基于“三線”統(tǒng)籌的省域永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則與實(shí)證研究

陳文廣，張青璞，孔祥斌，段向峰，左旭陽，譚 敏，趙 晶，董 濤

·土地保障與生態(tài)安全·

基于“三線”統(tǒng)籌的省域永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則與實(shí)證研究

陳文廣1,2，張青璞1,2，孔祥斌1,2※，段向峰3，左旭陽4，譚 敏5，趙 晶5，董 濤5

（1. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2. 自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100193；3. 廣西壯族自治區(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心，南寧 530023；4. 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳行政審批辦公室，南寧 530022；5. 北京方圓大地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，北京 100194）

統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界來優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局能夠更好地保住優(yōu)質(zhì)耕地資源、保障國家糧食安全。該研究應(yīng)用文獻(xiàn)研究法和歸納總結(jié)法，系統(tǒng)梳理了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三線”）劃定的政策法規(guī)，建立了“三線”統(tǒng)籌下的省域永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則，并以廣西壯族自治區(qū)為例進(jìn)行了驗(yàn)證。結(jié)果表明：1）選擇耕地國家利用等和集中連片程度進(jìn)行了永久基本農(nóng)田“三線”統(tǒng)籌劃定，退出了生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)所有永久基本農(nóng)田7 413.46 hm2，并將5 073.05 hm2優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田以“開天窗”的形式保留在了生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；2）廣西全區(qū)退出永久基本農(nóng)田1 426 540.77 hm2，主要是標(biāo)注為工程恢復(fù)和未標(biāo)注的非耕地，補(bǔ)劃了永久基本農(nóng)田525 614.37 hm2，主要是生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外優(yōu)質(zhì)連片的耕地，布局優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)85.62%；3）布局優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田全為耕地且與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間無交叉重疊，集中連片的永久基本農(nóng)田達(dá)到95.08%，無重度和極重度污染損毀、石漠化和25°以上坡耕地，永久基本農(nóng)田國家利用等提高了0.06等。建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)近劣出、質(zhì)量提升、三線統(tǒng)籌”的目標(biāo)，能夠?yàn)楦魇》葜笇?dǎo)市縣統(tǒng)籌三條控制線劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線提供思路借鑒。

土地利用；區(qū)劃；布局優(yōu)化；“三線”統(tǒng)籌；永久基本農(nóng)田；廣西壯族自治區(qū)

0 引 言

科學(xué)、合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源、保障國家糧食安全和優(yōu)化國土空間布局的重要舉措[1-3]。截至2017年底全國共劃定1.03億hm2永久基本農(nóng)田，對(duì)保障國家糧食安全和促進(jìn)城市精明增長起到了重要作用[4]。同時(shí)，為維護(hù)國家及區(qū)域生態(tài)安全和推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，國家有關(guān)部委相繼也開展了生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作[5]。但由于“三線”分別由國家不同部委主導(dǎo)劃定，存在劃定時(shí)間不統(tǒng)一、劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、劃定過程統(tǒng)籌協(xié)同不夠、劃定結(jié)果交叉重疊等問題[6-8]，導(dǎo)致部門空間管理事權(quán)邊界不清晰、資源空間管控效率低下等問題[9]。為此，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，中央進(jìn)一步明確將“三線”的劃定和管理作為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重要內(nèi)容[10]。自然資源部著眼于優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持多規(guī)合一、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持底線思維，下發(fā)了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，為“三線”統(tǒng)籌劃定提供了政策依據(jù)。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，“三線”統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田日益受到學(xué)者的廣泛關(guān)注并進(jìn)行了許多有益探索[7,11-13]。在統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，丁乙宸等[14-17]認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則，在生態(tài)紅線內(nèi)優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局。祁帆等[10]認(rèn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田應(yīng)逐步有序退出，處于核心區(qū)外的，應(yīng)實(shí)事求是調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。在統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時(shí)，丁乙宸等[14,18]認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先保護(hù)永久基本農(nóng)田，再以此為約束，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。趙越等[19-20]認(rèn)為應(yīng)該將處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)國家利用等別低于區(qū)域平均水平的耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田；而周曉然等[21]提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在地方實(shí)踐過程中，廈門市的空間規(guī)劃在優(yōu)先劃定生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界[22]。沈陽市將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)零星的、不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)整[5]。上述理論研究和地方實(shí)踐極大地豐富了“三線”統(tǒng)籌下的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定，但存在對(duì)耕地質(zhì)量和集中連片程度考慮不足、協(xié)調(diào)度不夠、劃定形式較為單一的問題，導(dǎo)致劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線難以落地[23]，且現(xiàn)有研究多集中在市、縣級(jí)尺度，缺乏省域?qū)用娼y(tǒng)籌“三線”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的研究。

“三線”統(tǒng)籌劃定作為國土空間規(guī)劃中的核心內(nèi)容，明晰省域?qū)用妗叭€”統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)則能夠體現(xiàn)省級(jí)國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性和約束性，同時(shí)，對(duì)市、縣永久基本農(nóng)田劃定做出全面、細(xì)致的指導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)屬于典型的喀斯特地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，趕上“一帶一路”建設(shè)良好機(jī)遇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；區(qū)域內(nèi)“三線”統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在全國層面具有典型的代表性。因此，本研究系統(tǒng)梳理永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定相關(guān)的政策法規(guī)，選取指標(biāo)構(gòu)建永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化分析指標(biāo)體系，建立省域?qū)用妗叭€”統(tǒng)籌的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則，并以廣西壯族自治區(qū)為研究區(qū)進(jìn)行驗(yàn)證，以期為科學(xué)合理劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和省級(jí)國土空間規(guī)劃編制中“三線”統(tǒng)籌劃定提供思路借鑒。

