李彥儒,尹德志
(西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川,成都 610039)
習(xí)近平總書記指出,“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出:“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略,需要社會(huì)各界持續(xù)不斷的廣泛參與?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)是匯聚社會(huì)各界力量的重要橋梁,做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興,不僅是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要途徑,更是助力鄉(xiāng)村振興的重要推手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái),我國(guó)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞鄉(xiāng)村振興,轉(zhuǎn)變工作思路,創(chuàng)新工作方法,推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷走深走實(shí),成效可圈可點(diǎn)。但是由于多種原因也存在一些亟待改進(jìn)之處。正視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興之不足并有針對(duì)性地加以改進(jìn),可以實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)能力提升和鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的雙贏。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作的,是發(fā)展和加強(qiáng)共同奮斗力量的工作,團(tuán)結(jié)聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的重要領(lǐng)域是基層,統(tǒng)戰(zhàn)成員和對(duì)象也絕大多數(shù)都工作和生活在基層,抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、聚人心、增合力是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)[1]。在鄉(xiāng)村振興中做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和推進(jìn)凝心聚力。
統(tǒng)一戰(zhàn)線中聚集著廣泛的人才智力,他們不僅包括專家學(xué)者和知識(shí)份子,還囊括了廣大的基層工作者[2]。基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)⑺麄兘M織起來(lái),發(fā)揮自己的智力優(yōu)勢(shì),將能夠切實(shí)運(yùn)用在實(shí)際生活和生產(chǎn)中的知識(shí)和技術(shù)傳授給村民。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)專家學(xué)者和知識(shí)分子圍繞鄉(xiāng)村中存在的問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)、專業(yè)咨詢等,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整能力,促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、人居環(huán)境等美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民鞏固和完善自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]。
統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚了不同方面的力量,包括黨內(nèi)人士、民主黨派人士、港澳臺(tái)同胞等,統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)⑦@些力量有機(jī)融合,發(fā)揮凝聚各方力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),與企業(yè)聯(lián)盟讓民間資金注入鄉(xiāng)村,充分挖掘不同鄉(xiāng)村的獨(dú)有特色,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),農(nóng)戶為投資者提供農(nóng)產(chǎn)品,企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售或加工銷售,形成“農(nóng)戶+企業(yè)(包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等)”的發(fā)展模式,不僅可以解決農(nóng)戶和企業(yè)的供銷問(wèn)題,還能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,必須全員參與才能取得成效。不同群體有不同利益需求,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠幫助各方協(xié)調(diào)其利益關(guān)系。首先,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系,在確保公有制經(jīng)濟(jì)主體地位不受影響的根本前提下,保障非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。其次,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村黨內(nèi)外人士利益關(guān)系,凝聚鄉(xiāng)村黨內(nèi)外人士的力量為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。再次,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)都是不平衡的發(fā)展關(guān)系,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,將建設(shè)城鎮(zhèn)的力量引入鄉(xiāng)村促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。最后,基層統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不利于鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展,統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展,有效融合[4]。
基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手,在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中取得的成效可圈可點(diǎn),為鄉(xiāng)村振興提供了人力、智力等力量,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
鄉(xiāng)村振興,人才振興是支點(diǎn),各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都認(rèn)識(shí)到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才資源的重要地位,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在為鄉(xiāng)村振興匯聚人才方面主要圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行:第一,為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集技術(shù)性人才。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要豐富的理論知識(shí),還需要具有實(shí)際性的操作經(jīng)驗(yàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展匯聚了黨內(nèi)外各行各業(yè)的專家學(xué)者,為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了操作技術(shù)和理論知識(shí),幫助鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、增值,助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,培育了大批熱愛(ài)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的基層工作者,不斷為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。鄉(xiāng)村振興從來(lái)都是全社會(huì)的共同奮斗目標(biāo),通過(guò)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門對(duì)各方人才的有效整合為鄉(xiāng)村振興提出中肯的建議。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都在不斷思考如何將統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)與其他平臺(tái)有機(jī)結(jié)合,最大程度在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用。為做好統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)與其他平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合,一些區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)工作部門在不斷夯實(shí)、搭建脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐平臺(tái)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐平臺(tái)。
在鄉(xiāng)村振興中,有不同平臺(tái)、階層、群眾組織等的參與,不同的利益方有不同利益需求,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門不僅能把不同方聯(lián)合起來(lái),而且能妥善處理不同方的利益需求。首先,鄉(xiāng)村的振興需要人才的注入,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在廣泛招攬人才入鄉(xiāng)的同時(shí)更能發(fā)揮出協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)不同群體的關(guān)系,讓不同行業(yè)的人都能加入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)。其次,鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門能夠通過(guò)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的資源的方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。最后,新中國(guó)成立幾十年來(lái),城鎮(zhèn)的發(fā)展始終快于鄉(xiāng)村,但鄉(xiāng)村振興從來(lái)都是全社會(huì)的共同目標(biāo),基層統(tǒng)戰(zhàn)部門通過(guò)運(yùn)用有統(tǒng)戰(zhàn)特色的工作方法將鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)綜合發(fā)展有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建“發(fā)展融合”模式。
隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的不斷發(fā)展,統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也不斷擴(kuò)大[5]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用也從從前單一政治領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大到其他方面,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用日益凸顯[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層統(tǒng)戰(zhàn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,統(tǒng)一戰(zhàn)線能在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮法寶作用,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)提供了工作主題[7]。在新形勢(shì)下,雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)村振興中的成效十分明顯,但是由于各種原因,存在的問(wèn)題也不可忽視。
