對推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作提升社會面火災(zāi)防控的思考

馬駿

（晉城市消防救援支隊，山西晉城 048000）

0.引言

根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局公告，2020年全國共接報火災(zāi)25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，直接財產(chǎn)損失40.09億元，與2019年相比，火災(zāi)4項指數(shù)分別下降1.4%、13.6%、12.8%和0.5%。從火災(zāi)的總數(shù)看，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生火災(zāi)9264起，商業(yè)場所發(fā)生火災(zāi)6679起，文娛賓館飯店發(fā)生火災(zāi)6320起，倉儲場所發(fā)生火災(zāi)4161起，建筑工地發(fā)生火災(zāi)2682起，合計占總數(shù)的11.6%，但亡人占總數(shù)的15.8%、損失占總數(shù)的45.9%，造成的社會影響比較大。因此，我們只要抓住了社會單位的消防安全，就抓住了社會防控火災(zāi)的關(guān)鍵。在社會單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，是基于消防安全重點單位“戶籍化”管理、社會化消防“四個能力”建設(shè)后，推出的強化社會單位消防安全管理，提升社會火災(zāi)防控水平的一項重要舉措。作為基層消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建活動的參與者，2021年以來，晉城市消防支隊本級和各大隊共召開16次單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場會（觀摩會），有大型商業(yè)綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、高層建筑、文物（文旅）場所等多家單位3000余人參加，有效推動了行業(yè)部門對消防工作的落實，收到良好的社會效果。結(jié)合當(dāng)前消防安全標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建情況，就工作中的一些認識和理解進行交流。

1.社會單位消防安全管理存在的問題和不足

1.1 消防安全監(jiān)管隊伍不給力

消防安全管理是一項專業(yè)性很強的工作，需要配備專業(yè)人員或者經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)并持證上崗。但在一些單位，消防安全責(zé)任人、管理人不明確，從上到下只有一個副職領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管全面，日常的消防工作無專人負責(zé)；特別是一些消防安全重點單位的微型消防站人員、消防控制室操作值班人員固定不了，招不上、留不住、用不好，他們的消防安全素質(zhì)參差不齊，且工作流動性較大等，單位消防監(jiān)管隊伍配備不齊、能力不高，造成日常監(jiān)管漏洞百出、消防隱患久拖不改[1]。

1.2 消防安全目標(biāo)責(zé)任不清晰

少數(shù)單位存在“重經(jīng)濟、輕安全”的思想，一味的追求經(jīng)濟利益，忽視了消防安全管理的重要性，消防安全管理目標(biāo)和責(zé)任制的落實如同紙上談兵。日常防火巡查、檢查走過場，消防設(shè)施器材疏于維護保養(yǎng)，消防教育培訓(xùn)不開展，火災(zāi)隱患整改不到位，火災(zāi)應(yīng)急疏散不演練，消防工作臺賬不健全，無目標(biāo)、無責(zé)任，隨意進行裝修、改造、變更室內(nèi)布局等破壞消防設(shè)計的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3 火災(zāi)隱患排查整治不到位

一些單位不定期進行日常防火巡查、檢查，對一些“習(xí)慣性”消防安全違法、違規(guī)行為視而不見，安全出口、疏散通道被堵塞、占用甚至鎖閉等現(xiàn)象看不見，自動消防設(shè)施關(guān)閉、室內(nèi)消火栓無水、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)不能聯(lián)動等發(fā)現(xiàn)不了，有的發(fā)現(xiàn)了處理不了等，都給消防安全工作埋下了極大的隱患。

1.4 火災(zāi)應(yīng)急保障不完善

首先表現(xiàn)為消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足。一些單位由于經(jīng)營狀態(tài)不佳，不設(shè)立消防經(jīng)費，甚至將安全經(jīng)費挪作他用，導(dǎo)致消防器材損壞后達不到及時的維修、更換。還有的單位，由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視，總認為不可能發(fā)生火災(zāi)，所以根本就不設(shè)立消防安全經(jīng)費。其次表現(xiàn)為應(yīng)急疏散演練不到位。社會單位本應(yīng)制定和完善消防應(yīng)急疏散演練預(yù)案并定期開展演練，但一些單位卻在網(wǎng)上搜索一些演練預(yù)案放在檔案里作為自己的預(yù)案來應(yīng)付檢查，有的甚至連里面的單位名稱、樓層數(shù)量都不改，直接拿來使用，更不要說定期開展演練了，這樣的單位一旦發(fā)生火災(zāi)，各級人員將手足無措，這樣的預(yù)案也注定不能使用，勢必造成重大損失[2]。

