提高制度執(zhí)行力,推進基層黨建工作管理制度化

汪毅

（安徽廣播電視臺宣城發(fā)射臺，安徽 宣城 242000）

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！碧嵘鶎狱h組織建設(shè)缺的不是制度，而是對制度強而有效的執(zhí)行力。基層黨組織制度執(zhí)行力不足主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)付執(zhí)行，浮于表面、流于形式，體現(xiàn)在理論學習制度的貫徹落實上；二是遞減執(zhí)行，從上級到基層的層層傳遞，使制度變得空間很大，缺乏剛性要求，體現(xiàn)在政治生活不夠嚴肅；三是選擇性執(zhí)行，只愿從個人主觀意愿出發(fā)，搞所謂的上有政策，下有對策。為把優(yōu)質(zhì)的管理落實到提升黨建水平，確保安全播出上，讓切實可行的制度得到貫徹落實，我們基層發(fā)射臺站更需要考量的是如何提高制度的執(zhí)行力。

一、注重細節(jié)，制定可行性高的制度是提高執(zhí)行力的根本

給貓掛鈴鐺的故事大家都有聽過，為了避免被貓抓住，老鼠們想出了個給貓掛鈴鐺的辦法。單從辦法本身來說是個很好的主意，一旦成功了，可以完全達到不被貓抓住的目的，但是當談到如何操作時，老鼠們都發(fā)現(xiàn)了問題，根本無法執(zhí)行。那么我們在制定制度的時候，同樣地也應(yīng)該注意制度的可行性，一個失誤的決策，根本無從談執(zhí)行。如何制定可行性高的制度，我認為細節(jié)很重要，從每個細微處著手，去考察制度的科學性、合理性和可操作性。

首先制度要建立在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，這個實際情況就是我們需要注意的細節(jié)問題，我們基層發(fā)射臺，值機員是主要的黨員群體，工作性質(zhì)是三班倒，黨員之間存在彼此見面少、交流少、不易集中的問題，那么科學的理論學習制度，就要應(yīng)該結(jié)合工作實際去制定。如放棄固定集中學習日，結(jié)合每月停機維護日組織黨員集中學習，減少不必要的集中，影響職工休息。同時因為集中時間少，一可以多采用線上集中學習的方式，增加交流討論的機會；二可以利用交接班機會，采取小組集中的方式進行集中學習；三是通過提交讀書筆記的方式，監(jiān)督黨員多開展自學。這樣的學習制度才能有持續(xù)性，有執(zhí)行下去的基礎(chǔ)。

其次，制度要建立在可操作性的基礎(chǔ)上，這個可操作性的細節(jié)問題就是能量化盡可能量化?；鶎优_站在實際運行中，通過實踐檢驗，制定了很多的規(guī)章制度。我認為制定制度的同時，應(yīng)該更加細致的制定準確、嚴謹、規(guī)范、適用的制度執(zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用，提高制度執(zhí)行力。如我臺的《黨員先鋒示范崗制度》，就要對先鋒黨員的工作學習要求、評選表彰方式都應(yīng)量化到具體，對行政崗位、值機員崗位應(yīng)該有相對應(yīng)的硬性要求。對值機崗位來說，確保安全播出零秒停播就是第一要務(wù)?！都t旗班組、衛(wèi)生標兵評比制度》就必須規(guī)定清楚考核方式、評分標準、獎懲措施，這樣一些可以量化的制度就必須是可以直接參照執(zhí)行，不能靈活有余，剛性不足，否則就毫無執(zhí)行力可言。

二、培養(yǎng)人才，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵

在管理中經(jīng)常會出現(xiàn)，以制度來保證制度，以制度來執(zhí)行制度，久而久之，制度倒是建設(shè)得夠完備了，但是組織的有效秩序和基礎(chǔ)管理并未從根本上得到改善。說到底，人是保證制度執(zhí)行的決定性因素，人的整體素質(zhì)是決定執(zhí)行力強弱的關(guān)鍵。

（一）黨員干部素質(zhì)的提升

管理者是制度的制定者，管理者對制度執(zhí)行力的認識對制度的制定起著重要的作用。在基層黨組織中首先就是要提高領(lǐng)導干部對制度執(zhí)行力的重視，讓他們在做決策時，能充分考慮制度執(zhí)行中的各種問題，真正制定出科學、合理的制度。通過支部標準化建設(shè)引領(lǐng)支部建設(shè)規(guī)范化，每年支委會制定《宣城發(fā)射臺黨支部標準化建設(shè)工作計劃表》和《理論學習計劃表》，嚴格按照“三會一課”制度的要求量化黨建工作目標，明確支部書記及各委員抓黨建工作的職責。黨員年初制定《黨員崗位建功目標承諾書》，張貼上墻，年末進行對照，將黨建工作完成情況和個人考核獎懲掛鉤。其次，領(lǐng)導干部既是制定者，也應(yīng)該是執(zhí)行者。作為管理者不能空口白話，只說不做，似乎所有的制度都是用來約束職工，而對自己是沒有作用的。各級管理人員尤其是中層管理人員對制度的執(zhí)行應(yīng)該是常抓不懈、率先垂范，對政策的執(zhí)行始終如一地堅持的。切實做到“寫你應(yīng)做的、做你所寫的、記你所做的”。

