精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)施路徑探索

沈妍

（江蘇省邳州市車輻山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心,江蘇 邳州 221300）

引言：精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家部署的重大戰(zhàn)略政策。能否全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要影響因素仍然是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。所以，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求，只有將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效的銜接，才能平衡城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的差異性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。

一、精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧背景及成效

從1978 年到2012 年之間，中國貧困人口的總數(shù)從7.7 億人口降低到1.28億人口，被稱為世界范圍內(nèi)減貧史上的奇跡。截止到2013 年，中國仍有農(nóng)村貧困人口數(shù)量約八千萬左右，在這些貧困人口中，一大部分需要扶貧的人一直都沒有得到精準(zhǔn)的扶貧，主要原因是人們對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)的不到位，不知道該“找誰扶”和“怎么扶”，為了解決脫貧的問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，2013 年習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧的政策，強(qiáng)調(diào)政府要從“精準(zhǔn)”扶貧對(duì)象，實(shí)施“精準(zhǔn)”的扶貧措施等“精準(zhǔn)”內(nèi)容方面切入，找準(zhǔn)貧困的根源，并采取扶貧的解決措施，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策及要求

為了深入貫徹落實(shí)黨有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，全面構(gòu)建小康社會(huì)，對(duì)政府等有關(guān)部門下發(fā)了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“兩不愁四保障”的脫貧政策，其中“六個(gè)精準(zhǔn)”指的是脫貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！拔鍌€(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、異地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批。“兩不愁四保障”是指貧困地區(qū)在脫貧后能夠保證穩(wěn)定的收入來源，不愁吃，不愁穿以及針對(duì)教育、醫(yī)療、住房及養(yǎng)老四個(gè)方面具有一定的保障。

精準(zhǔn)扶貧主要面對(duì)的是深度貧困地區(qū)的人口，傳統(tǒng)的扶貧政策很難達(dá)到讓深度貧困地區(qū)的人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。因此，精準(zhǔn)扶貧必須要在“怎么扶”的方面采取一些“非常規(guī)”的手段，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)的政策對(duì)扶貧開發(fā)措施和路徑進(jìn)行統(tǒng)一創(chuàng)新。

二、鄉(xiāng)村振興

（一）鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)就是解決“三農(nóng)”問題。想要快速達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的，就要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根源，“三農(nóng)”現(xiàn)代化的問題則是保障民生的重要基礎(chǔ)。在解決農(nóng)村問題時(shí)，要做到平衡城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)代化發(fā)展，完善農(nóng)村的管理體系。在解決農(nóng)業(yè)問題時(shí)，要建立健全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)制度，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和第三方產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展[2]。

（二）鄉(xiāng)村振興的意義

貧困落后地區(qū)的居住環(huán)境十分惡劣，這些鄉(xiāng)村地區(qū)為了提高經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大肆破壞，所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是要改善貧困地區(qū)的人口居住環(huán)境。隨著城市化不斷地完善，大量人口從農(nóng)村遷移到城市，導(dǎo)致農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力及專業(yè)人才大量流失，嚴(yán)重的村落甚至出現(xiàn)了“鬼村”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象普遍在貧困鄉(xiāng)村出現(xiàn)，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，鄉(xiāng)村里只剩下老人及幼童，嚴(yán)重降低了農(nóng)村的生產(chǎn)力，讓本來就貧困落后的村落更是雪上加霜。所以，想要全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，就要想辦法將青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村，同時(shí)還要吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才共同進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供人才的保障。很多貧困落后的鄉(xiāng)村曾經(jīng)都是古村落，它們經(jīng)歷了上千年的時(shí)代變遷，保留著屬于自己的村落特色產(chǎn)物和習(xí)慣，在房屋建筑上也和現(xiàn)代化建設(shè)有著很大的差別，這些都是國家不可多得的文化遺產(chǎn)，所以，在鄉(xiāng)村振興的開發(fā)建設(shè)過程中，要注重對(duì)古村落遺址的保護(hù)，最大程度的保留其村落特色及特征，適當(dāng)發(fā)揚(yáng)村落中的傳統(tǒng)文化，開辟一條適合當(dāng)?shù)卮迓涮厣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

