新農村建設環(huán)境下農業(yè)經濟管理的優(yōu)化對策

邢虹娟，薛燕琴，范 穎

（山西農業(yè)大學農業(yè)經濟管理學院（農業(yè)資源與經濟研究所） 山西，晉中 030600）

隨著我國經濟建設持續(xù)保持高速增長，國家對于三農問題的高度重視，農業(yè)發(fā)展也取得了較為顯著的成就，農村面貌煥然一些。在當前新農村建設的背景下，各地應當繼續(xù)加大三農投資，持續(xù)推動惠農政策落地，以加速我國農業(yè)農村的現代化發(fā)展。

1 我國農業(yè)經濟管理中存在的主要問題

1.1 經濟管理體制和機制建設緩慢

盡管我國的農業(yè)經濟發(fā)展水平取得了巨大的進步，但是在經濟管理體制和機制建設方面，依然表現出非常明顯的滯后性。

一方面，我國當前很多農村在土地利用方面依然以小農經營模式為主，這與現代化農業(yè)的發(fā)展要求是不符的。同時在我國城市化進程的影響下，大量農村勞動力進入城市，農村留守的大多為老人和婦女，知識文化水平不高，對現代農業(yè)技術缺乏掌握。造成這一局面的根本原因是農業(yè)經濟管理體制和機制與新農村建設需求之間的不適應。正是因為農村持續(xù)保持小農經營，同時農村城鎮(zhèn)化的持續(xù)進行，使得農民中的骨干分子更多的選擇向市民發(fā)展，而不是向新型農民轉型；這同時也會造成大量土地資源限制，對農業(yè)發(fā)展造成進一步的限制。而手指與當前的土地承包制度，一些愿意采用集約化農業(yè)模式，希望向專業(yè)化農民方向發(fā)展的農民卻無法通過土地流轉獲得土地經營權[2]。

另一方面，當前我國的農業(yè)企業(yè)，還缺乏真正有實力的龍頭企業(yè)。就整體經濟發(fā)展水平來看，農村農業(yè)依然不高，農業(yè)企業(yè)大多規(guī)模相對較小，且技術水平相對落后，不具備持續(xù)擴大規(guī)模的潛力，缺乏真正有實力的龍頭企業(yè)。同時，很多龍村企業(yè)在發(fā)展過程中并沒有與當地的農戶，建立風險共擔的機制，尤其是農戶沒有從中享受到足夠的利益，所以農戶與農業(yè)企業(yè)之間缺乏足夠的信任，合作基礎非常薄弱，這也是使得農業(yè)集約化發(fā)展存在較大的困難[3]。

1.2 農業(yè)金融體系與產銷聯結機制效能不足

我國農業(yè)經濟在發(fā)展過程中，一直以來都面臨著金融體系支持力度不夠以及產銷機制不健全的嚴重影響，在當前新農村建設環(huán)境下，其影響尤其關鍵。

一直以來我國的農業(yè)經營者，對于農業(yè)金融的了解并不充分，這也在很大程度上使得農業(yè)產業(yè)經濟優(yōu)化程度不高。當前農業(yè)經濟正在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)建設過程中，對于資金的需求相對較大，尤其是產業(yè)結構轉型繼續(xù)資金支持、但受制于農業(yè)金融體系的效能不足，農業(yè)產業(yè)難以獲勝所需的金融支持。甚至還會出現農業(yè)金融機構，從農村吸儲向發(fā)達地區(qū)轉移資金的狀況。所以健全和發(fā)展農村金融體系對于強化農業(yè)發(fā)展金融資源意義非常重大。

同時我國傳統(tǒng)的農業(yè)觀念是自給自足型，所以這也在很大程度上制約了農業(yè)產銷聯結機制的建立，這對于農業(yè)結構升級優(yōu)化同樣是很大的阻礙。缺乏有效的產銷聯結機制，一方面導致農業(yè)生產機構與農產品流通機構之間存在著天然的鴻溝，各自均以條塊化分割模式發(fā)展，無法實現上下游一體化運營，將極大的影響農業(yè)產業(yè)運作效率。另一方面農業(yè)銷售環(huán)節(jié)的需求信息，無法通過有效的渠道傳遞給生產者，無法實現產銷同步，也無法滿足市場的個性化需求，這既不利于農民收益的增加，也不利于農業(yè)產業(yè)機構的優(yōu)化。

1.3 農業(yè)基礎社設施建設與科技創(chuàng)新不足

盡管縱向對比來看，我國農業(yè)的基礎設施建設已經取得了長足的進步，但是距離滿足農業(yè)的現代化發(fā)展還有較大的空間。農業(yè)基礎設施薄弱也被認為是制約我國農產品生產力提升的關鍵因素。造成這一局面的原因一方面在于地方政府對農業(yè)基礎設施建設重視程度不足，另一方面支農資金總額較少也是重要的原因。所以相對于農村眾多需要完善建設額基礎設施項目，有限的資金在各個項目上蜻蜓點水，難以發(fā)揮明顯的效果。

