新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險問題及對策

吳奕霏

（黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險概述

隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟活動日益頻繁，財務(wù)工作的內(nèi)容和性質(zhì)也多元化，事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的風(fēng)險更加復(fù)雜，更加隱秘。全球經(jīng)濟高速發(fā)展，各國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間競爭不斷加劇，既要面臨國內(nèi)競爭，同時又要面臨國外的競爭，為了在競爭中取得優(yōu)勢，國內(nèi)加快了制度化改革，事業(yè)單位機構(gòu)改革就是這種浪潮下的產(chǎn)物。與此同時，事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險也不斷加劇，并且出現(xiàn)了諸如技術(shù)風(fēng)險、制度風(fēng)險等問題，風(fēng)險的性質(zhì)和內(nèi)涵日益復(fù)雜化，解決難度和成本大大提升。

國務(wù)院主導(dǎo)的全國事業(yè)單位機構(gòu)改革試點工作獲得了階段性成果，體現(xiàn)在事業(yè)單位公共服務(wù)能力不斷增強、服務(wù)規(guī)模迅速擴張、服務(wù)質(zhì)量迅速改善、隊伍建設(shè)得到加強、人員素質(zhì)明顯提高、市場競爭能力全面增強、支農(nóng)作用凸現(xiàn)、公共形象明顯好轉(zhuǎn)，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提升，成為現(xiàn)階段支撐社會主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要公共力量，為應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化挑戰(zhàn)奠定了扎實的管理、技術(shù)基礎(chǔ)。事業(yè)單位機構(gòu)改革是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，是國內(nèi)經(jīng)濟界長期關(guān)注的問題之一。市場不斷開放之后，對各個行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，引起了一波又一波“改革熱”。我國事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中借鑒了國外金融市場化改革發(fā)展模式，結(jié)合自身國情特征走出了一條獨特的發(fā)展之路。但是改革不是一帆風(fēng)順的，事業(yè)單位目前面臨的種種風(fēng)險也必然存在，對傳統(tǒng)管理模式形成了巨大的挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)風(fēng)險的成因剖析

當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在著話語權(quán)不高、人員配置不合理、監(jiān)督意識和觀念不夠、監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)化率差等主要問題。這些問題制約了事業(yè)單位財務(wù)工作的開展，降低了經(jīng)濟活動監(jiān)督效率。

（一）財務(wù)監(jiān)督主動權(quán)不夠

當(dāng)前財務(wù)的一把手主要由紀(jì)委書記或者其他部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在內(nèi)部屬于副職，部門的行政級別與其他部門屬于平行關(guān)系，在需要開展財務(wù)工作時很難做到“主動出擊”，日常受到諸多因素掣肘，無法真正發(fā)揮財務(wù)的獨立性，因此也沒有掌握主動權(quán)。通常只能對一些出現(xiàn)明顯錯誤的經(jīng)濟活動進(jìn)行事后被動監(jiān)督，嚴(yán)重影響了財務(wù)的效率，財務(wù)檢查和監(jiān)督的質(zhì)量較差。缺乏主動權(quán)的原因一方面是監(jiān)督工作分工不細(xì)致，財務(wù)資源沒有得到合理分配和利用，責(zé)任不清晰；一方面是監(jiān)督室的內(nèi)部分工大多是口頭傳達(dá)，缺乏固定流程和制度指向。因此導(dǎo)致了財務(wù)工作開展中喪失了主動權(quán)，地位較為尷尬。

財務(wù)管理過程中真正能夠覆蓋的范圍十分有限，即便在可覆蓋的范圍內(nèi)也無法做到深入持續(xù)的檢查監(jiān)督。前文所述，財務(wù)主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、建設(shè)項目、財物執(zhí)法活動等展開工作，但是當(dāng)前財務(wù)中對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督工作形同虛設(shè)，通常只是事后被動監(jiān)督，由于主動權(quán)不夠，因此很難發(fā)揮實際作用。很多監(jiān)督都屬于被動監(jiān)督，側(cè)面反映了當(dāng)前責(zé)任監(jiān)督范圍單一，財務(wù)話語權(quán)尷尬的境地。