1 基于“三線”統(tǒng)籌的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則

1.1 “三線”統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局的理論框架

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲、不合理的耕地利用行為，導(dǎo)致永久基本農(nóng)田空間分布呈“遠(yuǎn)、邊、散”[24-25]，出現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”[26-27]，以及耕作層破壞、土壤重金屬污染[28]、石漠化[29]等問題，這部分永久基本農(nóng)田已經(jīng)難以滿足新時(shí)代背景下人類社會(huì)對(duì)糧食安全、資源永續(xù)利用的需求。同時(shí)，近年來國家投入了大量資金開展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地質(zhì)量建設(shè)工程。為保障國家糧食安全、資源安全，迫切需要調(diào)出永久基本農(nóng)田內(nèi)質(zhì)量退化、零星破碎、污染損毀的地塊，將新建成的未劃為永久基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保劃定的永久基本農(nóng)田都是優(yōu)質(zhì)、連片、清潔、穩(wěn)定的耕地。

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是保障國家糧食安全的生命線，生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的底線，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制線（圖1），“三線”既是政策制度線、權(quán)益線，也是責(zé)任線[10,20]。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門更加側(cè)重資源要素源頭保護(hù)、資源合理利用、資源精明監(jiān)管，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格管理好“三線”成為當(dāng)前自然資源管理領(lǐng)域的重要課題[30]。因此，針對(duì)“三線”空間重疊、無序利用、低效管控問題，在原有工作和成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)矛盾沖突區(qū)域，以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，以系統(tǒng)思維、底線思維和辯證思維以及可持續(xù)發(fā)展理論、資源優(yōu)化配置理論來統(tǒng)籌“三線”劃定。

在統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線過程中，將生態(tài)保護(hù)紅線分為生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)和一般區(qū)，應(yīng)該退出生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，退出生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)內(nèi)質(zhì)量限制、連片限制永久基本農(nóng)田，保留生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)連片永久基本農(nóng)田，達(dá)到既保住優(yōu)質(zhì)耕地資源又保證生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的目標(biāo)。在統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界過程中，應(yīng)該發(fā)揮永久基本農(nóng)田倒逼城鎮(zhèn)集中布局、集聚開發(fā)的作用，以開天窗的形式將優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，促進(jìn)城市集約適度、宜居適度、綠色發(fā)展；同時(shí)，退出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)質(zhì)量限制的永久基本農(nóng)田，保障合理的城市建設(shè)用地需求。此外，應(yīng)該將生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外優(yōu)質(zhì)連片的耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地資源。

1.2 永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化指標(biāo)體系構(gòu)建

為確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。針對(duì)當(dāng)前永久基本農(nóng)田保護(hù)過程中存在的突出問題，系統(tǒng)梳理《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和政策中提出的永久基本農(nóng)田劃定要求，結(jié)合“三線”統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局的理論框架，從已有規(guī)劃、污染損毀、生態(tài)條件、利用狀況、綜合質(zhì)量等維度選取指標(biāo)建立“三線”統(tǒng)籌的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化指標(biāo)體系（表1）。

表1 永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化分析指標(biāo)及分類分級(jí)

其中，已有規(guī)劃主要指現(xiàn)今仍具有法律效應(yīng)的規(guī)劃，需要在空間上進(jìn)行落實(shí)，主要考慮規(guī)劃中已審批建設(shè)用地和國家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)永久基本農(nóng)田的占用；污染損毀主要考慮土壤重金屬污染和采礦造成的耕作層損毀、地面塌陷且無法耕種兩種情況；坡度大于25°的坡耕地和石漠化地塊利用風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，生態(tài)條件選擇了耕地坡度和石漠化兩個(gè)指標(biāo)；利用狀況主要考慮第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）中的種植屬性，分為種植糧食作物、糧與非糧輪作、林糧間作等耕地類型以及即可恢復(fù)、工程恢復(fù)、未標(biāo)注四類；綜合質(zhì)量主要考慮耕地國家利用等和耕地連片性，依據(jù)省域?qū)嶋H情況確定耕地國家利用等閾值和耕地連片性閾值，依據(jù)耕地利用等閾值將耕地分為優(yōu)質(zhì)和不優(yōu)質(zhì)兩種類型，依據(jù)耕地連片性閾值將耕地分為集中連片、不連片、零星破碎三種類型，通過疊加耕地國家利用等和耕地連片性分級(jí)結(jié)果，將耕地劃分為優(yōu)質(zhì)連片型、質(zhì)量限制型、連片限制型、不優(yōu)質(zhì)不連片型和零星破碎型。參考《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，在“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護(hù)紅線分為核心區(qū)和一般區(qū)，核心區(qū)包括生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)。

1.3 永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則

1.3.1 永久基本農(nóng)田退出規(guī)則

基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，分離出永久基本農(nóng)田和一般耕地?；谟谰没静季謨?yōu)化分析指標(biāo)體系，建立永久基本農(nóng)田退出規(guī)則（圖2）。首先，退出已審批建設(shè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施占用等已有規(guī)劃中確需占用的地塊，退出重度和極重度污染、重度和極重度損毀等污染損毀的地塊以及坡度大于25°的坡耕地、重度和極重度石漠化等生態(tài)條件差的地塊。其次，退出標(biāo)注為“即可恢復(fù)”、“工程恢復(fù)”以及未標(biāo)注的地塊。再次，退出不優(yōu)質(zhì)不連片、零星破碎的永久基本農(nóng)田。最后，優(yōu)質(zhì)連片、質(zhì)量限制和連片限制的永久基本農(nóng)田需要統(tǒng)籌“三線”進(jìn)行綜合劃定。退出生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，確保區(qū)域生態(tài)廊道連通、生態(tài)安全格局穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)完整；退出生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)內(nèi)質(zhì)量限制、連片限制的永久基本農(nóng)田，退出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)質(zhì)量限制的永久基本農(nóng)田，保留生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田，保留城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)連片限制的永久基本農(nóng)田，保留生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的永久基本農(nóng)田。