此外我國農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新能力嚴重不足，而造成這一問題的很大原因還是在于資金。我國雖然具備一定規(guī)模的農業(yè)科技隊伍，在農業(yè)教育方面也具有較好的基礎。但是受制于政府對農業(yè)的資金投入不足，導致很多農業(yè)科技無法轉化為實際的產業(yè)效益。尤其是農業(yè)科技相對于其他領域科技不同的是，農業(yè)科技本身在具備經濟效益的同時還帶有社會公益效益，所以如果沒有政府財政的支持，僅靠社會資本是不足以推動農業(yè)科技化的。同時高層次農業(yè)人才，往往難以在農業(yè)實踐領域扎根，這也是農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的重要原因。

2 基于新農村建設環(huán)境下的農業(yè)紀念館及管理優(yōu)化對策

2.1 健全適合新農村發(fā)展的新機制

首先，政府要繼續(xù)加大農村土地流轉制度創(chuàng)新，推動土地流轉的有效開展。只有只能對土地流轉制度的合理創(chuàng)新，解決廣大農村的土地問題，做好土地經營權確權與登記工作，結合當地的實際情況，創(chuàng)新土地流轉制度。這樣一方面能夠讓農村的土地得到集中使用，提升土地利用效率，避免土地資源浪費，同時這也是面對農村勞動力向城鎮(zhèn)流動的有效措施；更重要的是，通過土地流轉能夠為農業(yè)的現代化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展提供必備的土地基礎，這也是符合農業(yè)的未來發(fā)展方向的。另外，各級政府還要陸續(xù)健全和完善包括土地承包檔案管理體系、建立土地承包網絡化管理模式，從而更有效的保障農民合法土地權益。

土地流轉制度的建立，是農業(yè)資源集約化經營的必要基礎，同時這也為積極發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)提供了有效的前提?；谧栽负鸵婪ǖ幕A上，農戶以土地流轉的方式，與農業(yè)企業(yè)合作，效益共享、風險共擔；這樣一來就形成了以龍頭企業(yè)引領，廣大農戶推動，農業(yè)的影響力迅速提升，不僅能夠大量集中農村資源和閑置資金，對高素質人才的吸引力也將大大提升。

2.2 優(yōu)化新農村建設的農業(yè)產業(yè)結構

現代農業(yè)的發(fā)展必須要結合當地的實際條件，建立更科學的產業(yè)結構。我國的傳統(tǒng)農業(yè)經濟管理者，往往只關注糧食作物，這在生產力水平不高的時代是符合農業(yè)發(fā)展方向的。但是在今天依然如此必然會對農村居民收入水平造成一定影響。所以，農村經濟管理者務必要結合地方條件，找出優(yōu)勢和劣勢，逐步調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，實現農業(yè)產業(yè)結構多元化。比如各級政府在發(fā)展農業(yè)規(guī)模化的過程中，可重點針對無公害產品、綠色產品等給與引導和支持，從而形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

2.3 完善符合新農村建設的農業(yè)科技裝備

農業(yè)的發(fā)展離不開相關的硬件設施，具體來說，一是農業(yè)基礎設施，二是農業(yè)的機械化水平。所以農業(yè)經濟管理者要加大農業(yè)基礎設施建設力度，從而進一步強化農業(yè)發(fā)展基礎。農業(yè)基礎設施包括農田基礎設施、農田水利設施、農機道路網、防護林網、交通道路網、農村電網、輸配電設施等等。良好的農業(yè)基礎設施，是農業(yè)能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮效益的重要條件。此外，強化農業(yè)機械化水平則是提高農業(yè)產業(yè)效率的重要措施。要積極推動農業(yè)機械化，包括提高機械化質量和增加機械化的數量。另外這對部分農業(yè)機械作業(yè)難度高，不利于推廣的問題，要加大科技支持，從而研發(fā)出更符合農業(yè)實踐的新型設備，從而更好的保障農業(yè)機械化生產的效率和安全。另外，政府部門還要加強農業(yè)機械市場的管控和監(jiān)督，保證各種設備的規(guī)范化，逐步形成完善的農業(yè)機械設備供給體系。

3 小結

綜上所述，在當前新農村建設環(huán)境下，農村建設迎來了發(fā)展的黃金機遇。但傳統(tǒng)的農業(yè)經濟管理中依然存在一定的問題，這對農業(yè)和農村的發(fā)展必然會有一定的抑制作用?；诖耍疚奶接懞涂偨Y了現有的問題，并針對性的提出了優(yōu)化對策，希望能夠對我國社會主義新農村建設有所幫助。