（二）財務(wù)人員配置不合理

隨著政府對執(zhí)法經(jīng)費投入的不斷提高，經(jīng)濟活動也日益頻繁。事業(yè)單位近年來重大勤務(wù)保障活動經(jīng)費數(shù)量始終占比最高，在此形勢下，財務(wù)工作量也日益加大，除了要對本單位資金使用進(jìn)行合理管理，還要對下級直屬機構(gòu)及派出機構(gòu)進(jìn)行管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是當(dāng)前財務(wù)專業(yè)人員數(shù)量比例太少，不符合實際工作的需要。此外，現(xiàn)有人員還在本單位兼職紀(jì)委、督查等其他工作，管理資源無法滿足現(xiàn)實需求。財務(wù)中缺乏良好的控制意識，不利于單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的正常開展。良好的內(nèi)控意識可以幫助管理層更好的指揮經(jīng)濟活動開展，還可以保證財務(wù)收支核算、分析的合法性、效益性，優(yōu)化經(jīng)濟管理程序和步驟，提高綜合控制和評價的質(zhì)量，更好地實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。當(dāng)前財務(wù)中管理人員的控制意識仍然停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗辦法當(dāng)中，不符合時代需求，也無法滿足財務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）財務(wù)方式方法創(chuàng)新觀念不強

從實際工作情況來看，財務(wù)由于特殊的職能，其實在單位內(nèi)部并不是受歡迎的部門，因此財務(wù)人員面臨著許多潛在的隱形制約，很難有效開展管理工作，再加上管理對象對傳統(tǒng)的管理方法方式模式十分熟悉，所以經(jīng)常會采用“兵來將擋水來土掩”的態(tài)度去應(yīng)對財務(wù)，需要創(chuàng)新財務(wù)方式方法既要讓同事接受，又能實現(xiàn)管理目標(biāo)。當(dāng)前財務(wù)方法方式缺乏創(chuàng)新，對創(chuàng)新的重要性認(rèn)知不夠，缺乏主動創(chuàng)新、主動解決問題的態(tài)度和作為。

事業(yè)單位財務(wù)工作在實踐探索中積累了大量豐富的有益經(jīng)驗，這些經(jīng)驗成果可以為日后的財務(wù)發(fā)揮指導(dǎo)性作用。雖然當(dāng)前財務(wù)工作環(huán)境發(fā)生了許多變化，但是財務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律和根本目標(biāo)沒有改變，所以認(rèn)真對待過去經(jīng)驗成果，汲取有益的經(jīng)驗將其轉(zhuǎn)化為可觀察、可執(zhí)行、可操作的成果樣本，具有積極的作用。當(dāng)前財務(wù)對相關(guān)經(jīng)驗成果重視程度不高，利用率低，極大的浪費了相關(guān)資源，不能不說是一種遺憾。

（四）財務(wù)風(fēng)險管控結(jié)果得不到落實

目前國家法律體系缺乏對財務(wù)風(fēng)險管控的詳細(xì)規(guī)定，《關(guān)于進(jìn)一步加強財務(wù)風(fēng)險管理工作的意見》也對財務(wù)管理的風(fēng)險識別、界定、防控做出了一般性的指導(dǎo)規(guī)定，各地地方政府也沒有制定相關(guān)的詳細(xì)準(zhǔn)則和實施細(xì)則，財務(wù)人員提出的整改意見和建議的執(zhí)行形成無章可循的現(xiàn)象，許多好的管理建議不具備強制性，因此造成管理結(jié)果轉(zhuǎn)化率較差的問題發(fā)生。

三、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理的對策

（一）加快管理模式創(chuàng)新

長時間以來，事業(yè)單位所面對的財務(wù)管理風(fēng)險比較固定，也比較單一，通過成熟的管理模式可以將其控制在合理范圍內(nèi)。但是隨著時代的發(fā)展，財務(wù)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，風(fēng)險的種類、性質(zhì)不同以往，這就意味著傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)時的新形勢。社會發(fā)展瞬息萬變，如果事業(yè)單位不能及時有效的應(yīng)對風(fēng)險，那么會影響到財務(wù)工作的順利開展。本文認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，扭轉(zhuǎn)一刀切粗放式的管理，建立風(fēng)險等級辨識及預(yù)警、風(fēng)險等級解決方案等模式，采用差異化、多元化的管理模式去開展財務(wù)管理工作。探索適合自身實際情況的管理途徑，改被動為主動，積極預(yù)防風(fēng)險源頭，將財務(wù)風(fēng)險扼殺在搖籃里。

