yè)培育政策的必然成果。眾所周知，在社會(huì)企業(yè)發(fā)展方面，成都市在全國起到先鋒模范作用。在國家尚未就社會(huì)企業(yè)做出專門立法前，成都在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，于2018年市級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》《關(guān)于改革公共服務(wù)供給體制機(jī)制加快社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展的通知》等規(guī)范性文件，明確提出社會(huì)企業(yè)助推社區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

接著，成都市工商局也陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能培育社會(huì)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《成都市社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定管理工作試行辦法》《成都市工商行政管理局關(guān)于征集觀察社會(huì)企業(yè)的通知》等系列配套文件。各區(qū)進(jìn)一步采取了有效的執(zhí)行辦法，例如武侯區(qū)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅施行了《社會(huì)企業(yè)扶持辦法》，還通過建立社會(huì)企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，給予轄區(qū)內(nèi)社會(huì)企業(yè)資金、稅收、場地、人才各方面的支持，加快社區(qū)社會(huì)企業(yè)的孵化進(jìn)程。

總之，成都市從市級(jí)層面到各部門再到各執(zhí)行層面，進(jìn)行了“全方位”的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新構(gòu)建了社會(huì)企業(yè)評(píng)定認(rèn)證、扶持發(fā)展、監(jiān)督管理等完備的工作體系，是目前國內(nèi)系統(tǒng)性政策制度創(chuàng)新的典范。成都市的實(shí)踐促進(jìn)了資源的聚合，吸引國內(nèi)創(chuàng)新人士和資本的聚集；促進(jìn)了社會(huì)企業(yè)研學(xué)體系的發(fā)展，推動(dòng)各高校和專業(yè)組織對(duì)理論經(jīng)緯的探究；提升了社會(huì)影響力。一個(gè)具有巨大潛力的創(chuàng)新城市正發(fā)揮著示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織和企業(yè)回歸社會(huì)責(zé)任的初心，重整行業(yè)生態(tài)。

社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

黌門宜鄰— —作為一家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，通過專項(xiàng)基金反哺社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我“造血”，將“當(dāng)前商業(yè)企業(yè)不愿做，社會(huì)組織不專業(yè)，政府提供服務(wù)不充分”的服務(wù)領(lǐng)域納入自己的服務(wù)范疇，將“社會(huì)企業(yè)+社區(qū)”的治理模式運(yùn)行到極致，并成為可復(fù)制可推廣的治理實(shí)踐?？v觀黌門宜鄰創(chuàng)設(shè)的全過程，值得借鑒的除了當(dāng)?shù)赝陚涞纳鐣?huì)企業(yè)扶持政策及配套措施，還有企業(yè)本身高度統(tǒng)合的社會(huì)目標(biāo)穩(wěn)健性機(jī)制。具體而言，有以下幾方面的啟示。

第一，全域化搭建社會(huì)企業(yè)的政策體系?！笆昴ヒ粍Α?，如果從立法角度來規(guī)范社會(huì)企業(yè)發(fā)展，需要耗費(fèi)較多精力。切合實(shí)際的扶持路徑應(yīng)該從各層級(jí)出臺(tái)持續(xù)性、系統(tǒng)性的培育政策角度出發(fā)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)“量身定做”適合其發(fā)展需要的必要支持。同時(shí)，我國社會(huì)企業(yè)發(fā)展尚處于初期階段，鮮有成熟的參考模式。國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要利用立法、戰(zhàn)略、財(cái)政、投資、稅收、認(rèn)證等政府治理工具，為社會(huì)企業(yè)營造更積極的發(fā)展氛圍。

第二，盡快確立社會(huì)企業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門。最早認(rèn)證社會(huì)企業(yè)的中國慈展會(huì)，以及當(dāng)前北京市、成都市等都具備評(píng)審社會(huì)企業(yè)的資質(zhì)，社會(huì)企業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門目前仍然空缺。為了使社會(huì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，很多專家在結(jié)合我國當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上給出了可行性的提議，例如將其置于現(xiàn)有某一部委下面，作為專門的司局，行使主管權(quán)力，或直接隸屬于黨政部門的社會(huì)企業(yè)委員會(huì)，為社會(huì)企業(yè)與多個(gè)部門之間創(chuàng)造互動(dòng)機(jī)會(huì)。

第三，深掘社區(qū)市場化運(yùn)行的潛力。黌門宜鄰密切結(jié)合社區(qū)居民的多元需求，通過激活市場邏輯，有效地回應(yīng)民生關(guān)切。即使各社區(qū)基本情況皆有所異，但商業(yè)模式往往潛藏在復(fù)雜多樣的治理問題之中。社會(huì)企業(yè)應(yīng)該深掘社區(qū)潛力，致力于將“最后一公里”社會(huì)治理問題消解在社區(qū)單元，向著利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任與商業(yè)價(jià)值高度統(tǒng)合、決策方式和社會(huì)目標(biāo)高度統(tǒng)合、不同社會(huì)價(jià)值間相互統(tǒng)合的社區(qū)社會(huì)企業(yè)方向發(fā) 展。

（參考文獻(xiàn)略）