1.3.2 永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃規(guī)則

基于永久基本布局優(yōu)化分析指標(biāo)體系，建立永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃規(guī)則（圖3）。首先，已審批建設(shè)用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施占用等已有規(guī)劃中確需占用的耕地，重度和極重度污染、重度和極重度損毀等污染損毀耕地，坡度大于25°的坡耕地、重度和極重度石漠化耕地等生態(tài)條件差的耕地不可劃入永久基本農(nóng)田。其次，不優(yōu)質(zhì)不連片、零星破碎的耕地不宜劃入永久基本農(nóng)田。再次，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的耕地不宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)質(zhì)量限制或連片限制的耕地不宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)優(yōu)質(zhì)連片的耕地可劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。最后，生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外質(zhì)量限制或連片限制的耕地不宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外優(yōu)質(zhì)連片的耕地適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線并實(shí)施特殊保護(hù)。

1.4 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定

按照永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則對(duì)現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田進(jìn)行退出、對(duì)一般耕地進(jìn)行永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，將保留永久基本農(nóng)田、適宜劃入和可劃入一般耕地納入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，判斷永久基本農(nóng)田數(shù)量是否滿足國家下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。當(dāng)滿足省域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)時(shí)，劃定最終的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。隨著種糧經(jīng)濟(jì)效益低下、務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本上升、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等，大量農(nóng)戶選擇在質(zhì)量較好的永久基本農(nóng)田上種植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，如果樹、林木等，這部分永久基本農(nóng)田在“三調(diào)”中依據(jù)恢復(fù)為耕地的難、易程度分別被認(rèn)定為工程恢復(fù)和即可恢復(fù)，這部分地塊本身區(qū)位條件好、土壤質(zhì)量相對(duì)肥沃。因此，當(dāng)不能滿足省域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)時(shí)，將退出的“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”地塊按照永久基本農(nóng)田的布局優(yōu)化規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)劃，并采取土地整治工程恢復(fù)地塊糧食種植條件，直到滿足省域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)并劃定最終的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

2 實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆，位于20°54′N～26°23′N，104°29′E～112°04′E之間，屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量豐富、雨熱同期、降雨豐沛，適宜多種作物生長；地勢自西向東南傾斜，四周多為山地和高原、中部與南部多為平原；土壤地帶性和地域性規(guī)律比較明顯，以水稻土、赤紅壤、紅壤、磚紅壤、石灰性土為主。區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量以中等地和高等地為主，耕地細(xì)碎而分散[31]。區(qū)域內(nèi)喀斯特地貌廣布[32]，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之近年來大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，石漠化問題凸顯，生態(tài)承載力壓力顯著[33]。同時(shí)，廣西作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”有機(jī)銜接的重要門戶，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)頻繁、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市群和城鎮(zhèn)帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升，城市建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾突出。此外，近年來廣西大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，已發(fā)展成為全國“糖罐子、菜籃子、果園子”，區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”問題嚴(yán)重。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

耕地坡度、耕地地表覆蓋、耕地集中連片性數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)“三調(diào)”階段成果；耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)來自2018年廣西壯族自治區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)；已審批建設(shè)用地、露天采礦壓占數(shù)據(jù)來自于廣西壯族自治區(qū)自然資源廳；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用數(shù)據(jù)來自于廣西2035年交通路網(wǎng)規(guī)劃成果；耕地石漠化數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局；重金屬污染數(shù)據(jù)由于涉及保密，本研究中未采用該指標(biāo)；生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)國土空間規(guī)劃階段成果。

數(shù)據(jù)處理過程為：首先，提取第三次國土調(diào)查階段成果中的地類圖斑圖層作為分析的基礎(chǔ)圖層，根據(jù)該圖層直接獲取各圖斑的現(xiàn)狀地類情況、耕地的類型、坡度、種植屬性等指標(biāo)，并基于該圖層的耕地圖斑采用空間聚合方法（聚合空間距離設(shè)置為20 m）分析耕地地塊的連片性；然后，以上述圖層為底圖，分別疊加生態(tài)保護(hù)紅線、已審批建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)圖層、交通路網(wǎng)規(guī)劃圖層、耕地質(zhì)量等別圖層、石漠化等級(jí)圖層等，以獲取相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。廣西全區(qū)第三次全國國土資源調(diào)查耕地圖斑的國家利用等信息顯示，國家利用等10等地面積最多，占耕地總面積的24.39%，因此，確定廣西全區(qū)耕地質(zhì)量閾值為國家利用等10等。依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》以及廣西壯族自治區(qū)《永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作對(duì)接方案》，確定2和6.67 hm2為廣西全區(qū)耕地連片性閾值。因此，零星破碎耕地為連片性小于2 hm2的耕地，不優(yōu)質(zhì)不連片耕地為耕地利用等大于10等且連片性介于2～6.67 hm2的耕地，質(zhì)量限制型耕地為耕地利用等大于10等且連片性大于等于6.67 hm2的耕地，連片限制型耕地為耕地利用等小于等于10等且連片性介于2～6.67 hm2的耕地，優(yōu)質(zhì)連片型耕地為耕地利用等小于等于10等且連片性大于等于6.67 hm2的耕地。

