試論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展

郭緒文

（重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，而鄉(xiāng)村發(fā)展則稍顯滯后，我國(guó)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及為了加快鄉(xiāng)村振興的速度，出臺(tái)了一系列的扶持政策和優(yōu)惠措施，以激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。無(wú)論是從政治角度，還是社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，鄉(xiāng)村的振興都有著重要的意義，可為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大的助推力。

一、理論分析

（一）農(nóng)業(yè)地位分析

農(nóng)業(yè)地位從廣義上來(lái)講，是指其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的地位[1]。我國(guó)農(nóng)業(yè)種植面積廣袤，是我國(guó)糧食安全的保障，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，占據(jù)著非常重要的位置，是不可或缺的存在，農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)其也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。無(wú)論社會(huì)發(fā)展到什么程度，糧食是人類生存的根本，需要其極其穩(wěn)定的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)步，基于此，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位無(wú)可撼動(dòng)，其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是人們生存的保障。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

農(nóng)業(yè)發(fā)展的定義較為寬泛，其包含了眾多領(lǐng)域，像農(nóng)業(yè)區(qū)位、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段等[2]。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展分為了兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)業(yè)改造，另一方面是技術(shù)變遷，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上來(lái)分析，對(duì)農(nóng)業(yè)的改造，注重的是人力改造，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，而技術(shù)變遷則強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)要素，對(duì)其技術(shù)進(jìn)行改造、升級(jí)、創(chuàng)新，運(yùn)用技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村密切關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)單元，所以鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間有著決定性的關(guān)系，從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，目前鄉(xiāng)村發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾種形式，第一，外生式，以城市的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的振興，將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)互相融入發(fā)展，這種發(fā)展形勢(shì)注重的是糧食的生產(chǎn)；第二，內(nèi)源式，其注重的是鄉(xiāng)村本身的發(fā)展，與外生式完全不同，內(nèi)源式注重于自身生態(tài)環(huán)境、資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性，而不是與城市的融合，以鄉(xiāng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)；第三，綜合式，其融合了以上兩種發(fā)展形式的優(yōu)點(diǎn)，即實(shí)行外生式的城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，又注重自我獨(dú)立性的保護(hù)，遵循鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，在鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)，而由外部消費(fèi)，消除發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的影響，保持自身的獨(dú)立性，形成一種新型的發(fā)展形式。

二、從各個(gè)國(guó)家角度分析

（一）農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)

從上文的介紹中，可以確定農(nóng)業(yè)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，在20 世紀(jì)四五十年代之前，世界上所有的國(guó)家，都將農(nóng)業(yè)視為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但是在20 世紀(jì)四五十年代之后，物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇，鄉(xiāng)村發(fā)展不再依靠于農(nóng)業(yè)，而是向著多元化發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響日漸式微。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村中的地位發(fā)生了很大的變化，由以往的主要地位，演變得更加多元化，使鄉(xiāng)村發(fā)展由多個(gè)要素主導(dǎo)，包括了農(nóng)業(yè)、文化、社會(huì)等。并且隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)村發(fā)展還會(huì)有新的要素融入，呈現(xiàn)出多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）農(nóng)業(yè)政策分析

近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷加快，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸放慢，這也是世界上大多數(shù)國(guó)家面臨的現(xiàn)狀，各個(gè)國(guó)家為了解決這一問(wèn)題，基于鄉(xiāng)村振興的需求，出臺(tái)了眾多的利好政策，我國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村振興出臺(tái)了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，日本實(shí)施的“第六產(chǎn)業(yè)”政策，加快了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，我國(guó)與日本在發(fā)展過(guò)程中，都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)村發(fā)展速度較慢等問(wèn)題，可借鑒日本鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興的參考。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

各個(gè)國(guó)家之間的鄉(xiāng)村基本情況有著很大的差別，像資源因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然環(huán)境、氣候條件等，都會(huì)對(duì)各國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展有著不同程度的影響。比如，西方國(guó)家，在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，注重于農(nóng)業(yè)保護(hù)，建設(shè)了完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的國(guó)家，在其發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中，注重于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)保護(hù)，以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間協(xié)調(diào)不到位，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙。從各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上來(lái)分析，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)保護(hù)的基礎(chǔ)上，并要與工業(yè)發(fā)展保持一致性，依據(jù)各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求和特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加其附加值，才可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，以加快鄉(xiāng)村振興的速度。

三、從歷史視角分析

（一）城鄉(xiāng)、工農(nóng)的發(fā)展演變

我國(guó)雖然大力提倡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)先，但是在短時(shí)間內(nèi)，還無(wú)法改變工業(yè)、城市發(fā)展優(yōu)先的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，還是以勞動(dòng)力輸出、人口遷移為主，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)性的作用，然而對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展則有著削弱性的作用，勞動(dòng)力和人力外流，農(nóng)業(yè)發(fā)展必然受到阻礙，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，形成發(fā)展上的制約。目前，我國(guó)不斷加大鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展上的資金、政策投入，各級(jí)地方政府的重視程度逐漸提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度逐漸加大，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著主體地位，在我國(guó)1978 年12 月18 日開(kāi)始改革開(kāi)放后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)地位逐漸降低，以及在城鎮(zhèn)化的影響下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不夠，供需發(fā)展不均衡，和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益不夠理想等特點(diǎn)。

四、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的對(duì)策

（一）穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位

鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視程度逐漸提高，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，需穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。所以，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以優(yōu)先農(nóng)業(yè)為基本原則，著重強(qiáng)調(diào)和突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，依據(jù)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展三者的共贏。

（二）協(xié)調(diào)各方關(guān)系

根據(jù)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素，對(duì)各個(gè)要素之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)[3]，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，凸顯出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第一，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，與城鎮(zhèn)化工作產(chǎn)生矛盾，但是兩者之間有著共同的目標(biāo)，都是為了農(nóng)民更好的發(fā)展，基于此，需將兩者進(jìn)行對(duì)接，在鄉(xiāng)村振興工作中，為城鎮(zhèn)化提供助力，而在城鎮(zhèn)化工作中，則應(yīng)積極進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的和諧共處；第二，目前，多功能農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展中也起到了很大的作用，在鄉(xiāng)村振興中，要協(xié)調(diào)其與多功能農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，多功能農(nóng)業(yè)已成為一個(gè)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)多渠道發(fā)展路徑，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的吸引力，以獲得更多社會(huì)資本的投入；第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為我國(guó)提供基礎(chǔ)的糧食供應(yīng)，而特色農(nóng)業(yè)則是刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。目前，綜合式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為主流，需要在綜合發(fā)展中協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興可利用自身的特色，積極發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建新型的生產(chǎn)模式，修正農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，以獲得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，要想保住農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，需協(xié)調(diào)其與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，以整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和改革，借鑒國(guó)外成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，積極打造多功能農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綜合式發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。