首先,一些地方?jīng)]有設(shè)置專門的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門。一些基層干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門考核機(jī)制不健全。其次,一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的任用和選拔機(jī)制不健全,統(tǒng)戰(zhàn)部門的各項(xiàng)職能無(wú)法得到最好發(fā)揮。再次,一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作流程不完整,特別是對(duì)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的流程缺乏。
目前鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是還存在著不同程度的重經(jīng)濟(jì)輕統(tǒng)戰(zhàn)的思想。部分地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作主要注意力還是放在了經(jīng)濟(jì)收入上,認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和政府做的事情。更有甚者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只需要振興經(jīng)濟(jì),忽略了文化振興和人才振興的重要性。二是部分基層干部不重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,認(rèn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是上層和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作,一些基層干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不關(guān)心、不重視、不作為?;鶎痈刹繉?duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)識(shí)不充分導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳不到位,在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)注重面子工程,沒(méi)有發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有價(jià)值。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象越來(lái)越多,統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度也越來(lái)越大。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)新時(shí)代要更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新時(shí)代的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要深入學(xué)習(xí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論知識(shí),進(jìn)一步了解掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn),提升統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì),適應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新形勢(shì)新要求。但是一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者忙于日常事務(wù),缺乏對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)、規(guī)律的研究,統(tǒng)戰(zhàn)工作能力提升慢,制約工作效能的發(fā)揮。
基層統(tǒng)戰(zhàn)部門具有聚集人才、凝聚共識(shí)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先,鄉(xiāng)村振興需要人才的持續(xù)輸入與供給,雖然目前部分基層統(tǒng)戰(zhàn)部門已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興聚集了不少人才,但還是存在人才輸入的斷層現(xiàn)象,人才智力整合低效化,導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展斷層,影響鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。其次,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程要取得實(shí)效必須要全員參與,但目前部分基層統(tǒng)戰(zhàn)部門缺乏“借力”意識(shí)和能力。再次,統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象涵蓋了各行各業(yè)的精英人士,不同領(lǐng)域人士在鄉(xiāng)村振興中的作用表現(xiàn)不同,各種人才獻(xiàn)智獻(xiàn)策作用發(fā)揮依然不夠。最后,社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要措施之一。但是目前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中,發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有凸顯出來(lái)。
鄉(xiāng)村振興是我國(guó)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉,雖并無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,但我們對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的詮釋和發(fā)展有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。基層統(tǒng)戰(zhàn)部門需要結(jié)合實(shí)際,探索基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的方式方法,不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能。
推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中人員任用和選拔、工作流程等各項(xiàng)工作的建設(shè),讓鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)成員真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和重要性。推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門精細(xì)化管理,制定完善工作規(guī)范流程條例,用條例約束行為。梳理統(tǒng)戰(zhàn)部門的各項(xiàng)工作范圍,明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息工作,及時(shí)獲得上級(jí)部門所提出的工作要求,根據(jù)不同要求轉(zhuǎn)變工作重心,加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作推陳出新。創(chuàng)新完成統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式方法,發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作特殊的文化作用。扎實(shí)深入調(diào)查研究,推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新多出成果,以創(chuàng)新的方法解決新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題。
基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要強(qiáng)化教育引導(dǎo),凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員思想共識(shí)。要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的工作方針,堅(jiān)持運(yùn)用有中國(guó)特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式,將統(tǒng)戰(zhàn)工作深入到鄉(xiāng)村內(nèi)部。將鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心聚焦到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。組織統(tǒng)戰(zhàn)成員和村民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作和鄉(xiāng)村振興的系列講話、新觀點(diǎn)、新要求,用最新理論成果武裝頭腦,引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員從思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,始終保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確發(fā)展方向。
協(xié)商民主是人民真正當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì),也是黨內(nèi)外人士共同的協(xié)商民主,在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì),推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè),凝聚黨外統(tǒng)戰(zhàn)工作者的力量。首先,要積極探索、構(gòu)建一個(gè)既符合黨外人士特點(diǎn)又能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的選任模式,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備黨外干部隊(duì)伍。其次,要充分保障黨外統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍的合理利益,只有黨外統(tǒng)戰(zhàn)工作人士能夠看到統(tǒng)一戰(zhàn)線和鄉(xiāng)村振興為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和自身發(fā)展所帶來(lái)的有益成果,才能吸引他們真正做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。
強(qiáng)化基層政治引領(lǐng),是做好新形勢(shì)下的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要手段,在深入學(xué)習(xí)貫徹新思想中、在堅(jiān)定四個(gè)自信中、在牢記共產(chǎn)黨人的使命中增進(jìn)共識(shí),堅(jiān)決筑牢共同奮斗的思想根基,引導(dǎo)廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)成員從不同領(lǐng)域出發(fā)施展才華,服務(wù)鄉(xiāng)村振興。首先,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要強(qiáng)化實(shí)踐探索,針對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成和外部條件的深刻變化,持續(xù)推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效,為服務(wù)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。其次,要強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng),多做打基礎(chǔ)、管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,以基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。最后,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要搭建良好的人才聚集和建言獻(xiàn)策平臺(tái)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),依托統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò);創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),吸附海外人才;突出統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)培育人才?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,圍繞鄉(xiāng)村振興中的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,積極主動(dòng)為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策;暢通建言獻(xiàn)策平臺(tái),為基層工作者和基層群眾提供暢通的發(fā)言渠道,積極整理在鄉(xiāng)村振興中領(lǐng)導(dǎo)干部難以發(fā)現(xiàn)的“小問(wèn)題”,對(duì)癥下藥地解決問(wèn)題。