消防管理標(biāo)準(zhǔn)化體系及評(píng)估指標(biāo)研究

王珂柯

（寧波市寧?？h消防救援大隊(duì)，浙江寧波 315600）

1.建立的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

企業(yè)和個(gè)人對(duì)消防安全責(zé)任的主體意識(shí)并未真正地樹立起來，消防安全責(zé)任的落實(shí)力度不夠。由于以往對(duì)消防安全工作中的重點(diǎn)單位數(shù)量普遍都是按照消防監(jiān)督管理人員的規(guī)模和數(shù)量相當(dāng)比例分別進(jìn)行制定的，實(shí)施方法之一就是“一對(duì)一”式的定期消防監(jiān)督和檢查，在這個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)上已經(jīng)逐漸形成了各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)演唱獨(dú)角戲、打擊消防違法犯罪的被動(dòng)局面，使各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)把自己所需要抓到的“隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查”作為消防安全工這些做法都是完全需要依靠消防救援組織和機(jī)關(guān)來加以落實(shí)，從而導(dǎo)致造成各個(gè)單位在政治思想上都認(rèn)為消防安全管理工作本身就是消防部門做出的事，消防安全管理責(zé)任也得不到貫徹落實(shí)。特別多的是一些大型企業(yè)家在進(jìn)行了國企改制后，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)效益的雙重推動(dòng)下，完全全然忽略了企業(yè)消防安全的監(jiān)督管理工作，將其作為原有健全的消防管理制度體系進(jìn)行了極大簡化，甚至被迫予以取消，缺乏對(duì)于企業(yè)消防安全監(jiān)督工作管理重要性的正確認(rèn)識(shí)，沒有把企業(yè)消防安全監(jiān)督管理工作看成企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中一個(gè)不可分離的有機(jī)統(tǒng)一體。多年來發(fā)生的消防火災(zāi)和安全隱患都沒有能夠該拖則拖，能改該省就整，甚至不能久拖不改，舍得控制住消防安全資金的大量投入，僥幸心理、麻痹大意的不良思想嚴(yán)重，違章違規(guī)施工、未經(jīng)消防安全檢查機(jī)構(gòu)驗(yàn)收審核合格而擅自生產(chǎn)交付企業(yè)使用等不良情況屢禁不止，給我國企業(yè)的消防安全監(jiān)督和管理工作的發(fā)展埋下了許多先天性的條件和缺陷。在與其下屬的單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的實(shí)施過程中，僅僅是講述了如何改善和提高單位的生產(chǎn)率和服務(wù)質(zhì)量，如何改善單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，沒有將消防安全的實(shí)施和管理工作具體化地引入其中，導(dǎo)致了單位在消防安全的實(shí)施和管理工作中還是留有一個(gè)死角，不能深刻地滲透在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

2.建立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化的合理措施

2.1 學(xué)習(xí)貫徹國家消防工作的基本管理原則，落實(shí)消防工作責(zé)任制

實(shí)施現(xiàn)代消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理體系機(jī)制建設(shè)工作是大力推動(dòng)我國消防安全監(jiān)督管理體制改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，必須要始終秉承“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”這一現(xiàn)代消防工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本原則。各級(jí)人民政府必須進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)消防工作的總體組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把我們的專業(yè)消防工作建設(shè)列為黨的國民經(jīng)濟(jì)和政治社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，保障我們的專業(yè)消防工作人員能夠主動(dòng)跟隨我們國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展而緊密地進(jìn)行相互配合[2]。公安、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障等其他有關(guān)主管部門單位均應(yīng)依法明確承擔(dān)和負(fù)起職責(zé)相應(yīng)的城市消防安全聯(lián)合監(jiān)督檢查管理工作職責(zé)，認(rèn)真指導(dǎo)組織單位開展消防聯(lián)合監(jiān)督檢查或者組織進(jìn)行消防綜合執(zhí)法能力審核，督促各個(gè)單位切實(shí)落實(shí)消防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。社會(huì)保險(xiǎn)單位必須在加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理上繼續(xù)下更大功夫，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防安全的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善消防安全監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制管理消防安全各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索消除意外火災(zāi)安全隱患，減少重大意外火災(zāi)事故。

2.2 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，依法落實(shí)消防安全監(jiān)督

結(jié)合新形勢(shì)下消防工作的特點(diǎn)和要求，通過實(shí)地考察、科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃，制定出實(shí)施一套適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防管理政策、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)消防監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)，制訂了消防監(jiān)督檢查、建筑工程設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收、火災(zāi)事故原因識(shí)別鑒定及對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，為其行政執(zhí)法工作提供了依據(jù)；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力量隊(duì)伍的建設(shè)，提高其執(zhí)法能力；同時(shí)完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范和制定了相應(yīng)的專業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決了建筑工程以及其他生產(chǎn)技術(shù)中的防火問題[1]。各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真按照消防法律法規(guī)要求，依法對(duì)消防監(jiān)管工作進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，促進(jìn)了消防管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的深入展開。

