高職院校黨的政治建設(shè)問(wèn)題探析
——基于江西省委巡視高職院校反饋意見(jiàn)的研究

周執(zhí)平 張?zhí)烀?陳瑜

（江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江 332000）

黨的十九大以來(lái)，江西各高職院校高度重視黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、鞏固深化“不忘初心 牢記使命”主題教育成果和開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育中，積極履行管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，在建章立制、搭建平臺(tái)、打造品牌等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，不斷加強(qiáng)和改善了黨建工作，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供了堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證和組織保證。但對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，結(jié)合十四屆江西省委第五輪至第十一輪巡視反饋意見(jiàn)，高職院校黨的政治建設(shè)依然存在政治意識(shí)不強(qiáng)、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、制度保障不足、監(jiān)督實(shí)施弱化等方面的問(wèn)題。

一、政治意識(shí)不強(qiáng)方面的問(wèn)題

黨中央要求的政治意識(shí)是指黨員干部善用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法從政治上看待、分析和處理問(wèn)題，政治信仰堅(jiān)定，政治方向明確，能堅(jiān)持政治原則、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保持政治清醒和政治定力，具備高度政治敏銳性和政治鑒別力，發(fā)自?xún)?nèi)心地對(duì)黨員身份的高度認(rèn)同和在行動(dòng)上的自覺(jué)維護(hù)，其實(shí)質(zhì)就是黨的意識(shí)在思想行為上的反映。

（一）領(lǐng)會(huì)中央精神不夠深入

十四屆江西省委巡視反饋意見(jiàn)中，被巡視高職院校普通存在貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)的重要講話精神不夠深入、不夠有力的問(wèn)題，個(gè)別高職院校在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高等教育和傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)重要指示批示精神方面缺乏有力措施。其主要表現(xiàn)是對(duì)中央精神學(xué)習(xí)不深入，流于表面和形式，沒(méi)有做到入腦入心，對(duì)中央精神沒(méi)吃透、沒(méi)消化、沒(méi)吸收，表態(tài)多調(diào)門(mén)高；對(duì)中央精神運(yùn)用不靈活，運(yùn)用重要精神指導(dǎo)、推動(dòng)高職院校發(fā)展措施方法不多，理論與實(shí)踐“兩張皮”，學(xué)用脫節(jié)，行動(dòng)少落實(shí)差。個(gè)別高職院校單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，缺乏可落地的措施和方案——看起來(lái)與上級(jí)保持了高度一致，但因不關(guān)心實(shí)際效果、沒(méi)跟進(jìn)落實(shí)情況，結(jié)果通常是虎頭蛇尾。

（二）落實(shí)重要決策部署有差距

在巡視反饋意見(jiàn)中，有“貫徹落實(shí)黨的路線方針和省委重要決策部署有差距”“落實(shí)黨的路線方針政策和新時(shí)代高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)不夠到位”“落實(shí)省委工作要求不夠嚴(yán)”等表述，反映出被巡視高職院校在貫徹落實(shí)中央和省委決策部署上存在一定程度的打折扣、做選擇、搞變通情況。這也折射出部分高職院校在落實(shí)中央和省委決策部署時(shí)，以局部或個(gè)人利益來(lái)決定或取舍，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，影響了黨中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)；有的高職院校借口結(jié)合學(xué)校實(shí)際隨意搞變通，“上有政策、下有對(duì)策”，片面追求“政績(jī)工程”“形象工程”，華而不實(shí)，勞民傷財(cái)，背離高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展要求；有的高職院校在落實(shí)工作時(shí)“上下一般粗”，簡(jiǎn)單照搬照抄上級(jí)部署，滿足于“輪流圈閱”，熱衷于與下屬部門(mén)簽訂“責(zé)任狀”，轉(zhuǎn)移責(zé)任主體，層層推卸責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。

（三）開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作不到位

意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)高職院校能否堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，事關(guān)高職院校能否正確落實(shí)黨的教育方針政策，事關(guān)高職院校能否完成立德樹(shù)人根本任務(wù)。在巡視反饋意見(jiàn)中，明確指出“重教學(xué)科研，輕意識(shí)形態(tài)工作現(xiàn)象不同程度存在”“思政工作重視不夠，陣地建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)”者有之，側(cè)面提出“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)不到位”者有之，這反映出被巡視高職院校在面對(duì)社會(huì)思想觀念和價(jià)值觀取向日趨活躍、主流和非主流同時(shí)并存、社會(huì)思潮紛紜激蕩的新形勢(shì)新情況時(shí)，缺乏有效鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的措施和辦法，開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作不到位。黨的十九大報(bào)告明確指出，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，高職院校必須強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制要求，守好陣地、管好隊(duì)伍，健全大思政工作格局，夯實(shí)主流意識(shí)形態(tài)工作話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)不力方面的問(wèn)題