三、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

（一）精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的途徑

1.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為扶貧方向堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興思維

在精準(zhǔn)扶貧的政策下，各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源或人文地理環(huán)境上的優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)帶入社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場，達(dá)到幫農(nóng)戶脫貧的目的。為了將精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效的銜接起來，政府有關(guān)部門不僅要將鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，還需要不斷結(jié)合當(dāng)?shù)鼐哂刑厣牡赜蛐援a(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模。將地方性農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村“走出去”，將社會(huì)上的先進(jìn)的技術(shù)和人才“引進(jìn)來”，促進(jìn)完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一體化，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕，所以，扶貧攻堅(jiān)的問題也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要攻克的困難之一。政府想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，就要從鄉(xiāng)村的文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面進(jìn)行治理改善[3]。

2.制定銜接方案，吸引人才精英

為了防止精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略斷開連接，政府要加強(qiáng)對(duì)振興鄉(xiāng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)管理，制定合理有效的銜接方案，保障加速銜接的進(jìn)度。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不但要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行特色的建設(shè)發(fā)展，還要吸引社會(huì)各界的人才參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過程中。首先，要根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的特色吸引需要的人才精英。其次制定各種參與建設(shè)人才的優(yōu)待政策來留住和培養(yǎng)技術(shù)人才，減少青壯年勞動(dòng)力對(duì)外的流失，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村計(jì)劃的實(shí)施。最后，要整合力量，改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，生態(tài)環(huán)境也是要解決的一個(gè)重要問題之一，不能一味地追求建設(shè)發(fā)展，要做到生態(tài)、發(fā)展的相互結(jié)合。農(nóng)民作為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要對(duì)象和建造者，他們既是戰(zhàn)略部署的主要成員又是政策下的受益人。農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中起到至關(guān)重要的作用，對(duì)于返鄉(xiāng)的大學(xué)生、農(nóng)民工和村干部等要給予優(yōu)待政策和一定的獎(jiǎng)勵(lì)，防止人才的再次流失。所以，在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，就要吸引和培養(yǎng)人才參與其中。

3.加深政策認(rèn)知，改善脫貧方式

為了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，需要對(duì)鄉(xiāng)村從以下幾個(gè)方面入手：（1）要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)待黨下發(fā)政策的深刻認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的過程中做到“聽黨話”、“跟黨走”，大力開展脫貧活動(dòng)，讓貧困落后地區(qū)的農(nóng)民更加直觀的認(rèn)識(shí)脫貧政策帶來的好處，與經(jīng)過精準(zhǔn)脫貧開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村落形成鮮明的對(duì)比。（2）改變脫貧方式，傳統(tǒng)的脫貧方式一般都是直接給貧困人口發(fā)無償?shù)奈镔|(zhì)和金錢方面的補(bǔ)助，這樣很容易讓貧困人口產(chǎn)生依賴性和惰性，脫貧政策也就變成了“表面功夫”，不能從根本上解決貧困人口的問題。針對(duì)這種問題，政府除了發(fā)放無償?shù)难a(bǔ)助外，還可以針對(duì)貧困人口的年齡設(shè)立公益性崗位、發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助等方式進(jìn)行脫貧政策的實(shí)施，從根源上解決貧困的問題。（3）對(duì)貧困地區(qū)的人口進(jìn)行知識(shí)、生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)能力水平，為以后的脫貧致富做好充分的準(zhǔn)備。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的建議