2.3 加強(qiáng)國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范

要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等的實(shí)施和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并要求繼續(xù)加大對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督力度要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中所有相關(guān)信息的搜集、加工、反饋等方面的工作，以期促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編寫水平的持續(xù)改善。推動(dòng)消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作向一個(gè)新的舞臺(tái)邁進(jìn)。我國實(shí)施的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理能力的建設(shè)，納入當(dāng)?shù)叵酪?guī)章制度的內(nèi)容，編制出當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，并予以嚴(yán)格遵守。在標(biāo)準(zhǔn)中我們應(yīng)當(dāng)清晰明確消防管理的職責(zé)、目標(biāo)、主管機(jī)關(guān)和其他責(zé)任人，建立健全各種消防安全管理制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；明確了單位必須定期組織開展的防火檢查和巡查，對(duì)于在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患需要立即徹底消除，不能馬上徹底消除的，要及時(shí)制訂一套整改辦法；明確了整改的措施，落實(shí)了整改經(jīng)費(fèi)，限時(shí)解除；明確了單位應(yīng)當(dāng)制訂的滅火緊急疏散事件處理預(yù)案、開展滅火應(yīng)急疏散演練等，員工們都會(huì)利用滅火器材來撲救初期火災(zāi)，能夠及時(shí)疏散逃生并積極組織誘導(dǎo)人員進(jìn)行疏散或者逃生；明確了各單位應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)合理設(shè)置安全疏散救援設(shè)施，配備了相應(yīng)的火場(chǎng)疏散逃生設(shè)備、器材。當(dāng)火災(zāi)失去了控制權(quán)后，應(yīng)及時(shí)告知所有前來參與火災(zāi)的人員進(jìn)行撤離；明確了各單位貫徹落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到了解掌握消防基礎(chǔ)常識(shí)、掌握消防設(shè)施器材的使用手段、掌握了逃生和自救的技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)及時(shí)撲救第一次大型火災(zāi)、會(huì)及時(shí)組織人員進(jìn)行緊急疏散。

2.4 提高群眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防措施

各地區(qū)政府部門應(yīng)積極充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳媒介的載體，采取各種形式大力普及消防相關(guān)法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，深化消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，開放消防教育場(chǎng)所、消防救援站，提高整個(gè)全社會(huì)的消防安全意識(shí)；組織對(duì)消防安全的教育培訓(xùn)，把對(duì)全員的培訓(xùn)與消防安全的責(zé)任人、消防安全的管理者及特殊崗位的操作技術(shù)人員的培訓(xùn)相有機(jī)地融為一體，切實(shí)提高他們的消防安全管理的責(zé)任和主體意識(shí)，督促他們認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全的管理義務(wù)；要增大投入，組建一支消防工程隊(duì)伍，配置相關(guān)的消防器材設(shè)施，定期組織開展消防演習(xí)等活動(dòng)，提升自防、搶險(xiǎn)的能力。

3.結(jié)語

制訂消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的方案，推行消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建立和完善消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的體系與建立消防安全評(píng)估認(rèn)證體系，對(duì)于改革我國現(xiàn)有的消防安全管理模式將對(duì)增強(qiáng)政府、機(jī)關(guān)群眾及其他企事業(yè)單位的消防安全管理主體意識(shí)起到重要的促進(jìn)作用。消防安全管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化就是用一種全新的消防安全管理方法和模式，系統(tǒng)性的管理理念來提升各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、單位及其他企事業(yè)組織的消防安全管理水平[3]?？梢杂辛Φ卮龠M(jìn)機(jī)關(guān)群眾性組織和企事業(yè)單位的貫徹實(shí)施消防相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，便于機(jī)關(guān)群眾性組織和企事業(yè)單位依法執(zhí)行與其他相關(guān)的消防相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)，從而使得機(jī)關(guān)群眾性組織和企事業(yè)單位的消防安全管理從被動(dòng)性行為轉(zhuǎn)變成由被動(dòng)性行為向主動(dòng)性行為轉(zhuǎn)變，并且能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)群眾性組織和企事業(yè)單位提供一套科學(xué)合理的內(nèi)部控制與保障。它不但是消防工作走向社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)下的一個(gè)必然需求，而且也是我們構(gòu)建消防安全性能評(píng)估與認(rèn)證體系的基本前提與依據(jù)。