（二）提高風(fēng)險防控水平

一是建立風(fēng)險計量管理模式。如果能夠?qū)Πㄖ贫蕊L(fēng)險、人員風(fēng)險、政策性風(fēng)險等在內(nèi)的各類風(fēng)險進(jìn)行量化的話，我們的風(fēng)險管理就會變得很容易操作。結(jié)合自身的管理職能、管理對象特點、業(yè)務(wù)工作特點，構(gòu)建風(fēng)險防控模型，計量出機構(gòu)、人員多維度的風(fēng)險概率、成本損失率等風(fēng)險指標(biāo)，將“看不見、摸不著”的、潛在風(fēng)險具體化、數(shù)字化，并應(yīng)用于管理模式調(diào)整后的管理質(zhì)量評級等，健全整體風(fēng)險管理的運行機制。二是建立風(fēng)險管理內(nèi)部評級體系。如果說建立起了風(fēng)險計量管理模式，相應(yīng)的來說應(yīng)該開啟一套評級系統(tǒng)，將內(nèi)部評級方法和系統(tǒng)工具切實運用到業(yè)務(wù)流程中去。比如：我們現(xiàn)在推出一個新產(chǎn)品，主要是靠某一部門，甚至是某一個人來進(jìn)行，缺乏推廣應(yīng)用前的風(fēng)險論證和評估制度，導(dǎo)致新產(chǎn)品帶來的風(fēng)險可控性不強。如果說能對這個產(chǎn)品的風(fēng)險進(jìn)行計量，那么就能進(jìn)行優(yōu)劣的劃分，對這個產(chǎn)品做出了一個評級，評級合格后再進(jìn)行推廣應(yīng)用，就能大大降低這個產(chǎn)品的風(fēng)險。當(dāng)然我們也可以把這種評級運用到事業(yè)單位的管理質(zhì)量、人員、機構(gòu)等風(fēng)險防控中。三是穩(wěn)步推進(jìn)管理流程精準(zhǔn)化建設(shè)。隨著轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位公共服務(wù)職能向多領(lǐng)域拓展，管理模式也要與時俱進(jìn)，原有業(yè)務(wù)流程對風(fēng)險的覆蓋減弱，每個流程的獨立性不強，缺乏對一項業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容、方式、責(zé)任等的明確安排和界定，導(dǎo)致風(fēng)險的識別、預(yù)警和控制滯后。再比如：某一管理活動的流程可以推廣應(yīng)用到風(fēng)險預(yù)案的多個環(huán)節(jié)中，沒有嚴(yán)格的先后順序，也沒有內(nèi)容、方式、責(zé)任等的明確安排和界定，更不存在各環(huán)節(jié)上的交接。當(dāng)管理行為產(chǎn)生了負(fù)面影響或事故時，無法追溯部門責(zé)任或不容易找出管理行為本身的缺陷，對損失的彌補也無從下手。所以下一步，事業(yè)單位必須以穩(wěn)步推進(jìn)管理流程精準(zhǔn)化為目標(biāo)，分階段進(jìn)行。從業(yè)務(wù)流程入手到組織流程、管理流程逐步推進(jìn)，最終建成適合本機構(gòu)實際情況的管理流程精準(zhǔn)化模式，將風(fēng)險防控在各個環(huán)節(jié)，同時可培育出先進(jìn)的、全員的風(fēng)險管理文化，最終形成廣大員工認(rèn)同并自覺遵守的風(fēng)險管理理念、風(fēng)險價值觀念和風(fēng)險管理行為規(guī)范。