2.3 永久基本農(nóng)田退出、補(bǔ)劃情況

廣西全區(qū)退出永久基本農(nóng)田1 426 540.77 hm2，退出的永久基本農(nóng)田主要是標(biāo)注為工程恢復(fù)和未標(biāo)注的非耕地（表2，由于數(shù)據(jù)涉密，僅展示部分?jǐn)?shù)據(jù)）。全區(qū)退出坡耕地13 981.77 hm2，百色市西部及北部地處云貴高原，市域內(nèi)25°以上坡耕地面積較大，退出坡耕地面積高達(dá)9 791.14 hm2；全區(qū)退出石漠化永久基本農(nóng)田31 268.88 hm2，百色市、河池市、桂林市三市高達(dá)22 075.19 hm2；全區(qū)退出不優(yōu)質(zhì)不連片的永久基本農(nóng)田10 938.01 hm2，以南寧市、百色市、河池市居多；由于區(qū)域內(nèi)耕地破碎化問題嚴(yán)重，全區(qū)累計(jì)退出零星破碎的永久基本農(nóng)田136 715.68 hm2。退出了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)7 809.39 hm2永久基本農(nóng)田，其中生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)退出7 413.46 hm2，主要是非耕地和限制型永久基本農(nóng)田，在一定程度上保證了生態(tài)廊道連通、生態(tài)安全格局穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)完整；保留了生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)內(nèi)77.52 hm2優(yōu)質(zhì)連片永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了永久基本農(nóng)田“應(yīng)保盡保”的要求。退出了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1 762.73 hm2永久基本農(nóng)田，非耕地面積高達(dá)1 531.10 hm2，一定程度上保障了合理的城市建設(shè)用地需求；保留了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)4 995.52 hm2優(yōu)質(zhì)連片永久基本農(nóng)田，發(fā)揮了永久基本農(nóng)田倒逼城鎮(zhèn)集中布局、集聚開發(fā)的作用。

廣西全區(qū)補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田525 614.37 hm2，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田占廣西全區(qū)一般耕地面積的62.35%。補(bǔ)劃面積最大的主要是南寧市和崇左市，分別為79 637.48、85 266.43 hm2，補(bǔ)劃比例分別達(dá)到69.31%、73.14%；北海市、防城港市、欽州市補(bǔ)劃面積較小，但是補(bǔ)劃比例均較高。生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外適宜劃入的優(yōu)質(zhì)連片耕地面積為470 548.32 hm2，其中南寧市、柳州市、百色市、河池市、來賓市、崇左市補(bǔ)劃面積較大，總計(jì)318 998.97 hm2，占適宜劃入面積的67.79%。生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)可劃入的優(yōu)質(zhì)連片耕地面積為55 066.05 hm2，其中，柳州市、百色市、崇左市可劃入耕地面積較大，分別為6 328.77、6 416.55、6 904.61 hm2。

表2 永久基本農(nóng)田退出、補(bǔ)劃面積分類分市統(tǒng)計(jì)

2.4 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線最終劃定情況

廣西全區(qū)最終劃定的永久基本農(nóng)田占耕地總面積的85.62%，建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先”的目的（圖4）。南寧市和崇左市保留面積較大，分別為388 190.18、346 558.35 hm2；梧州市、北海市、防城港市、賀州市保留面積較小。南寧市、北海市、貴港市、來賓市、崇左市永久基本農(nóng)田保護(hù)率較大，分別為90.46%、92.09%、91.47%、91.03%、91.48%；梧州市、百色市永久基本農(nóng)田保護(hù)率較小，分別為75.76%、69.55%。布局優(yōu)化前的永久基本農(nóng)田中耕地面積占比為68.26%，布局優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田全為耕地。

布局優(yōu)化后廣西各市連片的永久基本農(nóng)田比例增加、無零星破碎的永久基本農(nóng)田，建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)永久基本農(nóng)田空間布局更加集中連片的目的（表3）。布局優(yōu)化后增加了491 927.39 hm2連片的永久基本農(nóng)田，集中分布在南寧市、柳州市、來賓市和崇左市，布局優(yōu)化后廣西全區(qū)連片的永久基本農(nóng)田比例高達(dá)95.08%；分別退出了136 715.68、16 719.11 hm2零星破碎、不連片的永久基本農(nóng)田，布局優(yōu)化后無零星破碎的永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田空間分布更加集中連片。

布局優(yōu)化后無重度、極重度損毀的永久基本農(nóng)田，無重度和極重度石漠化永久基本農(nóng)田、無坡度大于25°的永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田損毀狀況、生態(tài)條件得到改善，建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則達(dá)到了“優(yōu)進(jìn)劣出”的要求（表3）。永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化后，各市0°～2°的永久基本農(nóng)田面積均呈增加趨勢，全區(qū)累計(jì)增加215 002.84 hm2，其中，南寧市、貴港市、來賓市、崇左市增加較大，分別為36 157.82、25 578.54、22 214.78、25 035.53 hm2；全區(qū)2°～6°的永久基本農(nóng)田共增加87 176.63 hm2，僅梧州市減少956.29 hm2；全區(qū)6°～15°的永久基本農(nóng)田增加45 391.30 hm2，桂林市、梧州市、玉林市、百色市、賀州市呈微小減少，南寧市、來賓市、崇左市增加的永久基本農(nóng)田面積占總面積的79.10%。

布局優(yōu)化后永久基本農(nóng)田國家利用等提高了0.06等，建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則達(dá)到了“質(zhì)量提升”的要求。布局優(yōu)化前，廣西全區(qū)永久基本農(nóng)田國家利用等平均等為8.27等，優(yōu)等地、高等地、中等地面積比例分別為0.65%、50.02%、49.33%；布局優(yōu)化后，永久基本農(nóng)田國家利用等平均等為8.21等，優(yōu)等地、高等地、中等地面積比例分別為0.27%、52.17%、47.56%。布局優(yōu)化后，優(yōu)等地面積比例小幅降低，主要原因是退出了生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田；高等地面積比例增加和中等地面積比例減少，是因?yàn)檠a(bǔ)劃了優(yōu)質(zhì)連片的耕地、退出了不優(yōu)質(zhì)不連片的永久基本農(nóng)田。布局優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田中水田、水澆地、旱地面積分別增加106 749.77、1 452.75、230 290.08 hm2，占永久基本農(nóng)田面積比例分別提升14.67%、0.07%、17.01%，永久基本農(nóng)田利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

