高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理措施

馬曉龍

（河北 邯鄲 056000）

高速公路具有車速高、通行能力大、行車安全、帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)。目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目得到社會(huì)各界的高度重視，都在積極探尋高效的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理方式，特別是合同管理方式，發(fā)揮出其最大作用。由于合同管理自身帶有的顯著特點(diǎn)，加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理能力，能夠保證高速公路建設(shè)工程有序進(jìn)行，這對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展都具有重要作用。

一、合同以及合同管理的概況

從建設(shè)項(xiàng)目整體結(jié)構(gòu)中看，合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，能夠保證雙方的合法權(quán)益。為了保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，可以通過明確定位承發(fā)包雙方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以此來規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通用條款和專用條款明確界定承發(fā)包雙方基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保雙方明確各自約定各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則。另外，合同履行情況能夠撞去反映建設(shè)項(xiàng)目的整體執(zhí)行情況，如果合同能夠正常不履行，那么項(xiàng)目進(jìn)展就沒有任何問題；反之，就可證明合同執(zhí)行方面存在問題，所以在建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中要做好合同管理工作。

從建設(shè)項(xiàng)目管理角度看，合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。合同管理指的就是依據(jù)合同規(guī)定對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行管理的過程，其目的就是保證雙方按照合同要求的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期和價(jià)格完成項(xiàng)目。有效的建設(shè)項(xiàng)目合同管理方式，由于促進(jìn)參建各方全面履行合同義務(wù)，是確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段，并且要將合同管理貫穿與工程實(shí)施全過程以及工程實(shí)施的方方面面。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)

合同管理流程可分為合同起草、合同審核批準(zhǔn)、合同生效、合同文本歸檔、分發(fā)、合同履行管理、合同監(jiān)控、合同歸檔和管理，高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理過程中要嚴(yán)格按照這個(gè)流程進(jìn)行，這樣才能保證建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，發(fā)揮出合同管理的真正作用。其中高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的顯著特點(diǎn)：

第一，嚴(yán)格性較強(qiáng)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理指的合同雙方簽訂的一種書面形協(xié)議，這一協(xié)議具有很高的法律效力。而前來合同的主要目的為了明確區(qū)分合同雙方之間的權(quán)利與意識(shí)，在合同內(nèi)容中也明確規(guī)定項(xiàng)目工程的開工時(shí)間、竣工時(shí)間、材料準(zhǔn)備情況、建造成本等，同時(shí)在發(fā)生索賠和糾紛是保證雙方的合法權(quán)益。一旦合同生效，其中一方就有權(quán)對(duì)另一方在工程項(xiàng)目建設(shè)過程的施工流程、施工技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督，從而保證自身的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。因此，嚴(yán)格性較強(qiáng)是高速公路建設(shè)項(xiàng)目中合同管理最顯著的特點(diǎn)之一，在該特點(diǎn)約束下不僅能提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，又能為施工企業(yè)節(jié)省大量建設(shè)成本。

第二，程序性強(qiáng)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，其在開工前需要想遞交到相比部門進(jìn)行立項(xiàng)批準(zhǔn)，之用各項(xiàng)手續(xù)齊全才可以正式開工。因此高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理具有很強(qiáng)的程序性特點(diǎn)，需要結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目的具體情況編制可行性研究報(bào)告，只有滿足程序性才能簽訂合同。

第三，限定性較強(qiáng)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目成本單位必須滿足國(guó)家要求的建設(shè)資本，這樣才有能力完成工程項(xiàng)目建設(shè)，保證工程項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量。正是由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理中的限定性這一特點(diǎn)，施工企業(yè)也有權(quán)利對(duì)承包單位所承包的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管控。另外，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的限定性還體現(xiàn)在施工團(tuán)隊(duì)方面，需要施工團(tuán)隊(duì)具備相應(yīng)的專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理中存在的問題

