鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級檔案規(guī)范化管理探索

王鳳全

（吉林省梨樹縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，吉林 梨樹 136500）

在檔案使用方面，打造村級事務(wù)咨詢室，每天安排業(yè)務(wù)骨干輪流坐班，解答來訪群眾問題咨詢、提供檔案資料查詢、引導(dǎo)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新檔案利用新方式，安裝LED 大屏和一體式觸摸機(jī)，作為“檔案上云”公示和群眾查詢公開內(nèi)容的載體，常態(tài)化對農(nóng)村各項(xiàng)檔案資料主動(dòng)進(jìn)行公開公示，增加了檔案使用效率和透明度，解決了開發(fā)利用的問題。

一、規(guī)范化管理意義

（一）夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基

加強(qiáng)村級檔案建設(shè)，推動(dòng)村級事務(wù)規(guī)范化，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的有力舉措和實(shí)踐創(chuàng)新?？梢赃M(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村兩委班子行為，特別是村級事務(wù)決策，保障基層權(quán)力透明運(yùn)行，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員群眾參與基層治理的熱情，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的約束和管理，從而改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（二）提升黨對農(nóng)村“小微權(quán)力”的監(jiān)督力度

開展村級檔案規(guī)范化管理工作，發(fā)揮檔案的獨(dú)特價(jià)值，加強(qiáng)對農(nóng)村人、財(cái)、物的監(jiān)管，可以有效督促涉農(nóng)各相關(guān)部門、基層政府履行職責(zé)，推動(dòng)形成農(nóng)村各項(xiàng)工作科學(xué)開展、高效監(jiān)督的良好局面。一方面，通過檔案管理規(guī)范化，有效配合黨委、政府對農(nóng)村開展的星級評定，完善對村干部的責(zé)任考核；另一方面，通過將村級檔案數(shù)字化，統(tǒng)一村務(wù)信息公開時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和方式，可以充分發(fā)揮群眾自我管理的作用，使群眾對本村各項(xiàng)工作能看得到、看得全、看得懂，方便監(jiān)督管理，在一定程度上減少了信訪問題，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

（三）根治農(nóng)村基層組織的“微腐敗”

開展村級檔案規(guī)范化管理工作，全面梳理和保存了農(nóng)村工程招投標(biāo)程序資料、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、特殊群體貧困群眾享受政策底數(shù)、換屆選舉選票和清單等材料，對村兩委干部各項(xiàng)工作全程留痕。實(shí)質(zhì)上就是建立起了農(nóng)村工作中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的公權(quán)力留痕管理機(jī)制，將村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“小微權(quán)力”的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的全覆蓋，使權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，減少腐敗發(fā)生。

二、村級檔案工作目前面臨的困境

（一）檔案意識(shí)缺乏

隨著“十四五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，村級檔案工作的開展顯得尤為重要，特別是三農(nóng)檔案對于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和基層治理工作的完善有著十分重要的意義。在村級檔案建設(shè)工作中，檔案管理人員自身的檔案意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)對促進(jìn)村級檔案管理工作的效果與執(zhí)行力有著直接的影響。但是在實(shí)際工作中，目前最大的困境之一就是基層檔案管理部門的檔案意識(shí)不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上存在缺位，難以充分意識(shí)到檔案在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，致使村級檔案工作缺乏完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及完善的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，從而導(dǎo)致執(zhí)行力度不高，進(jìn)而對村級檔案建設(shè)水平的提升帶來影響。與此同時(shí)，由于農(nóng)民群眾自身的檔案意識(shí)十分淡薄，也對村級檔案建設(shè)工作的開展造成影響。農(nóng)民群眾難以意識(shí)到檔案與自身的生產(chǎn)生活存在的重要關(guān)聯(lián)性，無法借助檔案維護(hù)自身的利益，使得村級檔案資源經(jīng)常被浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致村級檔案工作的開展缺乏應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)，影響檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)水平。

（二）檔案建設(shè)軟硬件設(shè)施落后

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，村級檔案的重要性日益突顯，三農(nóng)檔案的作用正在不斷發(fā)揮出來。加上新時(shí)代背景下信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，相較于城市，農(nóng)村所處的地理位置較為偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人力資源有限，所以村級檔案建設(shè)所需的軟硬件設(shè)施較為落后是目前面臨的又一困境。比如檔案基礎(chǔ)設(shè)施較為簡單，檔案存儲(chǔ)類型、載體單一，使得檔案在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用難以得到有效發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館是從閑置舊房屋、庫房改造而來，在基礎(chǔ)設(shè)施配置方面難以達(dá)標(biāo)，與現(xiàn)代化檔案收集、存儲(chǔ)、開發(fā)等方面的需求不契合。此外，由于檔案館網(wǎng)絡(luò)體系不發(fā)達(dá)，檔案信息化建設(shè)難以契合農(nóng)民群眾的需求，導(dǎo)致農(nóng)民群眾在查閱所需檔案資料時(shí)遇到的阻礙較多。

