土建工程預(yù)算控制項(xiàng)目管理的有效措施分析

徐孟瑩

（國(guó)家能源焦化蒙西公司，內(nèi)蒙古 烏海 016000）

引言

成本預(yù)算在建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、施工和現(xiàn)場(chǎng)管理過程中的成本管理中起著重要的作用。對(duì)此，需要在未來相關(guān)領(lǐng)域員工的組織管理中持續(xù)貫徹全面項(xiàng)目策劃和施工的意義，考慮施工成本，實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)變更管理和全局控制指標(biāo)，提高施工效率。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目建設(shè)成本很高，項(xiàng)目建設(shè)過程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜，增加了成本管理的難度。因此，在項(xiàng)目建設(shè)的早期階段，有必要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的投入，成本使用等進(jìn)行預(yù)算，以便合理地管理和控制項(xiàng)目建設(shè)成本，形成文件，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)。增加施工過程，避免無效成本，避免混淆使用成本，同時(shí)避免壞賬和壞賬產(chǎn)生的建設(shè)成本。這是保證工程建設(shè)正常運(yùn)行的有效措施，是建設(shè)企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。因此，對(duì)于建筑企業(yè)而言，建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)算管理是一項(xiàng)相對(duì)重要的任務(wù)，因此應(yīng)給予足夠的重視。

一、做好土建工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算控制的重要意義和目的

（一）重要意義分析

建筑業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，要求對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行良好的管理和控制。建筑業(yè)需要以業(yè)主的需求為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目成本控制，在規(guī)定的范圍內(nèi)控制造價(jià)預(yù)算，從而有效地節(jié)約企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)成本，促進(jìn)對(duì)材料、設(shè)備等相關(guān)要素利用效率的提升。土建工程項(xiàng)目非常復(fù)雜，所包含的內(nèi)容和因素較多，各個(gè)環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、緊密相關(guān)。建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只有做好對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制，優(yōu)化成本管控，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的良性、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

（二）目的分析

開展工程造價(jià)預(yù)算控制的目的是把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制好在范圍內(nèi)，在預(yù)算范圍內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。通過高質(zhì)量的成本預(yù)算管理和控制，建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況可以更清晰地展現(xiàn)出來，可以明確地對(duì)超出范圍的某一環(huán)節(jié)給予優(yōu)化建議。通過制定完善、清晰的成本預(yù)算管控表格，能夠大大提升項(xiàng)目工程實(shí)施成本管理的有效性，降低實(shí)施成本，也提升企業(yè)在投資和決策方面的科學(xué)性。企業(yè)能夠在高質(zhì)量的造價(jià)預(yù)算管理控制的支持下，加強(qiáng)對(duì)資源的合理利用，提升資源利用的效率和有效性，最終使企業(yè)獲得更加豐富的經(jīng)濟(jì)效益。

二、土建工程造價(jià)管理中預(yù)算控制面臨的問題

（一）忽略成本控制

有的施工單位思想不正確，認(rèn)為工程造價(jià)預(yù)算控制沒有實(shí)際效果，是一個(gè)孤立的靜態(tài)過程。與項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程沒有必然和直接的聯(lián)系。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)注意資金的清算和具體建設(shè)。一些施工單位將工期和質(zhì)量視為整個(gè)施工項(xiàng)目的核心，與管理項(xiàng)目成本預(yù)算無關(guān)。實(shí)際上，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的所有階段都必須控制項(xiàng)目成本預(yù)算。施工過程中不注意工程造價(jià)管理，將直接影響到工程的總造價(jià)。

（二）工程設(shè)計(jì)變動(dòng)分析

工程設(shè)計(jì)方案直接影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)情況。在項(xiàng)目建設(shè)中，容易出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)方案不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的問題，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)臨時(shí)變更工程設(shè)計(jì)方案，產(chǎn)生變更。若在工程施工當(dāng)中出現(xiàn)了施工計(jì)劃方案調(diào)整、變動(dòng)，那么必然會(huì)造成人力、物力、財(cái)力層次的變動(dòng)和過多支出，很容易造成工程造價(jià)超預(yù)算問題。針對(duì)此種情況，若預(yù)算編制人員沒有動(dòng)態(tài)化的進(jìn)行預(yù)算編制管理，那么必然會(huì)造成嚴(yán)重的后果，甚至?xí)驗(yàn)橘Y金問題造成施工暫停。

（三）施工材料價(jià)格變動(dòng)

目前很多土建工程都是大型工程，涉及的工程步驟復(fù)雜，工程周期長(zhǎng)，土建工程涉及的建筑材料數(shù)量非常多。為此，在開展工程建設(shè)的過程中，應(yīng)按照市場(chǎng)實(shí)際情況、工程實(shí)際需求進(jìn)行建筑材料量?jī)r(jià)測(cè)算，并且在工程建設(shè)過程中不斷采買的所需材料,市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨工程周期不斷變動(dòng)，會(huì)直接對(duì)工程成本帶來影響，若施工單位沒有做好動(dòng)態(tài)化預(yù)算管控，沒有及時(shí)進(jìn)行兩算對(duì)比，會(huì)造成預(yù)算材料量與價(jià)小于實(shí)際采購(gòu)量?jī)r(jià)，為工程項(xiàng)目建設(shè)增大成本，留下隱患。