表3 布局優(yōu)化前后各市永久基本農(nóng)田連片性、坡度面積變化情況

建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則實(shí)現(xiàn)了“三線”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化了國土空間開發(fā)利用格局。退出了生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)7 413.46 hm2永久基本農(nóng)田，其中包括2 975.37 hm2優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田；退出了生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)各395.93、1 762.73 hm2永久基本農(nóng)田，保證了生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生態(tài)功能的正常發(fā)揮以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。保住了生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)內(nèi)77.52 hm2優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田，保住了生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)4 995.52 hm2優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田、182.85 hm2連片限制的永久基本農(nóng)田，將生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)55 066.05 hm2的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田，最大程度保住了優(yōu)質(zhì)耕地資源，有利支撐了廣西全區(qū)糧食安全。

3 討 論

建立的“三線”統(tǒng)籌的省域永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則不僅考慮了永久基本農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)占用、污染損毀、生態(tài)條件、利用狀況以及綜合質(zhì)量，而且利用耕地國家利用等和連片性進(jìn)行了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線與生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間的統(tǒng)籌劃定，改進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)背景下生態(tài)保護(hù)優(yōu)先[14-17]和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓永久基本農(nóng)田[18,22]“一刀切”的劃定方式，實(shí)現(xiàn)了糧食安全、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的統(tǒng)籌。祁帆等[10]提出國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三線”劃定的理論而言，本研究在構(gòu)建“三線”統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線規(guī)則的基礎(chǔ)上，并以廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究，進(jìn)一步提高了布局優(yōu)化規(guī)則的可操作性與科學(xué)性。

布局優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田國家利用等面積加權(quán)平均值為8.21等，較布局優(yōu)化前的永久基本農(nóng)田國家利用等面積加權(quán)平均值提升幅度不大，主要原因是近年來廣西大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，大量優(yōu)質(zhì)連片永久基本農(nóng)田用于種植甘蔗、果樹、茶樹等[34]，在“三調(diào)”過程中這部分永久基本農(nóng)田被調(diào)查為園地等非耕地地類，本研究退出了這部分永久基本農(nóng)田；此外，退出了生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)連片永久基本農(nóng)田。其次，退出的重度、極重度石漠化永久基本農(nóng)田，25°以上陡坡永久基本農(nóng)田應(yīng)該劃入生態(tài)保護(hù)紅線并進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)，確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全。再次，若劃定結(jié)果不能滿足國家永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)時(shí)，未來要將優(yōu)質(zhì)連片的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地塊劃入永久基本農(nóng)田，并通過工程措施恢復(fù)耕作條件，保住這部分優(yōu)質(zhì)耕地資源。次之，當(dāng)前劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線中有部分質(zhì)量限制型或連片限制型耕地，未來仍要大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量建設(shè)，來提升耕地質(zhì)量和集中連片度，確保區(qū)域內(nèi)耕地糧食安全。此外，未來應(yīng)獲取更詳細(xì)的數(shù)據(jù)來分析“三線”統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線前后的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及糧食供給能力，進(jìn)一步強(qiáng)化永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則的科學(xué)性。

4 結(jié) 論

1）系統(tǒng)梳理永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)政策法規(guī)，從已有規(guī)劃、污染損毀、生態(tài)條件、利用狀況、綜合質(zhì)量維度選取指標(biāo)初步退出和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，選擇耕地國家利用等和集中連片程度對(duì)交叉重疊的永久基本農(nóng)田進(jìn)行了統(tǒng)籌劃定。實(shí)證研究表明，建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則有利于協(xié)調(diào)省內(nèi)糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，為省域統(tǒng)籌“三線”劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線提供了思路借鑒。

2）廣西全區(qū)最終劃定的永久基本農(nóng)田占耕地總面積的85.62%，將62.35%的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田，布局優(yōu)化后的永久基本農(nóng)田全為耕地，集中連片的永久基本農(nóng)田比例達(dá)到95.08%且無零星破碎的耕地，布局優(yōu)化后無重度、極重度損毀、石漠化和坡度在25°以上的永久基本農(nóng)田，布局優(yōu)化后永久基本農(nóng)田國家利用等提高了0.06等，布局優(yōu)化規(guī)則實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、布局優(yōu)化、優(yōu)進(jìn)劣出、質(zhì)量提升”的目標(biāo)。

3）在“三線”統(tǒng)籌過程中，退出了生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)內(nèi)所有7 413.46 hm2永久基本農(nóng)田，退出了生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)各395.93、1 762.73 hm2永久基本農(nóng)田，保障了生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生態(tài)廊道的連通性和生態(tài)功能的正常發(fā)揮以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)空間拓展的需要。保留了生態(tài)保護(hù)紅線一般區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各77.52、4 995.52 hm2優(yōu)質(zhì)連片的永久基本農(nóng)田，補(bǔ)劃了生態(tài)保護(hù)紅線外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)55 066.05 hm2優(yōu)質(zhì)連片的耕地。布局優(yōu)化后永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界無交叉重疊區(qū)域，建立的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則實(shí)現(xiàn)了“三線”統(tǒng)籌劃定。

[1] 楊建宇，徐凡，劉光成，等. 基于TOPSIS算法的永久基本農(nóng)田劃定方法[J]. 農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2017，48(8)：133-139.

Yang Jianyu, Xu Fan, Liu Guangcheng, et al. Demarcation method of permanent prime cultivated land based on TOPSIS[J]. Transactions of the Chinese Society for Agricultural Machinery, 2017, 48(8): 133-139. (in Chinese with English abstract)

[2] 黃慧，柯新利. 權(quán)衡耕地保護(hù)與城市擴(kuò)張的永久基本農(nóng)田劃定：以武漢市為例[J]. 地球信息科學(xué)學(xué)報(bào)，2020，22(3)：592-604.