（三）高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍欠缺

從事農(nóng)村檔案工作的人員以兼職為主，缺乏檔案意識(shí)和專業(yè)能力，使得基層的檔案隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力較弱，在遇到檔案問題時(shí)，經(jīng)常存在力不從心的情況，致使檔案難以得到應(yīng)有的維護(hù)和保管，影響村級檔案的完整性和全面性。這也是村級檔案工作的主要困境，加上各級領(lǐng)導(dǎo)在檔案工作方面缺乏應(yīng)有的重視，在資金和培訓(xùn)方面的支持不足，使得檔案管理人員自身對檔案工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，甚至在檔案方面的政策法規(guī)存在諸多認(rèn)知盲區(qū)，忽視對農(nóng)民群眾的宣傳與講解，致使農(nóng)民群眾自身在檔案維權(quán)意識(shí)上較為淡薄，這也是村級檔案工作在基層工作中處于邊緣地帶的重要原因。

三、做好村級檔案工作的措施

（一）加大宣傳力度，提高社會(huì)對村居檔案工作的認(rèn)識(shí)

國家檔案局頒布了《村級檔案管理辦法》，對村居檔案管理做好了頂層設(shè)計(jì)，我們要加大宣傳力度。村級檔案工作點(diǎn)多、面廣、難度大，要采取下發(fā)文件、召開會(huì)議、印發(fā)傳單、制作漫畫、案例舉證等形式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，搞好多種形式的宣傳，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居主要負(fù)責(zé)人重視檔案工作，確保人財(cái)物的需要。讓村民積極參與配合，提高建檔意識(shí)，提高利用檔案維權(quán)的意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，可以點(diǎn)帶面，樹立典型示范，推動(dòng)村居社區(qū)檔案的發(fā)展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好村級檔案工作的保證

村居成立由支部書記任組長，支部委員或村委委員任副組長的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各經(jīng)營組、村居企業(yè)都要有兼職檔案員，形成檔案工作網(wǎng)絡(luò)。村兩委把村級檔案工作納入重要工作議事日程，列入年度計(jì)劃，列入年終考核內(nèi)容，及時(shí)解決檔案管理所需人、財(cái)、物的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄒城市千泉街道除自身建立了高標(biāo)準(zhǔn)檔案室外，對村居社區(qū)檔案工作采取六個(gè)一工作法，即一年一會(huì)議安排布置，一年一集中整理、共同探討，一年一培訓(xùn)，一年一檢查，一年一通報(bào)，一年一表彰，大大推動(dòng)了村居檔案管理整體水平。

（三）科學(xué)分工，理順檔案歸檔之要

檔案管理工作的主體責(zé)任在鎮(zhèn)街，關(guān)鍵在鎮(zhèn)街的執(zhí)行力。福山區(qū)對村級檔案進(jìn)行逐一梳理，鎮(zhèn)街按照站所負(fù)責(zé)的原則，將各項(xiàng)檔案收集整理分解到具體站所，并明確相關(guān)責(zé)任人。鎮(zhèn)街黨政辦負(fù)責(zé)理順村級事務(wù)檔案規(guī)范化管理事項(xiàng)流程，匯總村級檔案相關(guān)制度文件，并提供軟硬件和技術(shù)保障；財(cái)政經(jīng)管站安排專人逐村進(jìn)行清產(chǎn)核資，整理、厘清村級財(cái)務(wù)檔案；民政所對村務(wù)公開檔案重新進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確公開內(nèi)容，并逐村整理低保、五保、殘疾人等檔案資料；組織辦逐村整理黨員檔案、村干部檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等黨務(wù)檔案，并負(fù)責(zé)檔案云存儲(chǔ)系統(tǒng)的調(diào)試和日常管理，上傳相關(guān)檔案資料，實(shí)現(xiàn)檔案“上云”。為進(jìn)一步規(guī)范村級檔案管理，成立由區(qū)委組織部、財(cái)政局、民政局組成的聯(lián)合檢查組，每月以暗訪形式，實(shí)地查看農(nóng)村“三務(wù)”檔案收集情況、鎮(zhèn)街歸檔存儲(chǔ)情況，并實(shí)行“紅黑榜”制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，推動(dòng)工作落實(shí)。通過科學(xué)分工，解決了“怎么管”的問題。