（四）工程預(yù)算編制缺乏合理性

為了有效地管理項(xiàng)目成本預(yù)算，必須從整體的角度進(jìn)行考慮和分析。換句話說，有必要對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行全面調(diào)查，并仔細(xì)檢查所有施工細(xì)節(jié)。在某種程度上，工程項(xiàng)目的預(yù)算是一項(xiàng)重要任務(wù)，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，并在某種程度上影響企業(yè)的未來發(fā)展。但是，企業(yè)總體成本預(yù)算任務(wù)中最容易被忽略的部分是為成本預(yù)算管理任務(wù)做準(zhǔn)備。在編制具體的成本預(yù)算時(shí)，通常沒有對(duì)圖紙進(jìn)行深入的審查，也沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入的研究。在這種情況下，準(zhǔn)備好的預(yù)算計(jì)劃通常很難與實(shí)際施工情況相匹配。由于企業(yè)保證的預(yù)算計(jì)劃是不合理、不科學(xué)的，因此不可能科學(xué)有效地控制和管理實(shí)際的施工過程，也無法保證項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。超出了最初的預(yù)算，企業(yè)利益已大大受到損害。

（五）造價(jià)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算控制工作必須在成本預(yù)算控制人員的幫助下實(shí)施，并有相關(guān)理論和方案的支持。如此一來，造價(jià)預(yù)算管理控制工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平也會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作的效果產(chǎn)生最為直接的影響。從當(dāng)前的情況來看，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的。相關(guān)人員不但需要具備土建工程管理方面的專業(yè)知識(shí)，也需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及政策做出深刻的了解。在當(dāng)前進(jìn)入工程信息化發(fā)展的背景下，這部分管理人員也需要對(duì)工程造價(jià)的信息化管理知識(shí)以及操作技巧有一定程度的了解。

三、優(yōu)化土建工程造價(jià)預(yù)算控制的有效策略

（一）提高項(xiàng)目預(yù)算的編制質(zhì)量分析

根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙和具體施工方案，分析制定施工項(xiàng)目預(yù)算。根據(jù)施工和規(guī)劃圖紙，整合了建筑材料，人力設(shè)施和相關(guān)技術(shù)所需的資金。最初的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目計(jì)劃存在問題，并且在項(xiàng)目預(yù)算編制中存在偏差。在提高工程預(yù)算質(zhì)量的同時(shí)，不僅要提高工程造價(jià)作業(yè)的質(zhì)量，而且要提高工程圖的有效性和完整性。通過對(duì)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目成本預(yù)算的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和評(píng)估，提高設(shè)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)。分析培訓(xùn)課程中完成的預(yù)算項(xiàng)目，分析利弊，并討論如何解決問題。除理論知識(shí)外，它還應(yīng)為預(yù)算編制者提供一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，以驗(yàn)證通過實(shí)踐中學(xué)到的知識(shí)。

（二）制定完善工程造價(jià)超預(yù)算控制機(jī)制

明確、有針對(duì)性的工程造價(jià)超預(yù)算控制機(jī)制是保證工程造價(jià)預(yù)算控制有序開展的關(guān)鍵。因此，建設(shè)單位應(yīng)制定規(guī)章制度，以適應(yīng)建設(shè)單位的發(fā)展，確保工程造價(jià)超預(yù)算控制的順利實(shí)施。首先，預(yù)算編制人員應(yīng)該設(shè)身處地的到建設(shè)場(chǎng)地，將工程設(shè)計(jì)方案與實(shí)地情況進(jìn)行比較，核實(shí)工程量，在充分考察之后對(duì)土建工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。其次，預(yù)算編制部門應(yīng)該定期進(jìn)行預(yù)算編制研討，對(duì)建筑施工細(xì)節(jié)進(jìn)行明確完善，定期開展調(diào)查，對(duì)周邊材料市場(chǎng)變動(dòng)漲幅高效把控。再者，在預(yù)算編制部門進(jìn)行全責(zé)落實(shí)，構(gòu)建責(zé)任發(fā)生制度，將預(yù)算管控責(zé)權(quán)落實(shí)到個(gè)人身上，若出現(xiàn)超預(yù)算問題以及預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，必須第一時(shí)間進(jìn)行追責(zé)。最后，控制工程預(yù)算的變更次數(shù)。土建工程造價(jià)管理工作推進(jìn)階段，時(shí)常發(fā)生因工程造價(jià)超出而發(fā)生預(yù)算工作反復(fù)進(jìn)行的狀況，為規(guī)避以上狀況，可以從如下兩方面著手:一是正式開工前就需開展工程設(shè)計(jì)工作，故而前期應(yīng)全面解讀工程實(shí)際狀況，探查到施工階段影響預(yù)算工作效率的各種因素，整理、歸納問題，經(jīng)系統(tǒng)分析后，明確存留的預(yù)算變更的隱患;二是在工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)重視研究項(xiàng)目的整體性，若設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)了變更問題，則需要盡快整理有關(guān)資料并前往工程場(chǎng)區(qū)開展二次考核工作，考核工作應(yīng)覆蓋多方面內(nèi)容，以此為據(jù)決定是否需要更改原計(jì)劃，借此方式實(shí)現(xiàn)對(duì)土建工程各施工工序內(nèi)預(yù)算支出情況的嚴(yán)格控制。