1.5 消防宣教培訓(xùn)不健全

消防培訓(xùn)是分層次的，對于單位管理人員要注重日常巡查、檢查的培訓(xùn)，對普通員工要注重消防安全常識的培訓(xùn)，對消防控制室操作人員要注重設(shè)施操作、滅火技能的培訓(xùn)。但一些單位、人員總認為消防宣傳和培訓(xùn)教育是消防隊的事情，對消防宣傳培訓(xùn)教育不懂、不會、不開展，不能根據(jù)人員崗位不同、責(zé)任不同開展有針對性的培訓(xùn)教育，不會利用微信群、微博、抖音等新媒體開展宣傳教育，不會拓展宣傳平臺，導(dǎo)致單位全體人員消防安全意識差、消防知識欠缺、逃生自救能力不足等。

2.社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作的幾點思考

2.1 推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

（1）培養(yǎng)社會單位消防安全“明白人”的需要。社會單位在創(chuàng)建消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)創(chuàng)建過程當(dāng)中，要將單位建筑基本情況、消防設(shè)施器材、消防水源、重點部位、“四個能力”建設(shè)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行重新統(tǒng)計梳理。一方面讓責(zé)任人、管理人進一步熟悉消防設(shè)施基本數(shù)據(jù)，起到了溫故知新的作用，另一方面經(jīng)過梳理，強化單位各級、各崗位人員的消防責(zé)任意識，在梳理過程中提升自己的消防安全管理水平，成為單位的消防安全“明白人”。

（2）社會單位消防安全“自查、自改”的需要。社會單位在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程中，通過完善修訂各類消防安全制度、規(guī)范各類表格等，可以強化痕跡管理，逐步完善消防安全隱患自查、自改體系建設(shè)，實現(xiàn)消防工作的閉環(huán)管理和良性循環(huán)。

（3）社會單位消防安全“責(zé)任自負”的需要。標(biāo)準(zhǔn)化管理要求社會單位明確各級消防安全責(zé)任人以及專兼職管理人，針對重點單位要將責(zé)任人、管理人等落實到每個部門、每座建筑，同時還要填寫重點崗位人員、志愿消防隊人員等各類人員登記表并在單位內(nèi)部公示。這樣，就會將消防責(zé)任落實到每個人，每個人都能清楚的知道自己在消防責(zé)任體系中要做什么、做到什么程度。

（4）落實行業(yè)部門“三管三必須”的需要。新安全生產(chǎn)法明確規(guī)定“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，消防安全作為大安全的重要一環(huán)，當(dāng)然不能單打獨斗。通過推行社會單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動行業(yè)部門參與，既是法律法規(guī)的要求，也是消防工作社會化的要求，既可將消防監(jiān)督管理與行業(yè)部門履職盡責(zé)、火災(zāi)隱患排查整治和社會單位消防安全自我管理有機結(jié)合，也可進一步規(guī)范行業(yè)部門消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)，有效提高重點行業(yè)領(lǐng)域社會單位的消防安全意識和自防自救水平，在降低火災(zāi)事故發(fā)生的同時，有效提升社會面火災(zāi)防控水平[3]。

2.2 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建的建議

“一檔七表”是實現(xiàn)社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要載體。“一檔”即消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理檔案，包括單位消防手續(xù)、建筑、水源、方位、重點部位、消防設(shè)施、人員組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也包括社會單位消防安全培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練、“四個能力”建設(shè)、消防安全責(zé)任制落實等日常消防工作情況?！捌弑怼奔粗蛋嘤涗?、消防控制柜運行日登記表、每日防火巡查登記表、防火檢查登記表、員工消防知識技能培訓(xùn)登記表、消防設(shè)施器材檢測維修記錄登記表、動火審批記錄表等。“一檔七表”既明確了社會單位消防工作目標(biāo)任務(wù)，達到了便于操作的效果，又規(guī)定了防火檢查、防火巡查等各項消防管理工作的具體內(nèi)容和頻次節(jié)點，起到了刪繁就簡的作用，使消防工作一目了然。對于推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作，個人認為可以從“五大體系”建設(shè)抓起[4]。

