基于市場(chǎng)主體主觀感知的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)

李紅利

（廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512126）

營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、退出市場(chǎng)全過(guò)程中涉及到的相關(guān)環(huán)境，比如政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部條件的總稱。據(jù)2019年世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化指數(shù)排名靠前，并且連續(xù)兩年躋身營(yíng)商環(huán)境變化幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體行列。為持續(xù)深化該發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家將主要管轄權(quán)力下放到了各地區(qū)城市中，要求各地城市市場(chǎng)主體對(duì)該市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)優(yōu)化，以小見(jiàn)大，最終建立更為科學(xué)、全面、有效的城市營(yíng)商環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

一、基于市場(chǎng)主體主觀感知的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要素

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視營(yíng)商環(huán)境，為打造市場(chǎng)化、國(guó)際化的良好市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家做出了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的辦法，對(duì)提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力做出了詳細(xì)戰(zhàn)略部署。隨著國(guó)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境關(guān)注度的提升，相關(guān)單位也開(kāi)始將注意力集中到城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)中來(lái)，并發(fā)布了系列報(bào)告。其中選擇了幾個(gè)具有代表性的評(píng)價(jià)要素，比如市場(chǎng)發(fā)展軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等，為之后城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善提供了評(píng)價(jià)方案保障。

（一）市場(chǎng)發(fā)展軟環(huán)境

城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要素中的一個(gè)典型內(nèi)容便是市場(chǎng)發(fā)展軟環(huán)境，這一要素是城市整體環(huán)境發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。軟環(huán)境包括企業(yè)便利度、企業(yè)執(zhí)業(yè)人數(shù)、專利申請(qǐng)批準(zhǔn)量、固定資產(chǎn)投資量、稅負(fù)等指標(biāo)，市場(chǎng)主體根據(jù)開(kāi)辦企業(yè)的運(yùn)營(yíng)流程變化情況，再將各指標(biāo)中的內(nèi)容細(xì)化，比如將企業(yè)便利度細(xì)分為業(yè)務(wù)咨詢、名稱預(yù)核、電子登記等詳細(xì)指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)軟環(huán)境中的企業(yè)營(yíng)商狀況。市場(chǎng)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)的是GDP總量、人均量、GDP 增幅、進(jìn)出口總額等變量因素，對(duì)這些因素的測(cè)算能為最終的評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，能為城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系做好指標(biāo)支撐[1]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是保障城市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)良好的關(guān)鍵因素。其包括的內(nèi)容十分廣泛，有貨物交易吞吐量、港口實(shí)力、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所配套設(shè)施、城市道路建設(shè)、公共交通數(shù)量等涵蓋多領(lǐng)域的多個(gè)指標(biāo)因素，市場(chǎng)主體在對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)需先梳理清楚各領(lǐng)域、各崗位、各職能的建設(shè)水平，然后才能綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境質(zhì)量。比如信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是聯(lián)系國(guó)內(nèi)各地區(qū)與國(guó)際之間的數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)媒介，具有高效便捷的特征，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確把握該城市信息整體建設(shè)水平，并且為之后的信息技術(shù)引進(jìn)、數(shù)據(jù)化傳輸?shù)葼I(yíng)商運(yùn)行工作奠定評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

（三）宜居品質(zhì)環(huán)境

城市營(yíng)商活動(dòng)服務(wù)的主體是社會(huì)人類，而人類生活、工作品質(zhì)的好壞是企業(yè)不斷發(fā)展的參考因素。人類在居住時(shí)會(huì)考慮居住環(huán)境的便利性、安全性、環(huán)保性，在參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)會(huì)對(duì)比公共服務(wù)配套設(shè)施的高端性、服務(wù)性與氛圍性。生態(tài)質(zhì)量良好、服務(wù)功能完善、宜居品質(zhì)過(guò)硬是人類考慮的基本要素。如今城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系優(yōu)化中，將這些因素列入市場(chǎng)主體參考指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

（四）社會(huì)服務(wù)環(huán)境

社會(huì)服務(wù)環(huán)境包含的內(nèi)容也十分廣泛，有科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等幾大方面，在城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中占據(jù)了較大比重。其中科技服務(wù)又包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等主體的資金投入，該投入形式是保證城市營(yíng)商活動(dòng)開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其他教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容都是為廣大城市民眾所設(shè)計(jì)的服務(wù)項(xiàng)目，是我國(guó)社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容，對(duì)這些項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)能基本掌握城市總體發(fā)展動(dòng)態(tài)與城市社會(huì)服務(wù)的綜合實(shí)力[2]。

