上海高層建筑消防安全問題與管理對策研究

韓曉波

（浦東新區(qū)消防救援支隊世博大隊，上海 200126）

一、引言

高層建筑火災(zāi)事故將帶來人民生命財產(chǎn)的巨大損失。面對高層建筑的火災(zāi)危險特性和當(dāng)前存在的問題，我們有責(zé)任、有義務(wù)吸取每個發(fā)生的火災(zāi)案例帶給我們的教訓(xùn)，探索針對預(yù)防高層建筑火災(zāi)發(fā)生的對策。本研究將主要是探討現(xiàn)階段我國高層建筑消防安全管理狀況，探索在消防安全管理中存在的安全隱患，結(jié)合實際對加強消防安全方面提出對應(yīng)的解決策略。

二、上海市高層建筑消防安全案例分析

2010年11月15日14時，上海靜安區(qū)膠州路728號的教師公寓發(fā)生火災(zāi)，此次火災(zāi)造成58 人死亡，以及嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。事件發(fā)生后，引起了社會對高層建筑消防安全的高度關(guān)注。

從本案例來看，在“11·15”火災(zāi)事件中，由于樓層高、體量大、人員多，高層建筑本身的火災(zāi)隱患就比較多。而一旦失火，又很容易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，火勢蔓延迅速，登高車高度有限，直升機救援也會受到粉塵、熱氣流、濃煙等多方面的限制，人員疏散困難，撲救難度大。

在“11·15”上海教師公寓火災(zāi)中，該樓就是正在進行外墻節(jié)能保溫改造工程，主要是在原有的瓷磚墻面上削去一層，鋪上泡沫和聚氨酯等保溫材料，再涂上一層涂料，該施工方法成本低，得到廣泛運用，但有一個致命的問題：聚苯乙烯泡沫耐熱只有70℃，消防安全性能差，發(fā)生火災(zāi)容易加助蔓延，而火災(zāi)調(diào)查認(rèn)定的結(jié)果也與引燃了泡沫和聚氨酯等保溫材料等易燃物有關(guān)。但在發(fā)生本次火災(zāi)前，與保溫材料有關(guān)的火災(zāi)發(fā)生了許多，既然有了前車之鑒，為何在節(jié)能保溫改造施工過程中還不能避免此類事故的再次發(fā)生？其中暴露出一些職能部門未能照章辦事，消防監(jiān)督以及預(yù)防工作存在很大疏漏。

三、高層建筑消防安全事故原因分析

（一）社會化程度總體不高

消防安全知識與技能普及程度不高。社會化消防安全培訓(xùn)工作開展的還不夠，雖然上海消防部門通過多種渠道，對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果不佳。上海市消防救援主要力量還是以消防救援部隊為主要隊伍，就目前來看，實際消防員的水平和能力還不能完全達到消防工作的需求，兩者之間還存在著較大的差距。對社會化培訓(xùn)這點在街道組織中表現(xiàn)更加突出，地方街道的消防組織在有些方面的知識水準(zhǔn)還是欠佳，對工作的編排，規(guī)劃指導(dǎo)、責(zé)任的落實不能嚴(yán)格的執(zhí)行，相對于政府部門，有些方面還是相對滯后，沒有那么的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格，這也是不足之處。要想進入全面消防的局面還有很大的一步需要跨進。

（二）政府消防職能弱化

目前，因所謂“政績”等的影響，導(dǎo)致上海市一些地方政府在履行管理職能時根本出發(fā)點集中于經(jīng)濟發(fā)展，在政府考評指標(biāo)中，往往只是關(guān)注火災(zāi)發(fā)生數(shù)量及其損失情況，只要不發(fā)生較大以上或群死群傷火災(zāi)事故，消防服務(wù)其他方面的成績與不足則不被重視。一些項目的審批中，有政府干預(yù)存在，對形象工程、特批工程或招商引資項目，強調(diào)工期緊、任務(wù)重、經(jīng)濟發(fā)展需要，要求“特事特辦”，甚至有時放松標(biāo)準(zhǔn)或降低門檻，助長一些企業(yè)只要效益不注重安全的傳統(tǒng)意識。甚至有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于在發(fā)生火災(zāi)后組織消防安全大檢查、搞“一陣風(fēng)”式集中整治，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對消防組織、消防經(jīng)費、消防力量發(fā)展、消防基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題和根本矛盾解決不力。同時，一些地方對基層鎮(zhèn)村政府消防安全責(zé)任制的落實有所忽視，導(dǎo)致出現(xiàn)消防工作基層基礎(chǔ)薄弱的問題。