（1）完善消防安全責(zé)任體系建設(shè)。社會單位屬地方政府和行業(yè)主管部門，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實“三管三必須”“一崗雙責(zé)”要求，定期召開會議研究本地、本行業(yè)消防安全形勢，研究解決本地、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全重大問題，組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會單位要明確消防安全主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，明確消防安全責(zé)任人、管理人，建立健全消防安全管理、考核制度等。不斷創(chuàng)新消防安全管理模式，規(guī)范消防安全管理行為，筑牢消防安全工作基礎(chǔ)。

（2）加強隱患排查整治體系建設(shè)。各單位要以整治火災(zāi)隱患、遏制火災(zāi)事故、減少火災(zāi)損失為目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、單位有清單、崗位有卡片的原則，建立健全火災(zāi)隱患排查治理機制，按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，逐級落實崗位檢查制度，建立火災(zāi)隱患排查整治責(zé)任清單和隱患清單，專人負責(zé)限期整改，形成社會單位定期自查自糾消防安全隱患，行業(yè)主管部門和消防機構(gòu)督促指導(dǎo)社會單位隱患整改并定期核實和通報的長效機制，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理，保障社會單位火災(zāi)隱患排查徹底、整改到位。

（3）強化監(jiān)管隊伍體系建設(shè)。消防法明確規(guī)定消防工作實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的原則。要推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位創(chuàng)建工作，必須在建設(shè)一支強大的監(jiān)管隊伍，除消防機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督外，行業(yè)部門和社會單位都必須有自己的監(jiān)管隊伍。行業(yè)部門要指定專人負責(zé)消防工作，定期深入社會單位就消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進行督導(dǎo)檢查。社會單位更要逐級明確消防管理人員，明確責(zé)任，定崗定位，負責(zé)“責(zé)任落實具體化、組織制度規(guī)范化、管理措施精細化、設(shè)施器材標(biāo)識化、培訓(xùn)演練實戰(zhàn)化、檢查巡查常態(tài)化”為主要內(nèi)容的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并定期培訓(xùn)演練，提升隊伍素質(zhì)，真正推動單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理進程。

（4）深化應(yīng)急保障體系建設(shè)。各單位要明確消防經(jīng)費?？顚Ｓ?，每年制定消防設(shè)施器材維修、更換計劃，要真正把消防經(jīng)費用于消防設(shè)施器材的更新升級，表彰獎勵消防工作突出人員等。要加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，定期培訓(xùn)專兼職消防志愿者，對微型消防站人員必須持證上崗，定期培訓(xùn)。要完善單位應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)化演練，確保在火災(zāi)發(fā)生后，微型站人員能第一時間到場、第一時間展開救援，人員能在第一時間疏散。

（5）加強宣教培訓(xùn)體系建設(shè)。消防安全，預(yù)防為主。強化消防宣教培訓(xùn)體系建設(shè)，相比物防、技防是低成本的預(yù)防，必須以提高消防安全意識為基礎(chǔ)。社會單位必須要把消防安全宣傳教育與員工職業(yè)技能培訓(xùn)、安全教育等同步進行，制定全年宣傳教育計劃，分批次、分崗位對全體員工開展消防安全教育培訓(xùn)并形成長效機制，提高員工消防安全意識，促進單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，維護單位消防安全。

3.結(jié)語

近年來，我國各省全面推行了以落實社會單位消防工作主體責(zé)任為核心，以及規(guī)范軟硬件建設(shè)為抓手和完善長效體系為保障的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在堅持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上整治隱患，促使經(jīng)濟社會良好發(fā)展。檢查人員逐一檢查和核實按照消防安全管理示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在檢查期間檢查人員要求負責(zé)人要加大單位內(nèi)部的隱患自查自改力度，定期開展消防宣傳教育培訓(xùn)，創(chuàng)建有人抓、大家管、全覆蓋、無盲區(qū)的消防安全管理網(wǎng)格，確保單位消防安全工作做細、做實、做到位。對于檢查中存在的問題，檢查人員現(xiàn)場向單位負責(zé)人提出相關(guān)反饋整改建議?？傮w來說，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點單位建設(shè)工作對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升各行業(yè)消防安全管理水平有著十分重要的意義，所以各試點單位務(wù)必高度重視，明確了解到工作的重要性及緊迫性，扎實推進規(guī)范化建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)水平。