二、基于市場(chǎng)主體主觀感知的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)正致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建設(shè)進(jìn)程，在不久的將來(lái)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，而如今城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，能加速這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在評(píng)價(jià)體系完善中，出現(xiàn)了諸多發(fā)展問(wèn)題，對(duì)此需深入分析，找準(zhǔn)問(wèn)題根因。

（一）評(píng)價(jià)思路存在差異

從評(píng)價(jià)思路上分析，不同城市中的市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)理念有所不同，即便是同一個(gè)城市，參與市場(chǎng)的主體不同，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的主觀感知也會(huì)有所差異，因此造成了城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的差異性。主要是因?yàn)槭袌?chǎng)主體具有學(xué)歷層次、年齡閱歷、就職崗位、社會(huì)需求等主客觀因素的多樣性特征，在評(píng)價(jià)理念上有多種思想認(rèn)知與看法，并且會(huì)將這種看法認(rèn)知付諸于具體評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，如此給整體評(píng)價(jià)結(jié)果的偏差造成了一定影響。比如上海市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中十分重視城市服務(wù)、城市創(chuàng)新，于是市場(chǎng)主體會(huì)在該方面給予重度指標(biāo)評(píng)價(jià)，而人文性格、美好生活等因素重視程度不夠，便對(duì)這方面設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)較少。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)主體的主觀感知思路對(duì)城市整體營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)狀況的形成會(huì)有一定影響。

（二）評(píng)價(jià)方法存在差異

如今部分市場(chǎng)參與主體應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展要求，致力于完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。但在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，暴露出由城市地域差異明顯導(dǎo)致的評(píng)價(jià)技術(shù)水平低、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，給城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的完善造成了方法阻礙。而且當(dāng)前部分發(fā)展速度較慢的城市，仍舊采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)搜集與人工評(píng)價(jià)方法來(lái)完成該評(píng)價(jià)工作，信息化評(píng)價(jià)方式運(yùn)用較少，大數(shù)據(jù)和人工智能評(píng)價(jià)法的使用覆蓋率較低，市場(chǎng)參與主體只能憑借市場(chǎng)營(yíng)商渠道進(jìn)行線下評(píng)價(jià)，如此無(wú)法對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行更廣泛的細(xì)分[3]。

（三）環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)放度不足

如今部分城市在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中多關(guān)注綜合評(píng)價(jià)，而忽略了對(duì)某一方面內(nèi)容的細(xì)致評(píng)價(jià)，如此導(dǎo)致城市在指標(biāo)公開(kāi)時(shí)總體指標(biāo)在合理范圍，而部分內(nèi)部小評(píng)價(jià)指標(biāo)卻存在超標(biāo)的現(xiàn)象。這說(shuō)明市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的開(kāi)放度仍有不足。主要是因?yàn)楦魇袌?chǎng)主體在指標(biāo)評(píng)價(jià)中缺乏溝通，在一些領(lǐng)域評(píng)價(jià)中出現(xiàn)復(fù)評(píng)或漏評(píng)現(xiàn)象，從而造成了評(píng)價(jià)結(jié)果的偏差。而且許多城市如今尚處于發(fā)展階段，在營(yíng)商運(yùn)行中會(huì)受到諸多投資監(jiān)管限制和政策約束，在高端業(yè)務(wù)方面也有諸多壁壘，如此導(dǎo)致評(píng)價(jià)時(shí)多方受制，開(kāi)放度不足。

（四）法律評(píng)價(jià)保障不足

營(yíng)商環(huán)境法治化是城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的重要要素，其是指一套行之有效的具體法律法規(guī)與監(jiān)管程序，能夠?qū)Τ鞘袪I(yíng)商主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管與保護(hù)的建設(shè)工作。然而在市場(chǎng)主體主觀感知分析下，部分城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中法制元素較少，許多市場(chǎng)主體在知產(chǎn)保護(hù)和破產(chǎn)辦理等方面的法律糾紛比較多，給城市整體營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了一些影響。以上海市為例，上海的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律解釋較為散，與新加坡、東京等城市相比，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)不同步的問(wèn)題，在知產(chǎn)相關(guān)法律業(yè)務(wù)辦理中效率不高。而且上海在“破產(chǎn)辦理”這一排名中比國(guó)內(nèi)其他城市相對(duì)靠后，給自身營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展帶來(lái)了影響。

三、基于市場(chǎng)主體主觀感知的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)策略

市場(chǎng)主體作為參與者和評(píng)價(jià)者，對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境的變化進(jìn)程、發(fā)展實(shí)效具有一定的主觀感知能力，此次從市場(chǎng)主體主觀感知的角度出發(fā)，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行研究，能夠在新時(shí)代背景下摸清城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體脈絡(luò)，從而以較為完善的評(píng)價(jià)方案改良城市營(yíng)商環(huán)境中的不足，形成研究分析結(jié)果，構(gòu)建切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系。

