航空制造業(yè)安全環(huán)保管理模式現(xiàn)狀及改進(jìn)對策

桑長波

（中國航空工業(yè)集團(tuán)公司金城南京機(jī)電液壓工程研究中心，江蘇 南京211106）

1 引言

航空制造業(yè)是指從事飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件、機(jī)載設(shè)備等航空產(chǎn)品的研究、開發(fā)、制造及其他相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涉及機(jī)械加工、熱處理、表面處理、裝配、測試等工藝過程[1]。近年來，中國航空制造業(yè)發(fā)展十分迅速，其對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可或缺的作用，是中國制造業(yè)發(fā)展的重中之重。在大時(shí)代背景下，航空制造業(yè)安全環(huán)保管理也應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，擺脫傳統(tǒng)管理思維的束縛，對自身管理模式進(jìn)行全面審視，及時(shí)采取有效措施促進(jìn)管理模式的多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，以現(xiàn)代化理念對管理工作進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，進(jìn)而更加高效、便捷地做好企業(yè)安全環(huán)保工作。

2 目前航空制造業(yè)安全環(huán)保管理模式現(xiàn)狀分析

2.1 管理體系繁多，缺乏系統(tǒng)性

目前隨著企業(yè)管理理念的逐步發(fā)展，國家級、行業(yè)級和企業(yè)內(nèi)部各種安全環(huán)保管理體系手段較多，當(dāng)前企業(yè)的安全環(huán)保管理主要依據(jù)依托于ISO14001：2015環(huán)境管理體系、ISO45001：2018職業(yè)健康安全管理體系，是目前世界范圍內(nèi)EHS管理應(yīng)用最廣泛的管理標(biāo)準(zhǔn)[2]。此外，近年來軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列考評工作標(biāo)準(zhǔn)以及基于風(fēng)險(xiǎn)思維的風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制發(fā)布，同時(shí)，一些特大型集團(tuán)企業(yè)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展，制定出集團(tuán)內(nèi)部的一套安全環(huán)保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

例如，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司近年來為全面貫徹黨的十九大關(guān)于綠色發(fā)展的精神和國資委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以打造“綠色航空”為核心，發(fā)布了綠色航空工業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Q/AVIC 09302.2—2015企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

就目前運(yùn)行情況來說，絕大多數(shù)企業(yè)仍將管理體系作為應(yīng)付認(rèn)證審查的工具，為了達(dá)到認(rèn)證通過的目的而脫離實(shí)際管理，導(dǎo)致管理體系不能實(shí)際應(yīng)用于企業(yè)管理中，主要表現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)為安全環(huán)保工作配備了多套資料文件，甚至一項(xiàng)業(yè)務(wù)具有多種管理表單、流程等，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一、不規(guī)范。

2.2 管理方式滯后單一，過于依賴人工化、紙質(zhì)化

對比國內(nèi)外大型集團(tuán)型優(yōu)秀企業(yè)或其他領(lǐng)先企業(yè)，航空制造業(yè)信息化建設(shè)差距較大，受管理信息化手段制約，目前大多數(shù)企業(yè)管理模式呈現(xiàn)紙質(zhì)化、碎片化，日常運(yùn)作依賴人工匯報(bào)及紙質(zhì)傳遞，基本采用紙質(zhì)文檔管理、人工集中檢查等傳統(tǒng)模式，管理體系、標(biāo)準(zhǔn)未能通過信息化平臺(tái)及渠道進(jìn)行固化，不利于信息及時(shí)傳達(dá)，閉環(huán)性較差，耗費(fèi)了大量的人工成本，也制約了安全環(huán)保管理效率的提升。

各類安全環(huán)保管理問題已逐步凸顯，主要體現(xiàn)在：①安全環(huán)保檢查及隱患治理方面。檢查過于強(qiáng)調(diào)紙質(zhì)化的“留痕管理”，要求所有檢查、整改、培訓(xùn)教育等工作必須紙質(zhì)化，紙質(zhì)層層審核，極大地影響了工作效率及整改時(shí)效。無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)匯總及傳遞，檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析需要人員專門整理，隱患整改上報(bào)和整改批復(fù)的下達(dá)傳遞耗時(shí)長，輸出的表單不規(guī)范。②安全環(huán)保臺(tái)賬管理方面。安全環(huán)保臺(tái)賬不規(guī)范，信息搜集、反饋不全面，面對數(shù)量龐大、種類繁多的信息，人工分析管理效率不高，差錯(cuò)率高。③安全環(huán)保報(bào)表管理方面。對安全環(huán)保數(shù)據(jù)無法進(jìn)行有效地整合監(jiān)督管理，缺少對較重點(diǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)監(jiān)管。