（四）加強(qiáng)保障，探索保管利用之徑

在檔案保管方面，探索實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”模式，將各村檔案統(tǒng)一收集到鎮(zhèn)級歸檔管理。啟動(dòng)基層檔案室建設(shè)提升行動(dòng)，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級出資，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一處面積不低于50 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，配備專門工作人員，完善村級組織建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等4 大類36 項(xiàng)檔案資料，負(fù)責(zé)編制全引目錄、案卷目錄等工作，有效解決了鎮(zhèn)村檔案管理責(zé)任不清、存放雜亂、使用不規(guī)范等問題。以張格莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)投資打造了60 平方米的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，用于存放27 個(gè)村近20 年的財(cái)務(wù)、黨建、民政等業(yè)務(wù)檔案，并安排專人負(fù)責(zé)管理。

在檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面，聘請專業(yè)軟件設(shè)計(jì)公司，打造村級檔案管理“陽光平臺(tái)”，主要包括陽光公示、陽光支付、陽光交易、陽光采購四大模塊，所有村民均可登錄網(wǎng)址查看本村事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。通過將所有村級事務(wù)線上審批，實(shí)現(xiàn)“三資”管理、支付采購和“三務(wù)”等檔案全部公開、全程留痕、全面監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)村級“網(wǎng)上”檔案的規(guī)范化管理。

（五）加大村級檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施管理

第一，政府部門在扶持力度上要不斷強(qiáng)化，投入更多資金參與村級檔案工作，為村級檔案人才的培訓(xùn)和檔案資源的科學(xué)管理以及軟硬件設(shè)施的配置等提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得新農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)代化水平得到提升。不同部門之間需要協(xié)同配合，著力形成齊抓共管的局面，做好檔案管理部門和涉農(nóng)部門之間的協(xié)作交流和溝通配合，不斷強(qiáng)化工作合力。同時(shí)，上級部門應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級檔案管理部門，強(qiáng)化村級檔案工作指導(dǎo)與督察，提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力。第二，不斷完善村級檔案管理體系，確保檔案管理工作與鄉(xiāng)村整體治理工作得到有機(jī)結(jié)合，既要讓檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)明確，又要確保檔案工作和其他工作之間實(shí)現(xiàn)同級管理和同步推進(jìn)。不斷完善村級檔案工作制度，通過層層落實(shí)的檔案管理責(zé)任制，使得檔案工作在高效指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)中更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。第三，優(yōu)化村級檔案管理水平，強(qiáng)化檔案工作調(diào)研。由于檔案是為農(nóng)民維權(quán)的最真實(shí)的憑據(jù)，因此需要深入農(nóng)民群眾之中，掌握需求，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要加快檔案數(shù)字化建設(shè)的步伐，提升村級檔案的信息化水平，拓寬村級檔案工作的范圍，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下著力解決與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升村級檔案員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)

村居要選配政治上可靠、工作上勤奮、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、有一定文化素養(yǎng)、有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神的專兼職村級檔案員，要盡量避免村級檔案員兼職過多、更換頻繁，在穩(wěn)定檔案員隊(duì)伍的前提下，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提高專業(yè)技能，促進(jìn)村級檔案員隊(duì)伍健康發(fā)展。

（七）做好編研工作，助推村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要完成最基本的全宗介紹、大事記、基礎(chǔ)數(shù)字匯編的編寫，并組織編寫村志、民俗、家譜、族譜；要有針對性地編寫鄉(xiāng)村旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及工商業(yè)、手工業(yè)、特色工藝產(chǎn)品資料，還要對寺廟、古碑、名人挖掘記錄整理。因村而異編研出村居特色，抓好利用，為村民解決的實(shí)際問題，促進(jìn)村居檔案工作的良性循環(huán)。

結(jié)論

綜上所述，在村級檔案工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的重大部署，既要從全局的視角進(jìn)行謀劃，又要精準(zhǔn)定位和創(chuàng)新發(fā)展，以扎實(shí)推進(jìn)的態(tài)度發(fā)揮檔案在歷史傳承、文明記載、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面的作用，不斷提升村級檔案治理能力的現(xiàn)代化水平，切實(shí)發(fā)揮村級檔案工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的作用。