林業(yè)保護(hù)中封山禁牧存在的問題及優(yōu)化措施分析

楊正福

（寧夏中衛(wèi)市海原縣李旺鎮(zhèn)人民政府林業(yè)工作站，寧夏 中衛(wèi) 755204）

現(xiàn)如今，我國各地都對(duì)退耕還林政策進(jìn)行了積極響應(yīng)，并有效開展了封山禁牧工作，這也使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平得到了顯著提升，并有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在封山禁牧工作開展過程中，還存在十分突出的林木矛盾，并逐漸暴露出一些問題，如果不能有效解決這些問題，將會(huì)對(duì)我國林業(yè)保護(hù)工作的開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)此，相關(guān)林業(yè)部門需要針對(duì)封山禁牧中存在的問題展開分析，找出問題的產(chǎn)生原因，并采取針對(duì)性的解決對(duì)策，以此來進(jìn)一步保證封山禁牧工作的有效開展，促進(jìn)我國林業(yè)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、封山禁牧在林業(yè)開展過程中的必要性

由于存在地域性差異，因此我國部分地區(qū)的農(nóng)民仍然較為貧窮，其主要維持生計(jì)的方式便是畜牧業(yè)。但由于其畜牧業(yè)的發(fā)展方向沒有得到有效控制，進(jìn)而導(dǎo)致家畜的養(yǎng)殖極大的影響力生態(tài)環(huán)境以及林業(yè)發(fā)展，造成了十分嚴(yán)重的植被損壞問題，尤其在造林工程剛剛開工的情況，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生嚴(yán)重毀壞。通過相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，除了自然因素給林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了相應(yīng)影響，人為損壞所占比例也相對(duì)較大。對(duì)于部分地域所開展的造林工程，雖然應(yīng)用了相關(guān)技術(shù)，也加強(qiáng)了管理工作，但植被的成活率仍然相對(duì)較低。部分地塊無森林生長的情況，這和過度放牧存在密切聯(lián)系。從理論角度進(jìn)行分析，通過封山禁牧可以起到良好的造林效果，一方面可以使植被成活率得到提高，另一方面還能夠促進(jìn)樹木的健康生長[1]。針對(duì)封山禁牧工作開展的意義進(jìn)行分析，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，能夠?qū)χ脖慌c森林進(jìn)行有效維護(hù)和培育。在我國退耕還林政策實(shí)施以來，其所發(fā)揮的作用一直受到關(guān)注。結(jié)合退耕還林政策當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施退耕還林后，相關(guān)政府部門需要及時(shí)出臺(tái)政策，對(duì)舍飼以及圈養(yǎng)方法進(jìn)行選擇，這樣可以使退耕還林的效果得到進(jìn)一步保證。

其次，封山禁牧措施的采取，可以進(jìn)一步滿足生態(tài)建立程度和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。當(dāng)相關(guān)部門在實(shí)施封山禁牧政策后，可以使森林資源的保有率得到明顯提高。而且從人與自然和諧發(fā)展的角度進(jìn)行分析，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法繼續(xù)承受傳統(tǒng)游牧所帶來的壓力，過度游牧現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致許多中心區(qū)域的植被大量減少，進(jìn)而加劇了水土流失問題。

最后，封山禁牧措施可以有效穩(wěn)固退耕還林成果。近些年來，退耕還林的實(shí)施效果十分顯著，而且在該項(xiàng)目實(shí)施后，耕地面積也在不斷擴(kuò)大。這需要通過封山禁牧工作的有效開展，從而為退耕還林成果提供保障，避免出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，否則將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，而且還會(huì)對(duì)退耕農(nóng)戶利益產(chǎn)生影響[2]。

二、我國林業(yè)保護(hù)中封山禁牧存在的問題

（一）偷牧現(xiàn)象依然存在

我國和各地方政府在對(duì)封山禁牧政策進(jìn)行實(shí)施后，將會(huì)給人民群眾的日常生計(jì)產(chǎn)生一定影響，特別是對(duì)于以林業(yè)和畜牧業(yè)為生的農(nóng)戶，這會(huì)導(dǎo)致其收入水平有所下降。針對(duì)我國相關(guān)政策進(jìn)行分析，多數(shù)農(nóng)戶正在逐漸由傳統(tǒng)畜牧散養(yǎng)模式向著大規(guī)模圈養(yǎng)形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但仍有一些農(nóng)戶對(duì)此政策不夠支持，由于部分農(nóng)戶所建設(shè)的圈舍與畜牧圈養(yǎng)要求和標(biāo)準(zhǔn)不符，而且在飼料供給系統(tǒng)的構(gòu)建上不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致該部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖成本相對(duì)較高，對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響。為了使養(yǎng)殖成本得到降低，一些農(nóng)戶采取偷牧方式，因此仍然存在林木資源被破壞的現(xiàn)象。因此，在封山禁牧政策實(shí)施后，需要合理采取措施，使當(dāng)?shù)啬撩竦慕?jīng)濟(jì)收入能夠得到保障[3]。

