消防改革后防火監(jiān)督管理工作的思考重點分析

張群

（日照市消防救援支隊，山東日照 276800）

0.引言

隨著消防改革進入到更加縱深的狀態(tài)，防火監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和方式也需要進行改變，對于消防部門而言需要強化消防監(jiān)控，積極使用更加先進的消防監(jiān)控技術(shù)或者設(shè)備，以實際防火監(jiān)督管理工作能夠朝著高質(zhì)量的方向進展。

1.消防改革對于防火監(jiān)督工作提出的要求

消防改革之后，防火監(jiān)督工作環(huán)境發(fā)生了改變，防火監(jiān)督工作需要依照改革的訴求來進行調(diào)整，變動集中體現(xiàn)在：（1）身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變。原本消防人員屬于軍人身份，很容易得到群眾的信任，有著良好的形象，這樣可以更好的開展實際的消防工作，與群眾之間的協(xié)調(diào)也更加便捷。再者受到公安機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，可以更好的實現(xiàn)協(xié)作機制的構(gòu)建。但是在消防改革之后，消防人員的軍人身份被剔除，在社會上，是以行政人員的身份來發(fā)揮效能的，這樣消防人員的心態(tài)可能會發(fā)生改變，群眾對于消防人員的信任度也可能下降，群眾的配合意識也有所下降，這樣就容易出現(xiàn)訴訟風險，繼而使得實際防火監(jiān)督工作效率不斷下降。（2）相關(guān)法律的頒布實施，使得其防火監(jiān)督工作內(nèi)容和方式產(chǎn)生改變。2019年修訂的《消防法》中提出住建部成為消防設(shè)計，消防驗收，消防抽查工作主體，消防部門不再參與到實際消防設(shè)施設(shè)計，消防設(shè)施檢查工作中去，消防部門的工作重心將集中在防火監(jiān)督和火災(zāi)分析調(diào)查上。很明顯消防部門的執(zhí)法權(quán)被嚴重削弱，這可能影響到其工作效率。面對上述的變動，消防部門必須要高度重視防火監(jiān)督工作的開展，依照各方面法律法規(guī)的訴求，切實的做好防火監(jiān)督工作的布局，協(xié)調(diào)好防火監(jiān)督工作的關(guān)系，確保防火監(jiān)督工作質(zhì)量能夠得以不斷提升。

2.消防改革背景下防火監(jiān)督工作策略

2.1 高度重視消防隊伍群眾信任度的提升

處于消防改革的視角下，消防隊伍群眾信任度的維持和提升，成為必要之舉，這是做好防火監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。消防防火監(jiān)督工作中，如果可以將監(jiān)督執(zhí)法權(quán)貫徹執(zhí)行下去，由此建立對應(yīng)的公開機制，就可以與群眾實現(xiàn)良好的交互。2019年頒布的相關(guān)文件中，對于監(jiān)督工作提出了一定的要求，提出消防部門需要高度重視消防監(jiān)督工作的開展，切實發(fā)揮社會外部監(jiān)督，消防部門內(nèi)部監(jiān)督的效能。但是在實際的監(jiān)督工作中，地方并沒有出臺切實可行的細則，也就是說信息公開制度沒有落實下去。對此就需要積極采取措施進行修正，針對于消防局發(fā)布的監(jiān)督管理法律規(guī)則，形成切實可行的實施細則，強化對外宣傳，關(guān)注群眾的呼聲，增強與群眾之間的交互，由此使得群眾的信任感不斷塑造。

2.2 盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)

消防改革后防火監(jiān)督管理工作必須要是在健全的法治環(huán)境下來進行，這就需要確保此方面的法律法規(guī)是完善的，這樣才能夠引導防火監(jiān)督管理工作進入到規(guī)范化的狀態(tài)。在此過程中，就需要正確看待當前法律法規(guī)的不足，然后做好針對性的調(diào)整。

（1）確保消防部門有著充分的執(zhí)法權(quán)限。在消防改革之后，消防部門已經(jīng)是一級行政機關(guān)，其必須要有對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，這樣才能夠確保防火監(jiān)督管理工作得以順利開展，消防部門不再受到公安部門的領(lǐng)導，也就是說法律賦予的權(quán)限是不復存在的，此時就需要制定系統(tǒng)科學的法律規(guī)范，以確保在實際工作中，對應(yīng)的消防人員可以依照自己的權(quán)限來進行工作，這樣才能夠使得消防執(zhí)法行為朝著合法合規(guī)的方向發(fā)展。（2）注重違法行為處理程序的優(yōu)化。對于最近幾年黨和國家關(guān)于此方面的文件精神進行深度探討，會發(fā)現(xiàn)消防工作也需要遵循放管服的工作方針，但是需要注意的是，部分單位違法法律后果沒有做出修訂，很多違法行為都是以行政處罰的方式來處理的，這樣的法律規(guī)范的缺失，勢必會影響到消防防火監(jiān)督工作的有效開展。為了應(yīng)對這樣的問題，就需要消防部門能夠結(jié)合實際情況，出臺軟性指導意見和處罰標準，可以是警告，可以是罰款，可以是停業(yè)，由此建立完善的懲處機制，這樣就可以使得消防防火監(jiān)督工作進入到更加有規(guī)范的狀態(tài)[1]。

