探析土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

楊娜

（濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院，山東濟(jì)南 250100）

0.引言

受經(jīng)濟(jì)水平的影響，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在不斷加快，雖然我國(guó)的整體土地資源面積比較大，但是由于人口眾多，我國(guó)的土地資源仍然比較緊缺，土地資源矛盾也日益凸顯，所以對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用顯得尤為重要，土地測(cè)繪技術(shù)是依托信息技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的一種現(xiàn)代技術(shù)，具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，可以大大提高土地資源開發(fā)的合理性，減少對(duì)土地造成的破壞，進(jìn)而保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，所以相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)土地測(cè)繪技術(shù)，在工作中科學(xué)地應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)土地資源的合理開發(fā)和管理。

1.測(cè)繪技術(shù)與土地開發(fā)管理概述

1.1 測(cè)繪技術(shù)概述

測(cè)繪技術(shù)從另一個(gè)角度來(lái)講也是一種信息技術(shù)，該技術(shù)主要是依托于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的，其體現(xiàn)了光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)等眾多技術(shù)，所以其應(yīng)用起來(lái)表現(xiàn)出一定的科學(xué)性，測(cè)繪技術(shù)用通俗的話語(yǔ)來(lái)解釋也就是測(cè)量及繪圖技術(shù)，其技術(shù)的核心是遙感、全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，在應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)管理的過(guò)程中，通過(guò)選取規(guī)定區(qū)域以及規(guī)定區(qū)域的面貌，會(huì)將該區(qū)域內(nèi)的位置信息以及土地面貌等信息返還給工作人員，進(jìn)而使相關(guān)工作人員對(duì)該區(qū)域內(nèi)的土地狀況有一個(gè)清晰地了解。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的土地測(cè)繪技術(shù)也得到了快速地發(fā)展，在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有所應(yīng)用，不僅在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、土地資源行政管理中有所應(yīng)用，在攝影測(cè)量、地圖繪制、海洋測(cè)量、大地測(cè)量以及工程測(cè)量中也廣泛應(yīng)用，極大地提升了工作的準(zhǔn)確性和效率，也一定程度地節(jié)省了勞動(dòng)資源。

1.2 土地開發(fā)管理

土地開發(fā)在一定程度上來(lái)講屬于一種經(jīng)濟(jì)手段，主要是為了滿足人類的生產(chǎn)和生活對(duì)土地進(jìn)行利用的過(guò)程，對(duì)尚未使用的土地進(jìn)行開發(fā)利用，從而增加人類利用土地的總面積，土地開發(fā)又有等級(jí)劃分，有一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)[1]。

土地管理是基于土地開發(fā)而發(fā)展起來(lái)的，是人們?yōu)榱吮Ｕ贤恋氐某掷m(xù)利用而對(duì)土地進(jìn)行管理的過(guò)程，土地管理在一定程度上又包含對(duì)土地的開發(fā)，目前我國(guó)對(duì)土地資源的管理主要包括以下5個(gè)方面：

（1）相關(guān)部門對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和記錄，并且要根據(jù)土地的使用情況定期更新記錄，對(duì)其的管理還要依據(jù)相關(guān)政策和法律。（2）相關(guān)部門要建立并完善我國(guó)的土地管理法律法規(guī)。（3）各大工程建設(shè)、城市建設(shè)要進(jìn)行審批，以保證土地開發(fā)利用的科學(xué)性。（4）對(duì)土地資源的權(quán)屬進(jìn)行明確和劃分，比如對(duì)土地的地界劃分、合法證書等。（5）在土地利用及管理方面，相關(guān)部門按照一定的法規(guī)體系對(duì)各城市內(nèi)的土地占用及利用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并做好有效的監(jiān)督作用，保證土地利用及管理的科學(xué)性，減少不合理的利用及管理現(xiàn)狀。

2.測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中應(yīng)用的重要性

測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)及管理中的應(yīng)用極大地提升了土地資源及利用的合理性，有利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 有效提升土地資源及規(guī)劃的科學(xué)性

我國(guó)幅員遼闊，但是人口眾多，人均土地資源分配量還是相對(duì)比較緊缺，所以更要保證土地開發(fā)及管理的合理性，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)可以對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的土地狀況進(jìn)行測(cè)量和匯總，從而為土地合理開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而也能減少土地開發(fā)及管理中的不合理現(xiàn)象。