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯

高職院校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，就會(huì)弱化黨管方向、黨管干部、黨管人才的力量，虛化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在巡視反饋意見(jiàn)中，該問(wèn)題的具體表述有“落實(shí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)作用有欠缺，把方向、謀全局、抓大事不夠有力，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠到位”“黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯”“提升辦學(xué)治校能力有不足”等。

（二）基層組織建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

匯總分析巡視反饋意見(jiàn)后發(fā)現(xiàn)，被巡視高職院校普遍存在基層組織建設(shè)問(wèn)題，但問(wèn)題深度和廣度不一，如“黨的組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍建設(shè)抓得不夠緊”“貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不到位，打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的干部隊(duì)伍有差距”“基層黨組織存在薄弱環(huán)節(jié)，黨員日常教育管理欠規(guī)范；人才工作存在短板；年輕干部培養(yǎng)選拔力度不夠”“落實(shí)新時(shí)代黨的落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠有力，黨管人才工作不力，人才工作重視不足，引才用才舉措不多，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層，干部交流不暢”。歸類(lèi)來(lái)看，高職院?；鶎咏M織建設(shè)仍有日常教育管理、選人用人、落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線等方面問(wèn)題。

（三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求有差距

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！奥男泄茳h治黨責(zé)任不夠有力，責(zé)任沒(méi)有層層壓實(shí)”“全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落實(shí)不到位”“全面從嚴(yán)治黨在抓小抓細(xì)抓實(shí)上下功夫還不夠，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神仍有發(fā)生”“全面從嚴(yán)治黨氛圍不夠濃厚”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署不夠有力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)存在差距”等巡視反饋意見(jiàn)直接點(diǎn)明了被巡視高職院校在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中存在的問(wèn)題。

三、制度保障不足方面的問(wèn)題

（一）執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不到位

巡視中，個(gè)別高職院校出現(xiàn)“執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠到位，服務(wù)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠有效，落實(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有差距，教學(xué)質(zhì)量管理抓而不優(yōu)，科研能力建設(shè)抓而不實(shí)，學(xué)校建設(shè)管理抓而不緊”的問(wèn)題。究其原因，一是高職院校議事決策機(jī)制不夠完善，制度保障不力，議大事、謀大事不夠，“腰桿”挺不起來(lái)、使不上勁；二是領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)能力不足，專(zhuān)注于管行政、辦好學(xué)、穩(wěn)大局，缺乏深入推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革的魄力和勇氣。

（二）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不到位

“形式主義官僚主義問(wèn)題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)抓而不實(shí)”“重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制約不到位”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神仍有發(fā)生，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)；關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，缺乏有效制約機(jī)制”“落實(shí)黨委主體責(zé)任不夠，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不夠，制度執(zhí)行剛性不夠，‘怕慢假庸散’作風(fēng)問(wèn)題比較突出”“主體責(zé)任扛得不夠牢，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力不足”等巡視反饋意見(jiàn)中，明確指出了被巡視高職院校在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督、責(zé)任追究方面存在的問(wèn)題。

（三）黨的政治建設(shè)缺乏具體可行的實(shí)施方案

在問(wèn)卷調(diào)查和訪談中，所調(diào)查的高職院校普遍沒(méi)有建立健全落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》的實(shí)施方案，較多黨員對(duì)如何加強(qiáng)黨的政治建設(shè)“非常不熟悉”。這也折射出高職院校在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面缺乏確實(shí)可行的制度保障。

四、監(jiān)督實(shí)施弱化方面的問(wèn)題

（一）巡視問(wèn)題整改不到位、站位不高

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視工作的生命線，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡視工作的落腳點(diǎn)。巡而不改，改而無(wú)效，會(huì)比不巡視的效果還壞?！痹谘惨暦答佉庖?jiàn)中，被巡視高職院校普遍存在落實(shí)巡視問(wèn)題整改不到位，站位不高的問(wèn)題，如“抓巡視問(wèn)題和主題教育檢視問(wèn)題整改站位不高，狠勁不夠、韌勁不足”“對(duì)上一輪巡視指出的問(wèn)題整改和“不忘初心、牢記使命”主題教育邊學(xué)邊改工作不夠到位”等。究其原因，最主要的是高職院校對(duì)整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。

（二）常態(tài)化長(zhǎng)效化整改機(jī)制尚未形成

政治巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“政治體檢”，整改是解決問(wèn)題的政治擔(dān)當(dāng)。形成常態(tài)化長(zhǎng)效化整改機(jī)制，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)高職院校黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有良好促進(jìn)作用。但在“回頭看”的過(guò)程中，被巡視高職院校依然存在整改不徹底的情況，這說(shuō)明在高職院校中，形成常態(tài)化長(zhǎng)效化整改機(jī)制成為亟待解決的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”加強(qiáng)高職院校黨的政治建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是加強(qiáng)新時(shí)代高職院校黨的建設(shè)的必然要求，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求。

高職院校實(shí)現(xiàn)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的黨建工作要求，必須在增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建好制度保障、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)等方面思考措施和辦法。