（二）普通黨員素質(zhì)的提升

首先是大力培養(yǎng)黨員的工作技能，提升黨員各方面的整體素質(zhì)。同時人才資源要進行最合理的配置和利用，讓黨員的才能和潛能得到最好的發(fā)揮，達到個人執(zhí)行力的最大提升。還要建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，建立人才貯備庫。其次，激活黨員隊伍，提升黨組織戰(zhàn)斗力。支部將黨員管理貫穿到職工管理之上，牢固樹立人才第一的科學認識，在管理上堅持“只有崗位的不同，沒有身份的不同；只有分工的差別，沒有職位的歧視”理念，以黨建為抓手，給臺聘人員、勞務(wù)派遣人員以充分發(fā)展的空間，為臺站發(fā)展培養(yǎng)、匯聚了一批人才。臺站以保障安全播出作為黨建工作和業(yè)務(wù)工作的切入點，在工作中樹立“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)一流”的意識，成立黨員青年突擊隊，打造臺站“急、難、險、重、新”任務(wù)的尖兵隊，青年黨員們無論是設(shè)備維修，還是技術(shù)研發(fā)，都積極主動參與，搶著承擔重任，不僅幫臺站節(jié)省了大量資金，也有力提升了職工自身的業(yè)務(wù)能力水平。最后，要注重團隊建設(shè)，我們值班時，通常是以一個班組來進行協(xié)同工作，在班組工作中要找準方向，各司其職，減少不必要的摩擦，增進團結(jié)。

三、實行監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督、考核和責任追究機制是提高執(zhí)行力的保障

對制度來說，沒有達成共識之前非常民主，達成共識之后就絕對獨裁。宣城發(fā)射臺組建初期，領(lǐng)導班子嚴重不健全，臺站第一時間向臺黨委報告，在黨委的支持下首先建設(shè)成立了黨支部，選拔政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力過硬的同志擔任支委，以支委班子替代行政領(lǐng)導班子開展工作。支部書記帶頭，全體班子成員深入干部職工中調(diào)研，并據(jù)此制定和完善了安全播出、隊伍建設(shè)、臺站管理和技術(shù)創(chuàng)新等一系列制度和流程，同時建立了每周匯報、每月集中的工作制度，讓兩個臺區(qū)的工作在一套標準下實現(xiàn)步調(diào)一致、和諧有序；在管理上實行工作目標責任制，給能干事、干成事的人交任務(wù)、壓擔子，極大地調(diào)動了干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，也讓兩個臺區(qū)的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)了管理和運維上1+1>2 的效果。完備的制度得以執(zhí)行到位，達到預期目標，靠的是完善的監(jiān)督、考核和責任追究機制。

（一）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制

基層發(fā)射臺人員少，各部門相對簡單，但是也應(yīng)該具備認真履行監(jiān)督職責的人，對各項工作進行定期不定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責任層級清晰化，分級簽訂《安全播出責任書》，作為帶班領(lǐng)導要對班組的帶班長起到監(jiān)督作用，而帶班長就應(yīng)該監(jiān)督起值機員的工作，一級抓一級，一級對一級負責，各負其責，層層落實。

（二）建立制度執(zhí)行的考核機制

設(shè)計出一套科學合理的考核流程和辦法，確?？陀^、公平、公正，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中。如我臺制定的《黨員目標考核管理制度》，由黨員根據(jù)自己的實際情況，提出個人《黨員公開承諾書》，支部委員會根據(jù)黨章規(guī)定的義務(wù)以及黨員的實際，對黨員目標進行修改補充，分類細化，確定每個黨員在一年內(nèi)的各項具體目標。通過督促檢查，保證目標的實現(xiàn)。目標考核的結(jié)果，作為民主評議黨員是否合格的重要依據(jù)之一。每名黨員必須在民主評議黨員活動中向支部大會匯報自己的達標情況，由支部大會確認該黨員是否達標。

（三）建立制度執(zhí)行的責任追究機制

首先必須嚴格責任追究，對制度執(zhí)行不力者必須處罰。在基層管理中，容易出現(xiàn)“好人主義”的現(xiàn)象，雖然制定了一些制度，但沒有嚴格執(zhí)行，對先進沒有激勵，對后進沒有鞭策，導致出現(xiàn)“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，大家一起大鍋飯的現(xiàn)象。要提高制度執(zhí)行力，在制度制定之初就要明確相對應(yīng)的責任追究機制，堅決遏制失責不究，違責不罰，對不盡職責、碌碌無為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定進行處理和處罰。

隨著中國特色社會主義制度日趨成熟定型，我們黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化水平越來越高，迫切需要提高基層黨組織的管理規(guī)范化、科學化和制度化水平，需要黨員、干部進一步強化制度意識，自覺維護制度的剛性約束力，這對基層黨組織來說不僅僅是制度的建設(shè)，更應(yīng)該是制度執(zhí)行力的建設(shè)。