（二）基層護(hù)林工作繁重，缺乏法律保障

由于森林的護(hù)林面積相對(duì)較大，而護(hù)林人員數(shù)量有所缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)護(hù)林工作的開展受到阻礙。對(duì)于基層護(hù)林工作而言，其工作任務(wù)往往十分繁重，而且相關(guān)護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，交通工具比較落后，這也對(duì)護(hù)林工作開展產(chǎn)生了一定影響。一些護(hù)林人員由于無法對(duì)長期護(hù)林獨(dú)處進(jìn)行忍受，進(jìn)而離開了此崗位。與此同時(shí)，在地方法規(guī)當(dāng)中，雖然針對(duì)護(hù)林人員的職責(zé)進(jìn)行了明確，但相關(guān)法律依據(jù)比較缺乏，這也導(dǎo)致護(hù)林人員在實(shí)際工作中，一旦發(fā)現(xiàn)護(hù)林問題往往先舉報(bào)，但在查處和懲處時(shí)其缺乏具體的權(quán)限，這也對(duì)護(hù)林人員的工作積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（三）投入不足，手段落后

目前，我國已經(jīng)逐漸加大了造林資金方面的投入，但在林業(yè)保護(hù)和資源管理等工作方面的資金還相對(duì)缺乏，這也導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)的資金需求沒有得到有效滿足，進(jìn)而對(duì)我國林業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。部分保護(hù)區(qū)域的保護(hù)工作往往僅限于保護(hù)標(biāo)語粘貼，無實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施與管理手段。除此之外，一些基層護(hù)林組織不夠健全?，F(xiàn)如今，由于缺乏足夠的護(hù)林人員，而且管護(hù)面積較大，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)工作的開展不夠全面。對(duì)于鎮(zhèn)、村兩級(jí)的護(hù)林人員，在待遇方面相對(duì)較低，因此降低了護(hù)林工作的吸引力，再加上沒有科學(xué)設(shè)置基層組織機(jī)構(gòu)，最終降低了護(hù)林效果[4]。

（四）封山禁牧執(zhí)法不嚴(yán)

由于護(hù)林經(jīng)費(fèi)比較缺乏，因此對(duì)于一些林業(yè)行政案件，往往出現(xiàn)以罰代法的現(xiàn)象。與此同時(shí)，一些工作人員缺乏足夠的執(zhí)法力量，而且基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，特別是人員和車輛數(shù)量較少，這也極大地增加了執(zhí)法難度，降低了查處力度。

三、林業(yè)保護(hù)中封山禁牧工作優(yōu)化措施

林業(yè)資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中十分重要的資源類型。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)資源保護(hù)力度也在不斷加大，并對(duì)退耕還林等政策進(jìn)行了有效推行，采取了相應(yīng)的林業(yè)保護(hù)策略。通過有效開展封山禁牧工作，可以使林業(yè)發(fā)展得到促進(jìn)，因此需要對(duì)封山禁牧政策的內(nèi)容進(jìn)行明確，并嚴(yán)格執(zhí)行，禁止農(nóng)牧民在規(guī)定區(qū)域內(nèi)放牧，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。該策略一方面可以使林業(yè)工程建設(shè)成果得到鞏固，并起到維護(hù)生態(tài)平衡以及保護(hù)自然環(huán)境等作用，另一方面還與我國可持續(xù)發(fā)展要求相符合[5]。對(duì)此，相關(guān)林業(yè)部門需要在封山禁牧工作中，合理采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手。

（一）打擊偷牧，加強(qiáng)宣傳

相關(guān)部門需要對(duì)地方農(nóng)牧民群體存在的偷牧現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而使偷牧事件發(fā)生概率得到有效降低。首先，需要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方政府需要對(duì)封山禁牧政策實(shí)施具有的重要性產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，并將其作為一項(xiàng)社會(huì)性和公益性項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。地方政府部門在對(duì)封山禁牧政策進(jìn)行實(shí)施時(shí)，需要結(jié)合工作特點(diǎn)和實(shí)際要求，合理劃分不同工作崗位的具體職責(zé)，從而確保能夠高效完成地方政府的封山禁牧工作。其次，相關(guān)地方林業(yè)部門需要對(duì)封山禁牧政策加大宣傳，定期組織游牧民參與到具體的宣傳教育工作當(dāng)中，為其傳授相應(yīng)的法律法規(guī)常識(shí)，使其能夠形成良好的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，為順利實(shí)施封山禁牧政策打好基礎(chǔ)。除此之外，地方政府在對(duì)該政策進(jìn)行實(shí)施時(shí)，還需要對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模化圈養(yǎng)的方式進(jìn)行積極推廣，使相關(guān)游牧民能夠?qū)θ︷B(yǎng)技術(shù)和方法進(jìn)行掌握，從而使其傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖思想得到轉(zhuǎn)變，并對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行改善和優(yōu)化，全面提升農(nóng)牧民的畜牧養(yǎng)殖收入。

