高校智庫建設中面臨的現(xiàn)實困境及對策研究

彭嘉璇

（湖南大學，湖南 長沙 410082）

當前我國正處于轉型的重要時期，面對這一關鍵時期帶來的機遇與挑戰(zhàn)，亟需一批具備較高專業(yè)水平和決策服務能力、具備較強的國際影響力和話語權的高質量智庫，以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應國家不斷提升的世界地位的戰(zhàn)略需求[1]。目前，官方智庫、民間智庫以及高校智庫等共同構成多元互補的智庫體系。其中，高校智庫在促進高校教育決策科學層面發(fā)揮著主要作用。目前，高校智庫建設取得了一定的成就，但是在自主性、話語權、影響力、人才培養(yǎng)以及成果轉化等諸多層面依然面臨著一定的困境。這些困境反映出了高校智庫建設機制保障層面尚且不足。為此，如何通過完善高校智庫建設機制保障來推進高校智庫建設的發(fā)展成為當下的重要研究課題。

一、高校智庫的基本內涵

智庫亦可稱之為“智囊團”[2]，是國家軟實力的核心組成部分，聚集大量各學科專家學者，為國家治理以及社會各領域發(fā)展提出針對性建議。上海社會科學院研究中心對智庫的類型進行了詳細的劃分，主要分四個類別，包括黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫以及民間智庫等。高校智庫是獨立于高校傳統(tǒng)院系，在高校內部設立的，主要從事政策研究的組織。一般而言，高校智庫建設是由高校獨立組建或與其他機構合作組建，側重培養(yǎng)具備政策研究能力的人才，側重對政策制定、政策思想以及政策知識等進行研究。高校智庫由三項基本要素構成，即人員要素、技術要素和價值要素。高校智庫的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：一是，具備較強的學科優(yōu)勢；二是，集中了大量的學科精英；三是，高校智庫擁有龐大的資源且涉及多個學科和領域。

二、高校智庫建設中面臨的現(xiàn)實困境

近年來，隨著黨和國家對智庫建設的高度重視，高校也在積極地推進高校智庫建設，取得了一定的成績。但是，在高校智庫建設中面臨著一些現(xiàn)實困境，影響了高校智庫建設與發(fā)展的進程?，F(xiàn)對當前高校智庫建設中面臨的現(xiàn)實困境進行簡述。具體如下：

第一，高校智庫建設缺乏相對的自主性。對任何一個智庫而言，其獨立性在一定程度上對其公信力產(chǎn)生影響[3]。當智庫具備較強的獨立性，就能夠對出臺的相關政策做出更加客觀、獨立的判斷。一般而言，高校智庫缺乏獨立性不足的主要表現(xiàn)是：一，在機構設置層面高校智庫隸屬于高校，其應有的獨立地位并未得到充分的體現(xiàn)。二，高校智庫建設的資金來源較少，缺乏獨立的資金獲取途徑，多數(shù)來源于政府資助或其他途徑的捐贈等。

第二，高校智庫的成果轉化不佳。高校智庫所從事的研究是立足于客觀事實的一種現(xiàn)實模型研究，其有別于高校傳統(tǒng)的研究。在具體研究過程中，高校智庫通常會采用文獻分析、田野調查、模型分析以及對比分析等研究方法。但是，在當前高校智庫建設中，不少學者受傳統(tǒng)學術研究思維定式的影響，缺乏實證層面的研究。這在一定程度上不利于促進高校智庫成果的轉化，高校智庫應有的作用也并未得到充分的發(fā)揮。同時，高校研究者對政府決策機構的運作模式不熟悉，與政府決策機構的溝通不通暢等，都影響了高校智庫成果轉化的實效性。

第三，高校智庫建設與運行機制不完善。目前，高校智庫建設和運行過程中，在機制保障層面面臨著一定的困境，集中體現(xiàn)在：1．人才培養(yǎng)機制不夠完善。高校智庫是由大量精英人才組成，而是否擁有大量的人才，對智庫建設的質量以及智庫的運行都會造成直接影響。根據(jù)目前的實際情況來看，理論研究能力較強的人才較多，而具備實踐經(jīng)驗和決策咨詢經(jīng)驗的人才占人才總數(shù)的比重較少。2．高校智庫的評價機制不完善，在一定程度上影響了研究者的積極性，更不利于推動高校智庫的知識創(chuàng)新能力發(fā)展和成果轉化。3．智庫建設的轉化機制不完善。受高校智庫與政府部門的溝通、研究人員的研究能力等各方面因素的影響，高校智庫的成果轉化機制并不完善，其在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用并未得到充分的發(fā)揮。

三、推動高校智庫建設與發(fā)展的具體對策

在對高校智庫建設中面臨的困境進行簡述的基礎上，下文提出通過優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)機制、完善經(jīng)費管理機制、完善項目管理機制以及完善智庫評價機制等層面構建促進高校智庫建設的機制保障，更好地推動高校智庫的建設與發(fā)展。具體如下：

（一）加強高校智庫人才隊伍建設，為智庫發(fā)展供給充足人才

高校智庫要想實現(xiàn)優(yōu)質、高效發(fā)展，就要有充足的專業(yè)人才。為此，高校應當采用科學的舉措完善高校智庫人才使用與管理機制。具體而言：

第一，豐富人才引入的途徑，吸引多種類型的優(yōu)秀人才。在智庫發(fā)展所需人才選拔方面，高校應廣泛利用多種渠道，吸引社會優(yōu)秀人才、政府部門專業(yè)人才、企業(yè)優(yōu)秀人才，不應拘泥于某種渠道。應構建高校智庫和政務、商界等多領域間的人才流通體系，以全職與兼職、編制內與編制外相結合的模式，增強不同主體間的協(xié)作。同時，在人才引進過程中，應當注重跨專業(yè)、跨學科、跨領域的各類人才的聚集與合作。