Huang Hui, Ke Xinli. Demarcating of permanent prime farmland for synergy of farmland protection and urban expansion: A case study of Wuhan[J]. Journal of Geo-information Science, 2020, 22(3): 592-604. (in Chinese with English abstract)

[3] 楊緒紅，金曉斌，賈培宏，等. 多規(guī)合一視角下縣域永久基本農(nóng)田劃定方法與實(shí)證研究[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2019，35(2)：250-259.

Yang Xuhong, Jin Xiaobin, Jia Peihong, et al. Designation method and demonstration of permanent basic farmland in county level on view of multi-planning integration[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(2): 250-259. (in Chinese with English abstract)

[4] 孔祥斌. 當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的問題分析及對(duì)策研究[J]. 中國土地，2020(12)：4-7.

Kong Xiangbin. Analysis and countermeasures of current problems in cultivated land protection[J]. China Land, 2020(12): 4-7. (in Chinese with English abstract)

[5] 張年國，王娜，殷健. 國土空間規(guī)劃“三條控制線”劃定的沈陽實(shí)踐與優(yōu)化探索[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2019，34(10)：2175-2185.

Zhang Nianguo, Wang Na, Yin Jian. Shenyang's practice and optimizing exploration of “Three Control Lines” in territorial spatial planning[J]. Journal of Natural Resources, 2019, 34(10): 2175-2185. (in Chinese with English abstract)

[6] 林堅(jiān)，陳詩弘，許超詣，等. 空間規(guī)劃的博弈分析[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2015(1)：10-14.

Lin Jian, Chen Shihong, Xu Chaoyi, et al. Game analysis of spatial planning[J]. Urban Planning Forum, 2015(1): 10-14. (in Chinese with English abstract)

[7] 劉志超. 新型空間規(guī)劃體系下的縣級(jí)“三生空間”布局與“三線”劃定[J]. 規(guī)劃師，2019，35(5)：27-31.

Liu Zhichao. Three spaces and three lines delimitation in the context of new spatial plan system[J]. Planners, 2019, 35(5): 27-31. (in Chinese with English abstract)

[8] 羅彥，蔣國翔，邱凱付. 機(jī)構(gòu)改革背景下我國空間規(guī)劃的改革趨勢與行業(yè)應(yīng)對(duì)[J]. 規(guī)劃師，2019，35(1)：11-18.

Luo Yan, Jiang Guoxiang, Qiu Kaifu. Reform trend and countermeasures of spatial planning under the background of national institutional reform[J]. Planners, 2019, 35(1): 11-18. (in Chinese with English abstract)

[9] 何子張，吳宇翔，李佩娟. 廈門城市空間管控體系與“一張藍(lán)圖”建構(gòu)[J]. 規(guī)劃師，2019，35(5)：20-26.

He Zizhang, Wu Yuxiang, Li Peijuan. The construction of urban space governance system and the “One Blueprint” of Xiamen[J]. Planners, 2019, 35(5): 20-26. (in Chinese with English abstract)

[10] 祁帆，謝海霞，王冠珠. 國土空間規(guī)劃中三條控制線的劃定與管理[J]. 中國土地，2019(2)：26-29.

Qi Fan, Xie Haixia, Wang Guanzhu. Delineation and management of three control lines in national territory spatial planning[J]. China Land, 2019(2): 26-29. (in Chinese with English abstract)

[11] 胡飛，何靈聰，楊昔. 規(guī)土合一、三線統(tǒng)籌、劃管結(jié)合：武漢城市開發(fā)邊界劃定實(shí)踐[J]. 規(guī)劃師，2016，32(6)：31-37.

Hu Fei, He Lingcong, Yang Xi. Urban planning and land use plan integration, three lines coordination, planning and management combination: Wuhan urban development boundary practice[J]. Planners, 2016, 32(6): 31-37. (in Chinese with English abstract)

[12] 賀丹，曹裕濤. 國土空間規(guī)劃“三線”劃定實(shí)踐與優(yōu)化分析[J]. 國土資源科技管理，2020，37(5)：38-47.

He Dan, Cao Yutao. Practice and optimization analysis of “Three Lines” in territorial space planning[J]. Scientific and Technological Management of Land and Resources, 2020, 37(5): 38-47. (in Chinese with English abstract)

[13] 趙廣英，李晨. 生態(tài)文明體制下“三區(qū)三線”管控體系建構(gòu)[J]. 規(guī)劃師，2020，36(9)：77-83.

Zhao Guangying, Li Chen. Establishing planning governance system of “Three Zones and Three Lines” based on ecological civilization system[J]. Planners, 2020, 36(9): 77-83. (in Chinese with English abstract)

[14] 丁乙宸，劉科偉，程永輝，等. 縣級(jí)國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定研究：以延川縣為例[J]. 城市發(fā)展研究，2020，27(5)：1-9.

Ding Yichen, Liu Kewei, Cheng Yonghui, et al. Study on the delimitation of “Three Zones and Three Lines” of county territorial spatial planning: A case study of Yanchuan County[J]. Urban Development Studies, 2020, 27(5): 1-9. (in Chinese with English abstract)

[15] 魏旭紅，開欣，王穎，等. 基于“雙評(píng)價(jià)”的市縣級(jí)國土空間“三區(qū)三線”技術(shù)方法探討[J]. 城市規(guī)劃，2019，43(7)：10-20.

Wei Xuhong, Kai Xin, Wang Ying, et al. Discussions on the methods of “Three Zones And Three Lines” implementation at the spatial levels of city and county based on “Double Evaluations”[J]. City Planning Review, 2019, 43(7): 10-20. (in Chinese with English abstract)

[16] 冉娜，金曉斌，范業(yè)婷，等. 基于土地利用沖突識(shí)別與協(xié)調(diào)的“三線”劃定方法研究：以常州市金壇區(qū)為例[J]. 資源科學(xué)，2018，40(2)：284-298.