1.政策方面的保障

政策的穩(wěn)定性在精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接中起著至關(guān)重要的作用。隨著2020 年全面小康社會(huì)的建成，人們雖然實(shí)現(xiàn)了共同富裕的目標(biāo)，但是國家針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策仍然不能夠松懈，貧困問題是一個(gè)具有長時(shí)效的問題，精準(zhǔn)扶貧政策也會(huì)隨著貧困問題一直延續(xù)下去，并且成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)，這也從側(cè)面反映出精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要性。國家政策的穩(wěn)定性在兩者的有效銜接中發(fā)揮著延續(xù)性、差異性等多種特征。精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)和前提，而鄉(xiāng)村振興是進(jìn)一步精準(zhǔn)脫貧的深度發(fā)展，兩者存在著明顯的共性和差異性，首先，他們都是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，目標(biāo)都是鄉(xiāng)村未來的發(fā)展情況。但不同的是，精準(zhǔn)扶貧是以鄉(xiāng)村中的農(nóng)民為基礎(chǔ)，甚至精確到了個(gè)人，針對(duì)“每家”、“每戶”、“每人”進(jìn)行關(guān)注，小到衣食住行，大到未來發(fā)展，就進(jìn)行了精確的幫扶政策，目的就是為了每個(gè)人都能夠得到脫貧幫助。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是由一個(gè)鄉(xiāng)村為基本單位，為整個(gè)中國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展而制定的相關(guān)政策。其次，精準(zhǔn)扶貧的政策已經(jīng)接近尾聲，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍在發(fā)展實(shí)施的過程中。最后，精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)人民共同富裕以及社會(huì)和諧發(fā)展，兩者都是十分復(fù)雜和系統(tǒng)的任務(wù)，在實(shí)施過程中可以相互借鑒，有效銜接。

2.認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的邏輯

精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象主要是偏遠(yuǎn)落后村落的貧困居民，通過“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的“一有兩不愁四保障”。精準(zhǔn)扶貧就是具有針對(duì)性地幫助落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，全面建成小康社會(huì)。而鄉(xiāng)村振興主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題進(jìn)行戰(zhàn)略部署，重在全面建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平。精準(zhǔn)扶貧既是小康社會(huì)全面建成的重要一步又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的基石。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是對(duì)精準(zhǔn)脫貧的持續(xù)發(fā)展。將兩大戰(zhàn)略政策有效地銜接起來，有利于農(nóng)村未來的發(fā)展。不僅如此，從邏輯上來看，精準(zhǔn)扶貧是銜接過程中的首要任務(wù)，只有保證了精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施才能夠深化和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署。從2013 年開始，我國陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)保障民生、精準(zhǔn)脫貧等政策，貧困人口的生活相繼得到了改善，但是由于鄉(xiāng)村過于落后，與城市的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平差距仍然很大，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為了脫貧攻堅(jiān)的有效手段。

3.建立二者銜接的保障機(jī)制

要加快完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的公共服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村的綠色經(jīng)濟(jì)，提高貧困人口的生活質(zhì)量。堅(jiān)持在精準(zhǔn)扶貧中，將扶貧、扶志和扶智有效地結(jié)合起來，合理提高貧困人口的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和引導(dǎo)，總結(jié)二者銜接的經(jīng)驗(yàn)，保證脫貧人口的脫貧道路具有穩(wěn)定性，防止“返貧”狀況的出現(xiàn)。努力建設(shè)二者銜接后的基層組織，建立以黨為核心的發(fā)展組織，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的保障與責(zé)任，將精準(zhǔn)脫貧政策和鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況作為基層干部的考核內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的組織和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行日常的監(jiān)督，確保在組織的帶領(lǐng)下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

除此之外，還要建立良好的生態(tài)環(huán)境，綠色是全面建成小康社會(huì)唯一的顏色，在鄉(xiāng)村振興的同時(shí)還要保障綠色文明的生態(tài)環(huán)境，不能一味地追求鄉(xiāng)村建設(shè)而忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。如果說精確脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人口和經(jīng)濟(jì)的保障基礎(chǔ)，那么綠色文明的生態(tài)環(huán)境就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)保障前提，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，開展新的產(chǎn)業(yè)模式，把綠色生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的“綠色”資產(chǎn)，有助于更好地降低鄉(xiāng)村振興的成本，有效地減少鄉(xiāng)村振興后續(xù)所需的生態(tài)治理費(fèi)用。

結(jié)論：截止到2020 年我國有關(guān)扶貧的工作都取得了階段性的勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上實(shí)施的，所以，貧困地區(qū)更要正確認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的真正意義，結(jié)合鄉(xiāng)村的生態(tài)模式，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)上的各類人才參與其中，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。