第二，建立起完善的人才培養(yǎng)和人才交流機制。高校智庫的主要任務是針對某個領域進行深入的探究。我國高校智庫要想實現(xiàn)高效發(fā)展，一定要樹立科學的人才培養(yǎng)理念，構建完善的人才培育體系：一，智庫應當增強現(xiàn)有研究者間的溝通和互動，加強觀念、意識層面的交流；二，應當增強不同智庫間的交流與互動，為智庫學者提供參觀、學習的平臺，使我國的智庫學者可以掌握所在領域最新的研究現(xiàn)狀，汲取他人有益之處；三，增強高校智庫和商界、政府人員等社會各方之間的溝通交流，經(jīng)過互相學習，達到一同進步的目的。

第三，建立起完善的高校智庫人才激勵機制。在對高校智庫研究人員進行績效考評時，應當將個體或者團體智庫研究成果對智庫發(fā)展策略所產(chǎn)生的影響程度作為考評的重要指標。同時，高校應當不斷健全激勵體系，保證學者的物質需求得到滿足，對做出了重大貢獻的學者予以適當表彰，或者對社會影響顯著的課題予以資金支持。從精神層面而言，智庫應當盡量讓學者們的知識需求得到滿足，為學者們打造多樣化的參觀、學習的平臺，協(xié)助學者們舉辦學術座談會、發(fā)表研究成果，提升其在學術界的影響力。

（二）拓寬高校智庫經(jīng)費來源渠道，增強高校智庫的自主性

高校智庫資金來源渠道較少是影響高校智庫的自主性的重要因素。因此，在推動高校智庫建設發(fā)展的過程中，應積極拓展高校智庫經(jīng)費來源渠道，從而有效地增強高校智庫的自主性。具體如下：

第一，豐富經(jīng)費資金來源渠道。在鞏固政府經(jīng)費支持渠道的基礎上，還應當發(fā)展社會資金渠道。建立科學的智庫建設融資體系，引導智庫組織公益類活動，吸引民間資本的加入。豐富資金來源途徑，而不僅僅依托政府部門，有助于提升智庫自身發(fā)展的獨立性，提升智庫研究項目的實效性，從而實現(xiàn)智庫的可持續(xù)發(fā)展。

第二，建立專門的智庫經(jīng)費管理制度和審計制度。智庫建設過程中，應當構建經(jīng)費管控機制，逐步和高校的財務部門相脫離，設立單獨的財務部門，對資金與各項費用進行專門管控。在費用支出方面，一是，將項目研究作為資金的主要用向，把大部分資金都投入到項目研究活動中；二是，提升智庫研究人員的薪資福利在資金支出中的占比，另外要加強人才培育，可采用成立專項基金的方式，調動學者們參與研究的積極性。三是，健全智庫費用開支公開機制，提升經(jīng)費使用的透明度，陳列每項開支的具體情況，積極接受社會各方的監(jiān)督，提升人們對智庫的信賴度。

（三）建立完善的高校智庫項目管理機制，促進高校智庫成果的轉化

高校智庫應當構建完善的項目管理體系，經(jīng)過科學的管理提升項目研究的效率和質量，并注重研究成果和社會實際需求的結合，以提升智庫的社會地位。具體而言：第一，科學地確定項目研究定位，服務實際需求。高校智庫充分利用自身的學科優(yōu)勢和高校資源優(yōu)勢，立足對當前國情的正確分析，科學地確定研究方向。在課題選擇方面，高校智庫應當將社會的實際需要作為出發(fā)點，且將社會上亟待解決的問題作為主導。力爭以研究成果推動國家的發(fā)展、社會的進步。第二，拓展高校智庫的影響力。高校智庫應當不斷增大研究成果的推廣力度，豐富推廣渠道，拓展推廣維度。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺提高研究成果的社會影響，且利用報紙、電視等廣泛宣傳研究成果，發(fā)行?？?、專著以及為智庫研究人員創(chuàng)造盡可能多的國內外學習、參觀機會，打造優(yōu)秀的智庫研究團隊等途徑擴大社會影響。

（四）健全高校智庫的評價機制，促進智庫成果優(yōu)質產(chǎn)出

評價機制的所有組成要素間是互相支撐、互相促進的，這樣才能夠保證評價體系的公正、客觀，才能保障智庫的高質量發(fā)展。在高校智庫建設中，依托規(guī)范化、指導性等功能提升高校智庫發(fā)展的質量，保障智庫的穩(wěn)定、長效運行。具體而言：第一，評價指標選擇層面要做到公正、客觀。第二，評價方式選擇應力求多元化，以確保全面地評價智庫建設和運行的真實情況。第三，評價內容應注重過程評價和結果評價的結合。此外，還應高度重視評價程序的規(guī)范性和構建優(yōu)質的智庫評價環(huán)節(jié)等，保證評價的科學、公正，發(fā)揮評價的判斷、預測、選擇及導向功能。

四、結語

新時代下，黨和國家高度重視推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在推進高校智庫建設與發(fā)展過程中，應當實現(xiàn)高校智庫與官方智庫、民間智庫的多元互補，充分發(fā)揮出智庫在國家治理、經(jīng)濟發(fā)展以及促進社會進步中的重要作用。為此，高校應當不斷地優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)機制、完善經(jīng)費管理機制、完善項目管理機制以及完善智庫評價機制等，推動高校智庫的建設與發(fā)展。