（三）消防安全主體責(zé)任沒有落實

伴隨著上海的發(fā)展，上海市政府對消防事業(yè)也越來越重視，現(xiàn)對其的重視程度已經(jīng)和經(jīng)濟發(fā)展日趨相同的地位，共同規(guī)劃、部署、落實，現(xiàn)已是政府日常關(guān)注重點討論的對象，并通過針對消防安全的專門會議、積極推行并落實政府下發(fā)的法定文件，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要簽訂了消防安全責(zé)任狀就不會出事的錯誤思想還存在少部分地區(qū)。盡管相關(guān)部門會不定期的對高層建筑現(xiàn)有的消防設(shè)施進行安全檢查，但仍然還是會出現(xiàn)一些問題。許多高層建筑并沒有配備合格的消防設(shè)施，這樣高層建筑的安全就不能得到保障。建筑因使用的消防設(shè)施年限太久已被淘汰的設(shè)施，但仍在繼續(xù)使用或是為了應(yīng)對相關(guān)部門的檢查，設(shè)施本身只是一個擺設(shè)，對于其安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、完善上海市高層建筑消防安全管理對策

（一）積極推動法治建設(shè)，健全監(jiān)督職能

法律法規(guī)的建立和完善是一個很重要的環(huán)節(jié)。對于高層建筑消防安全管理的提高來講，這樣做的主要目的是為了讓消防安全依法執(zhí)行，明確職責(zé)。高層建筑從設(shè)計到使用的過程這整個過程中建筑消防安全法律法規(guī)都應(yīng)該貫穿其中，才能讓消防安全有法可依。結(jié)合實際，在消防部門內(nèi)部建立消防執(zhí)法人員工作績效量化考評制度，完善對消防執(zhí)法不良行為和違法違紀(jì)問題的監(jiān)督和查處機制，縮小消防執(zhí)法人員權(quán)力尋租的空間，提高消防服務(wù)效率和質(zhì)量。

（二）規(guī)范技術(shù)服務(wù)，多方支撐管理

在公共產(chǎn)品的供給上，市場和政府同樣存在失靈。市場—政府失靈賦予了第三部門新的存在價值?！暗谌块T”是處于政府和私營部門之間的社會組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和自愿性等特征。目前，上海市的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展對高層建筑的消防設(shè)施維護保養(yǎng)及檢測、整體火災(zāi)風(fēng)險評估等服務(wù)，在高層建筑消防安全中協(xié)助主體管理者發(fā)揮積極作用。但消防技術(shù)服務(wù)組織的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量還達不到需求，政府應(yīng)重視培育和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)組織，為其提供發(fā)展壯大的良好政策環(huán)境。

（三）明確消防安全責(zé)任，提高消防質(zhì)量

根據(jù)職能，界定好建筑業(yè)主部門、物業(yè)管理公司和社區(qū)委員會的消防安全職責(zé)，高層建筑業(yè)主單位為第一責(zé)任主體，多業(yè)主委托物業(yè)管理公司管理的則物業(yè)管理公司為消防管理的責(zé)任主體，對消防安全工作負(fù)總責(zé)。管理使用單位應(yīng)設(shè)置消防安全管理部門或明確由哪個部門管理，明確日常消防安全自查人員和責(zé)任，落實消防安全管理措施，經(jīng)常開展消防設(shè)施的自查與保養(yǎng)，消防設(shè)施故障、損壞要及時維修或更換。要制定相應(yīng)的安全管理機制，詳細記錄消防日常檢查和異常情況，及時存入消防檔案。同時，要明確重點管理的消防安全區(qū)域，建立完善微型消防站，定期開展有關(guān)消防滅火逃生的宣傳與演練。對同一建筑，由兩個以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任區(qū)域和范圍，并確定責(zé)任人，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道等進行統(tǒng)一管理，不留死角，全面提升消防工作質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全。