（一）更新評(píng)價(jià)思路，樹(shù)立正確評(píng)價(jià)理念

很多城市因?yàn)樵跔I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中缺乏明確的評(píng)價(jià)思路，致使各評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法量化和具體，如此對(duì)城市整體營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)程度極為不利。對(duì)此，各城市市場(chǎng)主體應(yīng)吸取其他城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)價(jià)體系中利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)分析法與方差分析法做好初期評(píng)價(jià)目標(biāo)的構(gòu)建，確保評(píng)價(jià)思路體系的正確性。具體市場(chǎng)主體可深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策中的評(píng)價(jià)指示，了解分析城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)原則與基本理論，以切實(shí)開(kāi)展客觀評(píng)價(jià)工作。而且市場(chǎng)主體還能以目標(biāo)城市為案例，組織評(píng)價(jià)討論會(huì)、評(píng)價(jià)分析座談等活動(dòng)，學(xué)習(xí)其營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的具體理念，為本城市制定可量化的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)目標(biāo)，全面檢驗(yàn)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成效果[4]。

（二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，拓寬環(huán)境評(píng)價(jià)渠道

為使市場(chǎng)主體主觀感知下的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系更為豐富，可根據(jù)《商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》等相關(guān)文件指示，完善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。首先，由于城市營(yíng)商環(huán)境的靈活性，市場(chǎng)主體可參考國(guó)外評(píng)價(jià)體系設(shè)置國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化3 大指標(biāo)體系，并將涉及到城市營(yíng)商發(fā)展的社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)行等具體指標(biāo)補(bǔ)充完善到評(píng)價(jià)體系中，關(guān)注統(tǒng)計(jì)中的各變量變化幅度，以此綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。其次，市場(chǎng)主體還可引入信息評(píng)價(jià)、大眾評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)等方式，動(dòng)員政府、企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)等主體共同參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)不同行業(yè)的發(fā)展情況，分別補(bǔ)充評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，以此保證城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)渠道的多元性。

（三）調(diào)整評(píng)價(jià)體系，公開(kāi)營(yíng)商評(píng)價(jià)環(huán)境

如今在持續(xù)深化“放管服效”改革背景下，市場(chǎng)主體應(yīng)大力調(diào)整評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。首先，各城市應(yīng)有計(jì)劃、分階段改善自身營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)主體應(yīng)定期報(bào)告城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，政府再利用搜集起來(lái)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，對(duì)名次靠后的城市應(yīng)予以公開(kāi)。同時(shí)各城市應(yīng)制定分階段營(yíng)商任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等指標(biāo)分成階段性評(píng)價(jià)小目標(biāo)，以此逐漸優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其次，各市場(chǎng)參與主體應(yīng)從不同視角創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。除需關(guān)注整體營(yíng)商環(huán)境要素外，還應(yīng)關(guān)注局部營(yíng)商環(huán)境的好壞，比如稅務(wù)環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)境、人文環(huán)境等，加強(qiáng)整體與局部評(píng)價(jià)的聯(lián)系性，爭(zhēng)取做大、做強(qiáng)評(píng)價(jià)工作[5]。

（四）完善評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)建法律評(píng)價(jià)氛圍

完善可靠的法律保障體系是城市營(yíng)商環(huán)境良好運(yùn)行的重要因素之一，法律保障環(huán)境從合同執(zhí)行、企業(yè)知產(chǎn)保護(hù)、破產(chǎn)辦理這三個(gè)指標(biāo)重點(diǎn)考察。面對(duì)當(dāng)前部分城市中法制評(píng)價(jià)環(huán)境不夠良好的問(wèn)題，市場(chǎng)主體在今后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中可繼續(xù)細(xì)化這三個(gè)指標(biāo)內(nèi)容，完善法制評(píng)價(jià)制度。具體將推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、破產(chǎn)辦理平臺(tái)的建設(shè)，將市場(chǎng)主體在營(yíng)商環(huán)境中面臨的糾紛維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。并且逐步完善城市維權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為市場(chǎng)主體的即時(shí)評(píng)價(jià)提供法律平臺(tái)服務(wù)。同時(shí)還會(huì)完善營(yíng)商成本監(jiān)控機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體從客觀視角對(duì)城市各主體的營(yíng)商行為進(jìn)行法律化監(jiān)管，營(yíng)造嚴(yán)格化的評(píng)價(jià)氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所示，今后在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一社會(huì)背景下，各城市營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展中會(huì)更加深入引進(jìn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源引流等服務(wù)，極大推動(dòng)城市營(yíng)商環(huán)境的改革發(fā)展。