2.2 明確土地權(quán)屬劃分

對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用的過(guò)程中，耕地面積占據(jù)了重要的地位，對(duì)耕地進(jìn)行合理的規(guī)劃也屬于土地開發(fā)及管理的重要內(nèi)容，在這之前需要對(duì)耕地的權(quán)屬進(jìn)行明確，而運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)就能夠很好地明確土地的權(quán)屬，還能夠?qū)Ω：倪吔邕M(jìn)行確認(rèn)。在另一方面，利用測(cè)繪技術(shù)還能縮小土地測(cè)量數(shù)據(jù)的誤差，使得測(cè)量更加精準(zhǔn)，進(jìn)而提升地圖繪制的精準(zhǔn)性。

2.3 提供有效的數(shù)據(jù)支持

利用土地測(cè)繪技術(shù)可以準(zhǔn)確地得到土地的各項(xiàng)指示數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)土地工程建設(shè)有著很大的幫助，通過(guò)提供詳細(xì)的土地?cái)?shù)據(jù)，可以促進(jìn)資源的有效整合，進(jìn)而減少施工中的誤差，可以有效保障工程建設(shè)的科學(xué)性及實(shí)效性。

3.土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用

3.1 主要技術(shù)

測(cè)繪技術(shù)隨著社會(huì)的發(fā)展也有多種形式，每一種都有其各自的原理及特點(diǎn)，相關(guān)作業(yè)人員在應(yīng)用時(shí)應(yīng)該根據(jù)具體情況而定，主要有以下幾種：

3.1.1 遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)是當(dāng)下一種比較常見的一種技術(shù)，不僅在土地開發(fā)管理中得以應(yīng)用，在其他領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用，遙感技術(shù)是一項(xiàng)非接觸性的測(cè)量技術(shù)，主要利用遙感器、傳感器等對(duì)地面的物體電磁波輻射進(jìn)行測(cè)量，根據(jù)電磁波反射的特性從而對(duì)土地情況進(jìn)行判斷，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的提取、判斷及分析，從而為相關(guān)作業(yè)人員提供科學(xué)的土地?cái)?shù)據(jù)[2]。

3.1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)是一種人機(jī)交互性的空間決策支持系統(tǒng)，該技術(shù)也主要是依托于信息技術(shù)而發(fā)展起來(lái)的，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用的過(guò)程中，可以對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的空間地理信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析及處理，地理信息系統(tǒng)具有全面性的特征，它能夠提供給工作人員全面的土地?cái)?shù)據(jù)信息，還能夠?qū)Φ乩砦恢眠M(jìn)行精準(zhǔn)定位，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定區(qū)域空間的全面分析和科學(xué)預(yù)測(cè)。

3.2 具體應(yīng)用

3.2.1 在土地資源開發(fā)項(xiàng)目前期利用土地測(cè)繪技術(shù)獲取信息

在對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)利用之前，需要對(duì)土地的情況進(jìn)行了解，要對(duì)該區(qū)域內(nèi)的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而才能制定出有效地開發(fā)方案，這個(gè)過(guò)程十分重要，在一定程度上決定了土地開發(fā)及管理是否科學(xué)性，所以相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)該合理利用測(cè)繪技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開發(fā)和管理[3]。利用測(cè)繪技術(shù)可以對(duì)區(qū)域內(nèi)土地的地理面積、地理特征、地理方位等進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，還可以對(duì)該區(qū)域的土地利用情況進(jìn)行全面分析，從而為方案制定提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。通過(guò)利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，相關(guān)作業(yè)人員可以得到全面的土地?cái)?shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和處理，建立相關(guān)的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而也能提升土地管理工作的效率。

3.2.2 土地開發(fā)審批過(guò)程中運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行調(diào)查

對(duì)未被利用的土地資源進(jìn)行開發(fā)需要經(jīng)過(guò)審批的過(guò)程，這是屬于土地資源管理部門的職責(zé)之一，在土地開發(fā)審批的過(guò)程中，首先，運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地情況進(jìn)行了解，還可以對(duì)開發(fā)商的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而可以有效避免土地開發(fā)利用的不合理性，進(jìn)而可以幫助審批部門作出正確的決策。其次，運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)還可以對(duì)土地的利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生改變，可及時(shí)地調(diào)整方案，進(jìn)而保證土地開發(fā)及管理的科學(xué)性。此外，利用土地測(cè)繪技術(shù)還可以更高效地完成地圖繪制工作，還可以把檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)存儲(chǔ)，從而可以建立相關(guān)土地的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，進(jìn)而為審批工作提供有效的參考資料。