（二）做好圍欄飼養(yǎng)

為了使農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)與生計(jì)問題得到有效解決，需要在對(duì)放樣行為進(jìn)行限制后，加強(qiáng)引導(dǎo)和政策支持，使農(nóng)牧民能夠得到正確引導(dǎo)，選取圍欄飼養(yǎng)的方式。而相關(guān)工作人員需要有效輔導(dǎo)農(nóng)牧民，使其能夠有效運(yùn)用圈養(yǎng)模式。相關(guān)部門需要對(duì)畜牧業(yè)開展進(jìn)行統(tǒng)籌，并對(duì)計(jì)劃養(yǎng)殖常識(shí)進(jìn)行普及，對(duì)圈養(yǎng)模式大力提倡，提供相應(yīng)的技術(shù)支持，對(duì)專業(yè)技能人才進(jìn)行配備與培養(yǎng)，從而使圈養(yǎng)技術(shù)得到快速發(fā)展。通過為相關(guān)農(nóng)牧民輔導(dǎo)具體的圈養(yǎng)繁衍作業(yè)，可以使農(nóng)牧民的生計(jì)問題得到有效解決，使畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，從而使農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入得到有效提升，使其對(duì)該種生產(chǎn)方式具有的優(yōu)勢產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)[6]。

（三）明確封山禁牧責(zé)任

通過有效保證封山禁牧政策的實(shí)施效果，可以進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，地方政府已經(jīng)對(duì)封山禁牧工作加大了重視程度，而其在實(shí)際開展森林資源保護(hù)工作時(shí)，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行建立，并對(duì)封山禁牧實(shí)施方案進(jìn)行合理制定，這樣一來可以為封山禁牧工作的開展提供保障。除此之外，相關(guān)地方政府需要有效結(jié)合封山禁牧工作和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，并與農(nóng)民群眾對(duì)封山禁牧保證書進(jìn)行簽訂，從而使其在封山禁牧當(dāng)中的責(zé)任和義務(wù)得到明確。與此同時(shí)，相關(guān)林業(yè)部門還應(yīng)對(duì)自身的監(jiān)督管理職能進(jìn)行充分發(fā)揮，對(duì)封山禁牧政策的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，從而及時(shí)解決在封山禁牧工作中存在的問題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)與畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

在許多地區(qū)，畜牧業(yè)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的一項(xiàng)主要來源，在實(shí)施封山禁牧政策后，則會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生一定影響。具體來說，在實(shí)施封山禁牧工作時(shí)，需要深入農(nóng)牧民群眾當(dāng)中，有效宣傳封山禁牧政策，這樣可以幫助農(nóng)牧民對(duì)自身畜牧養(yǎng)殖過程中存在的問題進(jìn)行解決，并能夠?qū)Ψ诸悓?shí)施的方式進(jìn)行采取，從而使封山禁牧政策實(shí)施和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入之間的矛盾得到解決，有效保證農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)來源。為了使封山禁牧政策實(shí)施給農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入帶來的影響得到最大限度降低，各地政府部門需要對(duì)封山禁牧規(guī)劃進(jìn)行合理制定，并要對(duì)分類表和分層次的實(shí)施方法進(jìn)行采取，從而在順利實(shí)施封山禁牧政策的基礎(chǔ)上，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)。

（五）完善封山禁牧監(jiān)督機(jī)制

在封山禁牧政策實(shí)施過程當(dāng)中，地方政府部門需要有效發(fā)揮自身職能，具體需要對(duì)以下工作加大重視。首先，需要對(duì)執(zhí)法部門職責(zé)進(jìn)行明確，結(jié)合封山禁牧工作要求，對(duì)完善的執(zhí)法程序進(jìn)行設(shè)置，從而順利開展相關(guān)執(zhí)法工作。其次，需要對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平加大培訓(xùn)力度，并與當(dāng)?shù)厝罕娭g建立起良好關(guān)系。最后，需要對(duì)封山禁牧監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建立，有效監(jiān)督封山禁牧工作的開展情況，并及時(shí)解決工作中遇到的問題。

結(jié)束語

綜上所述，在我國封山禁牧政策實(shí)施以來，對(duì)于林業(yè)保護(hù)工作開展以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用，并取得了明顯成效。但在封山禁牧工作的實(shí)際開展過程中還存在一些問題，例如仍然存在偷牧現(xiàn)象等，這需要相關(guān)部門加大宣傳教育力度，并采取有效措施，增大封山禁牧工作開展的資金投入，合理進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，以此來提升林業(yè)資源保護(hù)力度，為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。