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目本身具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)和復(fù)雜性等特點(diǎn)，比一般項(xiàng)目具有更大的風(fēng)向。再加上項(xiàng)目外部環(huán)境以及像是實(shí)施過程中以及因素的多樣性等因素，使得項(xiàng)目施工建設(shè)過程中會(huì)遭遇自然災(zāi)害、征地拆遷等諸多潛質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)事件有可能引發(fā)更多的問題，病情沒有一定的規(guī)律可言，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生存在一定的偶然性。另外，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目造成的影響也是不確定的，其風(fēng)險(xiǎn)或大或小，有的風(fēng)險(xiǎn)可以規(guī)避或者減弱，但是有的風(fēng)險(xiǎn)受先天條件的越是無法避免的，因此的風(fēng)險(xiǎn)的不確定性對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的影響也存在很大的差異性?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分高速公路建設(shè)項(xiàng)目在開工前維多潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與審查，如征地拆遷這一問題，在合同條款制度中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與治理措施不完善，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)責(zé)認(rèn)定不夠明確，從而導(dǎo)致項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中遇到突發(fā)事件情況應(yīng)對(duì)不及時(shí)，給合同管理帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目合同執(zhí)行力度不足

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)逐漸加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，相繼出臺(tái)大量法律法規(guī)，形成了從中央頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章到地方政府頒布的地方性法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的法律體系，從而法律角度提升高速公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范性。但是在實(shí)際推動(dòng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目過程中，現(xiàn)有的法律法規(guī)約束力無法發(fā)揮應(yīng)用的作用，做出建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行效果不高。例如，某一高速公路建設(shè)項(xiàng)目，施工單位并未履行合同中的權(quán)利與義務(wù)，存在違法分包的想象，在一定隱蔽工程等環(huán)節(jié)逃避業(yè)主以及監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，存在僥幸心理，使用質(zhì)量不合理的建設(shè)材料，故意減低工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)高速公路留下嚴(yán)重的安全隱患。或者是高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程施工過程中，監(jiān)理單位工作不到位，實(shí)際工作中并未嚴(yán)格按照建立規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查施工全過程，監(jiān)理程序不合規(guī)，在思想上麻痹大意，在工程質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)等，從而給高速公路建設(shè)項(xiàng)目留下巨大的質(zhì)量問題，危機(jī)社會(huì)公眾的出行安全，同時(shí)也給社會(huì)帶來不良影響。

（三）建設(shè)項(xiàng)目合同條款不明

高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作中，工作人員未意識(shí)到信息化、現(xiàn)代化管理方式對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的重要性，還在沿用的傳統(tǒng)的管理理念，從而使整個(gè)項(xiàng)目工程管理效率不高。同時(shí)部分高速公路施工單位在簽訂合同過程中，未深入研究合同中各項(xiàng)條款，為審查合同中的各項(xiàng)內(nèi)容是夠合理以及完善，導(dǎo)致最終簽訂的合同出現(xiàn)條款不規(guī)范等現(xiàn)象，出現(xiàn)合同糾紛與索賠事件，這些都給高速公路建設(shè)項(xiàng)目帶來負(fù)面影響，不利于社會(huì)和諧、健康發(fā)展。

四、高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的有效措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目中合同管理中，需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以此來提升合同管理效率。在合同管理中最有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)有工程質(zhì)量安全問題、工期拖延、合同履約率低等，這些問題都會(huì)影響項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給發(fā)包方帶來嚴(yán)重的境界損失。為了建設(shè)這些問題的影響，需要建立符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并將保證金制度與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效結(jié)合，以此來降低合同出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。另外，索賠是承包方合同履行的重要內(nèi)筒，所以需要明確索賠雙方的權(quán)利與義務(wù)。例如，某一高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于多方原理導(dǎo)致竣工日期延后，這給業(yè)主造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，所以合同要明確規(guī)定業(yè)主有權(quán)向承包方索賠，即要求承包人承擔(dān)“誤期損害賠償費(fèi)”。或者高速公路發(fā)生質(zhì)量問題、材料不符合合同規(guī)定、責(zé)任期內(nèi)尚未完成工程修補(bǔ)施工時(shí)，合同都應(yīng)該賦予業(yè)主向承包人進(jìn)行索賠的權(quán)利。