2.3 人力資源不足，執(zhí)行力參差不齊

航空制造業(yè)屬大型加工行業(yè)，企業(yè)規(guī)模均比較龐大，內(nèi)部部門眾多，通過近年來的發(fā)展，安全環(huán)保已經(jīng)擺脫了“空喊口號”以及簡單粗放的管理階段，絕大多數(shù)企業(yè)能配備人員有序開展安全環(huán)保工作，管理逐步規(guī)范化、制度化，但觀念意識(shí)、人力物力保障等仍有很多方面亟需加強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)行安全環(huán)保工作參差不齊。

企業(yè)受人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及人才招聘模式的影響，部分航空制造業(yè)安全環(huán)保管理人員呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對口、處置經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)操作疏于規(guī)范等問題，導(dǎo)致無法及時(shí)、正確落實(shí)日益強(qiáng)化的安全環(huán)保法律法規(guī)及相應(yīng)要求。

此外，企業(yè)內(nèi)各部門參與安全環(huán)保工作積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致程序文件執(zhí)行銜接不明確，體系的執(zhí)行出現(xiàn)與實(shí)際安全環(huán)保管理不兼容，各個(gè)部門在制度理解、宣貫、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)參差不齊，部門之間常常相互推諉扯皮，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致安全環(huán)保工作的運(yùn)作效率和運(yùn)作質(zhì)量不高。

3 安全環(huán)保管理模式改進(jìn)措施

3.1 構(gòu)建“多標(biāo)一體”的安全環(huán)保管理體系

就目前航空制造業(yè)安全環(huán)保管理而言，主要依托于職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及綠色航空工業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陳世杰[4]、楊帆等人[5]探討了職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的融合；李艷雙等人[6]探討了航空制造業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的一體化建設(shè)，探索了兩者融合的可行性。結(jié)合環(huán)境管理體系及航空工業(yè)綠色航空工業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析可知，四者均以遵循法律法規(guī)和規(guī)范要求為出發(fā)點(diǎn)，其中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色航空工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中就參照了大量的安全環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色航空工業(yè)工作時(shí)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范要求對標(biāo)開展工作。職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系則是根據(jù)企業(yè)實(shí)際，通過收集相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)范，相對應(yīng)制訂程序文件進(jìn)行控制、評價(jià)及糾正預(yù)防，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)施。其次，四者均基于PDCA管理模式，根據(jù)“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的管理方法，都強(qiáng)調(diào)了結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，進(jìn)行自我檢查、自我糾正、持續(xù)改善的循環(huán)過程，以期建立并保持持續(xù)改善安全環(huán)保管理績效的長效機(jī)制。

分析四者區(qū)別，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色航空工業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)要求，它對航空制造業(yè)安全環(huán)保管理實(shí)施過程提出具體的要求，量化性更強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)對標(biāo)整改，可執(zhí)行性更高。而職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系是一種安全環(huán)保管理方法，沒有具體績效要求，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的思維，對應(yīng)管理手冊、體系文件、作業(yè)指導(dǎo)書的三個(gè)層級，更偏重于一種管理工具。綜合分析，航空制造業(yè)可以以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色航空工業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，以兩大管理體系為抓手，統(tǒng)籌框架，通過人力資源整合、文件體系融合、體系運(yùn)作方式提升、持續(xù)改進(jìn)管理等方面的有效融合，打造“多標(biāo)一體”管理模式。將各種體系標(biāo)準(zhǔn)一體化，使得體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、要素設(shè)置和控制要點(diǎn)統(tǒng)一、文件編號和編寫格式統(tǒng)一以及認(rèn)證審核統(tǒng)一，避免要素和程序間產(chǎn)生矛盾，使得體系能夠相輔相成。

3.2 推進(jìn)安全環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

目前來看，煤礦行業(yè)、石油化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等已針對性建設(shè)了安全環(huán)保信息化平臺(tái)，并取得一定成效[7]。但仍因規(guī)范信息采集以及檢索難度較大、信息化建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)范、缺乏總體規(guī)劃等缺陷，處于邊開發(fā)、邊使用、邊規(guī)劃的階段，暫未達(dá)到廣泛應(yīng)用的程度。