（三）培養(yǎng)“業(yè)務(wù)+技術(shù)”型管理人才

第一，人員要具備“技術(shù)+業(yè)務(wù)”思維。“技術(shù)+業(yè)務(wù)”不僅僅是業(yè)務(wù)操作層面的含義，同時也是一種思維，而且首先要培養(yǎng)相關(guān)人員具備這種思維。當(dāng)前事業(yè)單位轉(zhuǎn)型中忽視了這種思維的培養(yǎng)，認(rèn)為只要工作人員在具體業(yè)務(wù)操作中落實這種思維就好了，其實一些不接觸實際操作的人員更應(yīng)該具備這種思維，因為這種思維與業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險防控都有密切關(guān)聯(lián)效應(yīng)。第二，強化“技術(shù)+業(yè)務(wù)”能力。本文認(rèn)為事業(yè)單位要設(shè)立專項培訓(xùn)計劃，每年要對全體成員進(jìn)行至少4 次高質(zhì)量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每個季度一次，按照不同崗位集中進(jìn)行培訓(xùn)。每次培訓(xùn)最好持續(xù)一周。第三，提高事業(yè)單位人員工作積極性。工作積極性指的是貫徹戰(zhàn)略和規(guī)劃意圖，自主完成預(yù)定目標(biāo)并享受其中的實際意愿和能力，它是事業(yè)單位競爭力的核心，是把轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。通過技能培訓(xùn)增強員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立員工培訓(xùn)體系，加強職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，堅持以老帶新，使新員工能在最短的期限內(nèi)能夠獨立頂崗。同時，從自身出發(fā)，不斷加強學(xué)習(xí)、更新觀念，不斷分析、認(rèn)識、提高自己，改變不執(zhí)行不作為的不良習(xí)慣，自覺地做好本職工作。另外，事業(yè)單位還要建立健全約束和激勵機制保障員工工作積極性的提高。提高工作積極性，有利于促成“技術(shù)+業(yè)務(wù)”目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于形成規(guī)范、持久的執(zhí)行力，最終順利完成風(fēng)險管理任務(wù)。

（四）深刻反思過去的財務(wù)工作

事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險日益復(fù)雜背景下，各項財務(wù)工作展開受到?jīng)_擊，不得不重新對過去的財務(wù)工作進(jìn)行反思，以便更好地適應(yīng)市場，滿足公眾需求。許多管理者在現(xiàn)在的財務(wù)工作中變得更加謹(jǐn)慎小心，這是不正常的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，及時反思和調(diào)整過去的財務(wù)工作思路，有利于把握面對財務(wù)管理風(fēng)險的主動權(quán)，借此客觀時機優(yōu)化財務(wù)工作計劃，提高財務(wù)整體管理素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)應(yīng)用科技水平、管理水平、服務(wù)水平的提升，并加快財務(wù)軟硬件技術(shù)升級和職能結(jié)構(gòu)的合理化?？傊聵I(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險作為一個契機，可以幫助事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)工作職能的優(yōu)化，提高財務(wù)工作的精細(xì)化發(fā)展水平，將財務(wù)風(fēng)險降至最低，以更穩(wěn)健的姿態(tài)開展財務(wù)工作。

（五）積極扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)理念

事業(yè)單位面對疫情后復(fù)雜而激烈的社會，在管理與發(fā)展中，必須要快速、深刻、成功地轉(zhuǎn)變公共服務(wù)思路，是決定事業(yè)單位是否能夠更好應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，是否具備財務(wù)工作適應(yīng)性與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是事業(yè)單位及財務(wù)人員面臨的巨大挑戰(zhàn)。風(fēng)險就是挑戰(zhàn)，但是也是機遇。積極扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)理念，有助于事業(yè)單位深刻新時代財務(wù)管理的內(nèi)涵以及格局。同時，在“公眾為中心”的正確服務(wù)主線下，進(jìn)一步貼近公眾的思想，正確理解公眾的需求，從而逐步強化政民關(guān)系管理，有效地提升服務(wù)品質(zhì)，從長遠(yuǎn)看，有利于為解決財務(wù)風(fēng)險贏得外部支持。

結(jié)論：

本文研究的核心內(nèi)容是事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險問題。結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，對財務(wù)管理風(fēng)險問題展開剖析，在此基礎(chǔ)上提出合理的對策。隨著社會經(jīng)濟活動日益上升，因此加強財務(wù)有利于提升財務(wù)活動監(jiān)督效率，提高財務(wù)管理質(zhì)量，更好的應(yīng)對新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。