Ran Na, Jin Xiaobin, Fan Yeting, et al. “Three Lines” delineation based on land use conflict identification and coordination in Jintan District, Changzhou[J]. Resources Science, 2018, 40(2): 284-298. (in Chinese with English abstract)

[17] 羅倩，張威，邵景安，等. 武陵山區(qū)縣域尺度永久基本農(nóng)田劃定優(yōu)化[J/OL]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃：1-13. [2021-03-30]. http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3513.s.20210113.1553.002.html.

Luo Qian, Zhang Wei, Shao Jinan, et al. Optimization of permanent basic farmland delineation at county sacle in mountain area[J/OL]. Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning: 1-13. [2021-03-30]. http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3513.s.20210113.1553.002.html.(in Chinese with English abstract)

[18] 高曉路，吳丹賢，周侃，等. 國土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定[J]. 地理研究，2019，38(10)：2458-2472.

Gao Xiaolu, Wu Danxian, Zhou Kan, et al. The urban space and urban development boundary under the framework of territory spatial planning[J]. Geographical Research, 2019, 38(10): 2458-2472. (in Chinese with English abstract)

[19] 趙越，羅志軍，曹麗萍，等. 基于空間決策的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)布局優(yōu)化：以江西省臨川區(qū)為例[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2019，34(3)：526-538.

Zhao Yue, Luo Zhijun, Cao Liping, et al. Layout optimization of regional urban development and agricultural production based on spatial decision-making: A case study of Linchuan district in Jiangxi Province[J]. Journal of Natural Resources, 2019, 34(3): 526-538. (in Chinese with English abstract)

[20] 葉英聰，孫凱，匡麗花，等. 基于空間決策的城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間協(xié)調(diào)布局優(yōu)化[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2017，33(16)：256-266.

Ye Yingcong, Sun Kai, Kuang Lihua, et al. Spatial layout optimization of urban space and agricultural space based on spatial decision-making[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2017, 33(16): 256-266. (in Chinese with English abstract)

[21] 周曉然，何子張，李小寧. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)空間規(guī)劃控制線體系劃定方法研究：以寧夏涇源為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2018(S1)：59-67.

Zhou Xiaoran, He Zizhang, Li Xiaoning. The method of defining control line system in spatial planning for underdeveloped regions: A case study of Jingyuan County in Ningxia[J]. Urban Planning Forum, 2018(S1): 59-67. (in Chinese with English abstract)

[22] 王穎，劉學(xué)良，魏旭紅，等. 區(qū)域空間規(guī)劃的方法和實(shí)踐初探：從“三生空間”到“三區(qū)三線”[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2018(4)：65-74.

Wang Ying, Liu Xueliang, Wei Xuhong, et al. The method and peactice pf regional spatial planning from “Three Basic Spaces” to “Three-Zones and Three-Lines”[J]. Urban Planning Forum, 2018(4): 65-74. (in Chinese with English abstract)

[23] 孟鵬，馮廣京，吳大放，等. “多規(guī)沖突”根源與“多規(guī)融合”原則：基于“土地利用沖突與‘多規(guī)融合’研討會(huì)”的思考[J]. 中國土地科學(xué)，2015，29(8)：3-9.

Meng Peng, Feng Guangjing, Wu Dafang, et al. Causes of the multiple-planning conflict and principle of multiple-planning integration: reviews of the workshop “l(fā)and use conflicts and multiple planning integration”[J]. China Land Science, 2015, 29(8): 3-9. (in Chinese with English abstract)

[24] 王曉燕，田永中，高凡，等. 基于GIS的永久性基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法探討：以重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)為例[J]. 西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2013，38(3)：127-133.

Wang Xiaoyan, Tian Yongzhong, Gao Fan, et al. On designation of the permanent basic farmland based on GIS: with Qingxi Town of Fuling County, Chongqing, as an example[J]. Journal of Southwest China Normal University: Natural Science Edition, 2013, 38(3): 127-133. (in Chinese with English abstract)

[25] 翟文俠，黃賢金. 我國基本農(nóng)田保護(hù)制度運(yùn)行效果分析[J].國土資源科技管理，2005(3)：1-6.

Zhai Wenxia, Huang Xianjin. An analysis of primary cultivated land protection system[J]. Scientific and Technological Management of Land and Resources, 2005(3): 1-6. (in Chinese with English abstract)

[26] 孔祥斌. 耕地“非糧化”問題、成因及對(duì)策[J]. 中國土地，2020(11)：17-19.

Kong Xiangbin. Problems, causes and countermeasures in “Non-grain” of cultivated land[J]. China Land, 2020(11): 17-19. (in Chinese with English abstract)

[27] 敖為赳，陳一帆，關(guān)濤，等. GF-1衛(wèi)星數(shù)據(jù)在永久基本農(nóng)田非糧化監(jiān)測中的應(yīng)用[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44(18)：250-255.

Ao Weijiu, Chen Yifan, Guan Tao, et al. Application of GF-1 satellite data on monitoring non-grain phenomenon in permanent basic farmland[J]. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2016, 44(18): 250-255. (in Chinese with English abstract)

[28] 鄖文聚，吳克寧，張小丹. 中國耕地健康問題及防治對(duì)策[J]. 中國發(fā)展，2019，19(4)：34-37.

Yun Wenju, Wu Kening, Zhang Xiaodan. Health problems and prevention countermeasures of cultivated land in China[J]. China Development, 2019, 19(4): 34-37. (in Chinese with English abstract)

[29] 肖林穎，吳秀芹. 云南省建水縣石漠化修復(fù)模式評(píng)價(jià)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2020，56(6)：1073-1080.

Xiao Linying, Wu Xiuqin. Evaluation of rock desertification restoration model in Jianshui County, Yunnan Province[J]. Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis, 2020, 56(6): 1073-1080. (in Chinese with English abstract)

[30] 祁帆，高延利，賈克敬. 淺析國土空間的用途管制制度改革[J]. 中國土地，2018(2)：30-32.