航空制造業(yè)平臺(tái)建設(shè)可按安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等相應(yīng)的法規(guī)和業(yè)務(wù)設(shè)置管理平臺(tái)，按各業(yè)務(wù)管理要素和管控?cái)?shù)據(jù)搭建業(yè)務(wù)模塊。將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等業(yè)務(wù)監(jiān)管端平臺(tái)與單位安全、環(huán)境運(yùn)行端物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)銜接，充分利用移動(dòng)APP終端的便攜、快速的優(yōu)勢，將日常業(yè)務(wù)和監(jiān)管信息在移動(dòng)設(shè)備上實(shí)現(xiàn)，提高工作效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。通過將業(yè)務(wù)實(shí)體和安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等信息化模塊互相聯(lián)系，形成一套完整的公司智慧安監(jiān)信息化體系。

安全環(huán)保管理平臺(tái)的建設(shè)，可以增強(qiáng)管理過程中人、機(jī)、環(huán)、管的協(xié)調(diào)性，加快安全環(huán)保管理信息的傳遞和處理，通過網(wǎng)絡(luò)化辦公，規(guī)范了辦公程序，提升了辦公效率，強(qiáng)化PDCA管理，為安全環(huán)保管理工作的現(xiàn)代化、信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化提供科學(xué)可行的管理手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+安全環(huán)保監(jiān)管”的新模式。

3.3 打造企業(yè)特色安全環(huán)保管理人力資源機(jī)制

3.3.1 搭建內(nèi)部管理“橋梁”梯隊(duì)

企業(yè)內(nèi)部打造高層片區(qū)制、員工督導(dǎo)隊(duì)的人力資源梯隊(duì)模式。發(fā)展動(dòng)員基層部門責(zé)任心強(qiáng)、安全環(huán)保意識(shí)好的人員，連同企業(yè)安全環(huán)保管理部門成立安全環(huán)保生產(chǎn)檢查督導(dǎo)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)基層單位職工的參與積極性，強(qiáng)調(diào)以人為主及參與意識(shí)。以此在安全環(huán)保職能部門和基層部門之間架起“橋梁”，打通領(lǐng)導(dǎo)層、主管部門、基層部門三者間工作渠道，促進(jìn)各層級之間的信息溝通，順利推進(jìn)安全環(huán)保工作的“上傳下達(dá)”和“下行上報(bào)”，各司其職，群策群力。

3.3.2 引進(jìn)第三方“安全環(huán)保管家”服務(wù)

目前一些政府監(jiān)管部門、工業(yè)園區(qū)開始采購第三方“安全環(huán)保管家”服務(wù)，企業(yè)基本尚未推廣[8]。針對自身查不出安全環(huán)保問題、監(jiān)管部門查出問題不愿整改以及不知整改到不到位等難題，企業(yè)可借助第三方安全環(huán)保管家這一外部力量，通過政策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，可開展安全環(huán)?！叭瑫r(shí)”、安全環(huán)保檢查、“三廢”治理、安全環(huán)境監(jiān)測管理、安全環(huán)境統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)服務(wù)工作。

通過打造由安全環(huán)保管家服務(wù)購買者、第三方安全環(huán)保咨詢公司及其從業(yè)人員構(gòu)成的協(xié)同合作，共同打造安全環(huán)保的管理工作模式，讓安全環(huán)保管家成為政府監(jiān)管部門與企業(yè)間的“紐帶”，創(chuàng)新協(xié)同模式，減少信息不對稱，實(shí)現(xiàn)共商、共建。系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細(xì)化、定制化的安全環(huán)保服務(wù)，統(tǒng)籌解決安全環(huán)境問題，降低安全隱患、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，完善安全環(huán)保管理制度，提升安全環(huán)境管理水平。

目前，第三方安全環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)作為安全環(huán)保管家服務(wù)仍處于起步階段，還存在著諸多問題市場機(jī)制不健全、對第三方機(jī)構(gòu)缺少有效的監(jiān)管措施、服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合能力不強(qiáng)、服務(wù)供需矛盾有待解決。

4 結(jié)語

在新時(shí)代背景下，安全環(huán)保管理模式隨著社會(huì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)和企業(yè)的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完善，航空制造業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全環(huán)保管理思路，結(jié)合自身實(shí)際情況制定全新的管理模式，通過體系標(biāo)準(zhǔn)的有效融合、推進(jìn)安全環(huán)保管理信息化建設(shè)以及構(gòu)建企業(yè)特色人力資源機(jī)制等模式，使得安全環(huán)保管理模式能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流與企業(yè)發(fā)展要求，不斷提高自身綜合發(fā)展力以及市場競爭力，樹立良好的企業(yè)形象。