2.3 建立更加完善的各部門協(xié)同機制

消防改革后防火監(jiān)督工作的有效開展，還需要切實的處理好消防部門與其他部門之間的關(guān)系，由此建立完善的部門協(xié)同機制，這些都將驅(qū)動防火監(jiān)督工作質(zhì)量和效益得到提升。

（1）要采取措施確保各行業(yè)部門的工作內(nèi)容是不斷細化的，對于其中各個部門需要承擔的法律責任進行界定。當前部分地區(qū)為了引導消防改革工作的開展，也頒布了一些文件，但是其宏觀性不強，完整性不高，也沒有在全國范圍內(nèi)得以推廣，對此就需要積極依照對應(yīng)的消防監(jiān)督管理訴求，爭取各個部門能夠積極配合，形成聯(lián)動機制，各個部門能夠了解自身工作內(nèi)容和法律責任，才能夠有效的參與進去[2]；（2）積極引導信息上報機制和會商機制的完善。也就是說結(jié)合實際情況，定期開展對應(yīng)的會商會議，對于一個時間段內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的企業(yè)或者單位，要進行通報批評，并且敦促其進行整改，利用這樣的平臺還可以對于火災(zāi)安全知識進行宣傳，使得對應(yīng)的企業(yè)和單位能夠正確看待火災(zāi)隱患，積極建立對應(yīng)的火災(zāi)消防管理和預(yù)警機制，由此進入到主動監(jiān)督和管理的狀態(tài)，這樣也可以使得實際的火災(zāi)風險得到防范[3]；（3）確保各部門之間能夠建立協(xié)同機制。從當前實踐來看，很少有多個部門協(xié)同參與其中的情況，為了改變這樣的局面就需要建立對應(yīng)的信息共享機制，部門協(xié)同機制，確保實際的交互程序朝著更加簡單便捷的方向發(fā)展，并且由此建立常態(tài)協(xié)作機制，這些都將引導實際防火監(jiān)督工作朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展[4]。

2.4 注重科學消防管理體系的構(gòu)建

（1）不斷增加消防隊伍的規(guī)模確保有著更加足夠的人力資源，來做好對應(yīng)的防火監(jiān)督工作。對于當前我國消防隊伍進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)人員不足，工作壓力大的問題，在各個地方都是普遍存在的，為了改變這樣的局面，就需要積極引入第三方服務(wù)機構(gòu)，確保他們成為消防監(jiān)督管理的新生力量。在20世紀末期，我國各個地區(qū)就積極將消防中介組織引入其中，當前各個地方也在嘗試以第三方機構(gòu)的方式來做好消防監(jiān)督工作，很明顯在此模式中當?shù)卣枰龊觅徺I審批工作，處于試行的狀態(tài)，還沒有在全國范圍內(nèi)進行推廣，對應(yīng)的規(guī)范也沒有建立起來。在這樣的背景下，就需要消防隊伍高度關(guān)注消防中介準入門檻的設(shè)定，積極研討其監(jiān)督方法，界定清楚實際的法律責任，由此使得消防中介組織可以切實的發(fā)揮其效能，在對應(yīng)監(jiān)督的架構(gòu)中做好自己的本職工作。（2）確保消防管理工作機制朝著更加完善的方向發(fā)展。強化行業(yè)部門的工作指責，鼓勵基層消防監(jiān)督執(zhí)法委托鎮(zhèn)街道，參與到綜合執(zhí)法活動中去，確保管行業(yè)必須管安全的理念能夠得到貫徹執(zhí)行，然后在此基礎(chǔ)上建立消防安全責任架構(gòu)，這樣就可以使得實際的消防監(jiān)督工作朝著更加有效的方向發(fā)展[5]。

3.結(jié)語

在消防改革的過程中，防火監(jiān)督工作環(huán)境發(fā)生了改變，此時作為消防部門需要正確看待自己在新時代中的角色，高度重視防火監(jiān)督工作的開展，積極采取更加有效更加科學的防火監(jiān)督機制，形成防火監(jiān)督管理新格局，這樣才能夠進入到更加理想的防火監(jiān)督工作中去。在此過程中還需要注重專業(yè)人才隊伍的構(gòu)建，強化與群眾之間的聯(lián)系，做好與其他各個部門之間的協(xié)同，這樣形成合力，確保實際的防火監(jiān)督管理體系能夠切實的發(fā)揮其效能。