（三）把控土建工程設(shè)計(jì)變動(dòng)

工程設(shè)計(jì)變更是工程造價(jià)超預(yù)算的直接原因之一，因此有必要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。預(yù)算人員應(yīng)高度配合項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，認(rèn)真研究施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)的差異，及時(shí)向建設(shè)單提交工程聯(lián)系單。得到建設(shè)單位回復(fù)的變更聯(lián)系單及時(shí)出具相關(guān)工作內(nèi)容的預(yù)算，辦理經(jīng)濟(jì)簽證或者索賠聯(lián)系單。動(dòng)態(tài)化對(duì)土建工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，若出現(xiàn)了工程量?jī)r(jià)變動(dòng)，必須要按照法定程序?qū)こ套儎?dòng)的施工量、施工細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)分析，重新對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行調(diào)整，并且第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)算定額上報(bào)。切實(shí)做好嚴(yán)格的施工設(shè)計(jì)變更管理，有效降低工程設(shè)計(jì)變動(dòng)帶來的工程造價(jià)超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)

（四）選擇信譽(yù)度高的施工材料供應(yīng)商

建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料時(shí)，通常采用招標(biāo)的方式采購(gòu)材料。為此，建設(shè)單位應(yīng)制定完善的招標(biāo)選擇機(jī)制，選擇信譽(yù)高、質(zhì)量好、價(jià)格低的建材供應(yīng)商，對(duì)其進(jìn)行綜合考量。工程造價(jià)預(yù)算管理人員，必須要定期與供應(yīng)方進(jìn)行交流，對(duì)建筑材料市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)化分析。若得知建筑材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)信息，應(yīng)該警惕價(jià)格變動(dòng)造成超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。將價(jià)格變動(dòng)把控在特定的范圍內(nèi)，避免因?yàn)檫^大的價(jià)格變動(dòng)造成工程資金短缺問題。

（五）對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

成本預(yù)算超標(biāo)問題的控制涉及到施工過程中資金準(zhǔn)入的監(jiān)管，這項(xiàng)工作為預(yù)算編制奠定了基礎(chǔ)。正式建設(shè)階段涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，各類因素的變化概率更大，這些均有可能引發(fā)預(yù)算超標(biāo)問題。例如自然災(zāi)害方面不可抗力的因素，或者是建筑企業(yè)所執(zhí)行的管理力度以及對(duì)于施工技術(shù)的應(yīng)用情況。因此，在施工階段需要依據(jù)預(yù)算編制實(shí)施成本控制，更需要兼顧現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況做出有效應(yīng)對(duì)，保證成本控制的針對(duì)性。針對(duì)各方面的需求進(jìn)行整合，例如來自技術(shù)合同或者是業(yè)主方面的需求，保證這些需求能夠落實(shí)到具體施工過程中。在土建工程完成施工之后，匯總針對(duì)效果，展開不同施工項(xiàng)目部分的價(jià)格支出以及其他條件因素的分析計(jì)算，以此強(qiáng)化細(xì)節(jié)性的費(fèi)用支出情況記錄確認(rèn)，好處在于能夠挖掘引發(fā)預(yù)算超標(biāo)的問題所在，在后續(xù)的施工過程中進(jìn)行改進(jìn)。

（六）提高造價(jià)管理人員專業(yè)素質(zhì)

項(xiàng)目預(yù)算成本管控的有效實(shí)施，必須有專業(yè)素質(zhì)較高的成本預(yù)算管控人員作為支撐，這就要求這些人員掌握足夠的專業(yè)理論知識(shí)，具備相應(yīng)的工作意識(shí)，以此確保整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性以及施工中各項(xiàng)管理控制工作的有效性。企業(yè)在招聘工程造價(jià)預(yù)算管理人員的過程中，需要對(duì)其職業(yè)道德、專業(yè)理論知識(shí)以及信息化造價(jià)管理等方面的理論知識(shí)、專業(yè)技巧進(jìn)行全面的衡量，以此來招募專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部原有的工程造價(jià)預(yù)算管理控制人員而言，企業(yè)需要定期組織其開展集體學(xué)習(xí)或者是外派培訓(xùn)，并配合上考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)，持續(xù)提高這部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，以此為工程預(yù)算造價(jià)管理控制工作的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。

結(jié)束語

總之，控制建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算具有重要意義。成本管理是土建工程管理中不可忽視的重要管理內(nèi)容，直接影響著施工單位的發(fā)展水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。施工單位必須要不斷優(yōu)化成本造價(jià)管理效率，制定出完善的造價(jià)預(yù)算管控制度，在把控建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)土建工程設(shè)計(jì)方案變動(dòng)進(jìn)行管理，杜絕超預(yù)算問題出現(xiàn)，提升施工單位的管理水平，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。