（二）提升建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行力度

高速公路建設(shè)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域很多，屬于一個(gè)復(fù)雜的合同體系，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格履行合同，開展所有的項(xiàng)目活動(dòng)都需要以法律和合同為基礎(chǔ)，這才能更好地保證高速公路建設(shè)質(zhì)量。由于項(xiàng)目工程具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，合同管理中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些問題，所以在合同執(zhí)行過程中要采取動(dòng)態(tài)化管理，通過嚴(yán)格檢查、協(xié)調(diào)、糾偏等工作，及時(shí)調(diào)整合同執(zhí)行措施。同時(shí)在高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中，還要加強(qiáng)人員履約管理，加強(qiáng)工期管理，加強(qiáng)變更和索賠管理，一旦出現(xiàn)合同管理問題要及時(shí)分析問題根源，確保能夠徹底消除問題的影響。另外，高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理人員應(yīng)對(duì)相比部門提供的情況予以總結(jié)，綜合判斷是夠符合合同要求，嚴(yán)格按照合同約定主動(dòng)權(quán)利、履行義務(wù)，在發(fā)生變更與索賠情況下要按照合同約定及時(shí)處理。并且在建設(shè)項(xiàng)目合同履約過程中要根據(jù)高速公路實(shí)際情況，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整各方的權(quán)利義務(wù)，從未保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

（三）建設(shè)項(xiàng)目合同條款規(guī)劃管理

現(xiàn)階段，高速公路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，承發(fā)包雙方要積極督促合同管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理內(nèi)容，了解《合同法》以及國(guó)家相關(guān)法律發(fā)揮，明確合同管理的基本要求，以此來提高他們合同管理效率。合同管理人員也可以結(jié)合其他類型合同管理中成功經(jīng)驗(yàn)，不斷分析合同管理中需要改進(jìn)的地方，確保最終制度的合同的可行性。同時(shí)承發(fā)包雙發(fā)要制定詳細(xì)的合同管理方案，將合同管理工作細(xì)化到個(gè)人，并對(duì)合同管理人員的在崗情況、機(jī)械設(shè)備、材料以及資金的使用情況建立管理臺(tái)賬，勇敢到哪個(gè)區(qū)與不定期檢查，實(shí)施了解和掌握承包單位對(duì)合同的履行情況，確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同條款得到規(guī)范化管理。

（四）注重建設(shè)項(xiàng)目合同信息管理

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成各行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，這個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。高效公路建設(shè)工程通過信息化管理，加快項(xiàng)目參建各方之間的信息交流，提升建設(shè)項(xiàng)目合同管理效率。在高速公路建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，合同管理的復(fù)雜程度越來越高，因此創(chuàng)新合同管理方式，引入信息化技術(shù)的最佳選擇。同時(shí)信息技術(shù)也是對(duì)高速公路建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行電子化、數(shù)字化處理，提升項(xiàng)目參建格擋交流效率，提高項(xiàng)目合同管理水平。

（五）健全建設(shè)項(xiàng)目合同管理體系

高速公路建設(shè)單位要明確合同管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人員職責(zé)，健全各項(xiàng)合同的管理制度，并注重合同管理工作的監(jiān)督檢查。合同管理活動(dòng)需要擁有相應(yīng)技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，所以提高合同管理人員的素質(zhì)是提高合同管理的關(guān)鍵途徑，建設(shè)單親可以通過完整的培訓(xùn)體系和健全崗位責(zé)任制等錯(cuò)了來提升從業(yè)人員的專業(yè)水平。另外，合同咨詢公司中集合了大量合同管理方面人才，他們具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)體系和扎實(shí)的技術(shù)，能夠有效提高工程項(xiàng)目的合同管理水平。因此建設(shè)單位在制定合同過程中，可以尋求合同咨詢公司幫助，主要方式可分為兩種，第一，建設(shè)單位自主完成合同制定后，邀請(qǐng)合同咨詢公司工作人員進(jìn)行嚴(yán)格審查；第二，建設(shè)單位將合同委派給合同咨詢公司制定，通過者兩種方式來保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同的完整性和規(guī)范性，提升項(xiàng)目合同管理能力。

結(jié)語：綜上所述，合同管理是高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的合同工作，此項(xiàng)管理工作決定工作質(zhì)量、進(jìn)度以及成本控制，所以高速公路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中要提升合同管理能力。高速公路建設(shè)項(xiàng)目參與人員要將合同管理貫穿始終，明確此項(xiàng)管理工作的重要性，了解合同管理中的問題，采用有效的合同管理效率，提升合同管理效率，保證高速公路建設(shè)工程順利進(jìn)行。