Qi Fan, Gao Yanli, Jia Kejing. Analysis on the reform of the regulation of territorial space use[J]. China Land, 2018(2): 30-32. (in Chinese with English abstract)

[31] 張蚌蚌，牛文浩，左旭陽，等. 廣西農(nóng)民自主型細(xì)碎化耕地歸并整治模式及效果評(píng)價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2019，35(9)：265-274.

Zhang Bangbang, Niu Wenhao, Zuo Xuyang, et al. Farmer-dominated pattern land consolidation to solve arable land fragmentation and its effectiveness evaluation in Guangxi[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2019, 35(9): 265-274. (in Chinese with English abstract)

[32] 韋小茶，周秋文，張繼，等. 1982—2016年廣西NDVI時(shí)空變化及其影響因素[J]. 山地學(xué)報(bào)，2020，38(4)：520-531.

Wei Xiaocha, Zhou Qiuwen, Zhang Ji, et al. Spatial-temporal changes of NDVI and its influence factors in Guangxi, China during 1982-2016[J]. Mountain Research, 2020, 38(4): 520-531. (in Chinese with English abstract)

[33] 張中秋，勞燕玲，胡寶清，等. 老少邊山窮地區(qū)城鎮(zhèn)化與國土空間生態(tài)修復(fù)耦合協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J]. 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2020，37(6)：882-893.

Zhang Zhongqiu, Lao Yanling, Hu Baoqing, et al. Understanding the coupling coordination mechanism between urbanization and territorial spatial ecological restoration in “revolutionary-minority-border-montanic-poverty” regions[J]. Journal of Agricultural Resources and Environment, 2020, 37(6): 882-893. (in Chinese with English abstract)

[34] 趙小風(fēng)，李婭婭，鄭雨倩，等. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)對(duì)耕地非糧化的影響[J]. 國土資源科技管理，2019，36(5)：66-77.

Zhao Xiaofeng, Li Yaya, Zheng Yuqian, et al. Impact of industrial structure and farmers’ income structure on the non-grain conversion of arable land[J]. Scientific and Technological Management of Land and Resources, 2019, 36(5): 66-77. (in Chinese with English abstract)

Optimizing rules and empirical research of provincial permanent basic farmland layout based on the “Three-line” coordination

Chen Wenguang1,2, Zhang Qingpu1,2, Kong Xiangbin1,2※, Duan Xiangfeng3, Zuo Xuyang4, Tan Min5, Zhao Jing5, Dong Tao5

(1100193,; 2100193,; 3,530023,; 4,530022,; 5100194,)

Spatial layout of permanent basic farmland can greatly contribute to better preserve high-quality farmland resources, further optimize the spatial pattern of the country for national food security. It is necessary to coordinate the red line of ecological protection and the boundary of urban development. However, there were unclear boundaries of departmental space management authority and low efficiency of resource space management and control, due mainly to the inconsistent delineation time of “three lines”, technical standards, coordination of delineation, and the overlaps of delineated space. In this review, the policy and regulations were systematically sorted out using the protection red line of permanent basic farmland, the ecological protection red line, and the urban development boundary (hereinafter referred to as the “three lines”). Some indicators were selected from the current planning, pollution damage, ecological conditions, utilization status, and comprehensive quality. Some rules were established to optimize the layout of permanent basic farmland in the province under the “three lines” coordination. An example was also selected to verify in the Guangxi Zhuang Autonomous Region. The results show that: 1) The overall planning was made for the “three lines” of permanent basic farmland, according to the national utilization of arable land, as well as the degree of concentration and contiguous areas. All 7 413.46 hm2of permanent basic farmland was withdrawn in the core area of ecological protection red line, and 5 073.05 hm2high-quality contiguous permanent basic farmland was retained in the form of “skylights” within the general area of the ecological protection red line and the urban development boundary. 2) The whole study area withdrew 1 426 540.77 hm2of permanent basic farmland, where non-arable land was mainly marked as engineering restoration and unmarked. Specifically, the compensation of 525 614.37 hm2of permanent basic farmland was located mainly in the high-quality contiguous arable land outside the red line of ecological protection and urban development boundaries. The protection rate of permanent basic farmland was as high as 85.62% after the layout optimization. 3) All concentrated and contiguous permanent basic farmland reached 95.08%, indicating no severe damage, rocky desertification, and sloping land above 25°. The utility grade of permanent basic farmland increased by 0.06. There was also no overlap between the permanent basic farmland and the ecological protection red line, as well as the urban development boundary. Consequently, the established rules were achieved to optimize the layout of permanent basic farmland for the goal of “protection priority, layout optimization, quality improvement, and three-line coordination”. This review can also be conducive to coordinating the contradiction between food security, ecological security, and economic development in the province. The finding can provide a sound reference for the cities and counties in provinces, further delineating the protection red lines of permanent basic farmland under the “Three Lines”.

land use; zoning; layout optimization; “Three Lines” coordination; permanent basic farmland; Guangxi Zhuang Autonomous Region

陳文廣，張青璞，孔祥斌，等. 基于“三線”統(tǒng)籌的省域永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化規(guī)則與實(shí)證研究[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2021，37(15)：248-257.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.15.030 http://www.tcsae.org

Chen Wenguang, Zhang Qingpu, Kong Xiangbin, et al. Optimizing rules and empirical research of provincial permanent basic farmland layout based on the “Three-line” coordination[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2021, 37(15): 248-257. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.15.030 http://www.tcsae.org

2021-04-03

2021-07-06

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（19ZDA096）

陳文廣，博士生，研究方向?yàn)楦刭Y源可持續(xù)利用。Email：BS20213211014@cau.edu.cn

孔祥斌，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋刭Y源評(píng)價(jià)、利用與保護(hù)。Email：kxb@cau.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2021.15.030

F323.211

A

1002-6819(2021)-15-0248-10