探析我國環(huán)境咨詢業(yè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

胡志超 張雨佳

（南京長三角綠色發(fā)展研究院有限公司，江蘇 南京 210036）

環(huán)境咨詢行業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主要形式之一。通過環(huán)境咨詢，我們可以了解不同行業(yè)各種環(huán)境污染的解決方案，為當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供有效的支持。環(huán)境咨詢行業(yè)的質(zhì)量是治理和國家環(huán)境保護(hù)的全球?qū)嵙Φ捏w現(xiàn)。只有當(dāng)環(huán)境政策治理效果顯著時(shí)，社會(huì)才能穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

一、環(huán)境咨詢業(yè)

（一）環(huán)境咨詢業(yè)的概念

環(huán)境咨詢行業(yè)作為智能服務(wù)業(yè)，通過運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨(dú)立性原則，向各部委、企業(yè)和國家機(jī)構(gòu)提供環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的咨詢、研究和信息；科學(xué)與正義促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。不同的組織對(duì)環(huán)境咨詢行業(yè)有不同的定義，但從根本上說，都將它們定義為環(huán)境友好型咨詢公司，其特點(diǎn)是總投資較少，技術(shù)要求高，所涉行業(yè)范圍廣泛。

（二）環(huán)境咨詢業(yè)的分類與范圍

1.環(huán)境咨詢業(yè)的分類。環(huán)境咨詢可根據(jù)客戶情況分為兩類:(1)向主要提供與各部委有關(guān)的環(huán)境相關(guān)服務(wù)的部委和委員會(huì)提供咨詢意見，例如.制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、防止污染計(jì)劃、確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和確定相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，等等；(2)主要針對(duì)企業(yè)和國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境協(xié)商，環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃和生產(chǎn)過程中環(huán)境問題的處理等方面的協(xié)商，以及企業(yè)和環(huán)境企業(yè)的環(huán)境問題的處理。

2.環(huán)境咨詢業(yè)的范圍。環(huán)境理事會(huì)工業(yè)的范圍可分為三類:(1)技術(shù)服務(wù)理事會(huì)技術(shù)服務(wù)磋商的目的是提供相關(guān)的環(huán)境技術(shù)，理事會(huì)的內(nèi)容包括環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估規(guī)劃 空氣污染；(2)環(huán)境評(píng)估委員會(huì)，包括通過制定環(huán)境管理系統(tǒng)，開展環(huán)境評(píng)估分析、清潔生產(chǎn)分析、綠色認(rèn)證、能源技術(shù)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估 ；(3)環(huán)境信息咨詢:組織有關(guān)環(huán)境信息的咨詢，編制有關(guān)環(huán)境清單等，并提供有關(guān)大氣、水環(huán)境和噪音等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和天氣情況。以此為相關(guān)環(huán)境決策提供依據(jù)。

二、環(huán)境咨詢業(yè)所存在的問題

（一）對(duì)環(huán)保不重視

長期以來，環(huán)境保護(hù)沒有得到人民的尊重，法律法規(guī)也沒有完善。許多環(huán)境危害無法通過不完善的法律法規(guī)加以限制，因此無法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)措施也不夠。因此，發(fā)展環(huán)境服務(wù)部門是不可能的。國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資不足，資金相對(duì)簡單；它不能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，因此環(huán)境不能優(yōu)化，進(jìn)一步惡化。盡管中國對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資逐年增加，但對(duì)環(huán)境政策的投資還沒有達(dá)到環(huán)境不會(huì)退化的程度，這將無法改善環(huán)境。為了避免環(huán)境退化并逐步優(yōu)化環(huán)境，需要增加投資。

（二）缺少專業(yè)人才

在環(huán)境評(píng)議會(huì)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中，雖然該行業(yè)的員工人數(shù)在增加，但專業(yè)人才的數(shù)量卻沒有有效增加。根據(jù)中國在線環(huán)境影響評(píng)估數(shù)據(jù)，目前只有11，000多名注冊專家參與環(huán)境影響評(píng)估，這與環(huán)境理事會(huì)部門的快速發(fā)展并不相稱。此外，環(huán)境理事會(huì)部門不僅需要廣泛的人才，包括生物、化學(xué)、工程和其他專門知識(shí)，來研究和分析具體的污染問題，而且還需要實(shí)地研究和協(xié)調(diào)的能力。由于目前的人才狀況，盡管他們有具體的專業(yè)知識(shí)，但大多數(shù)人缺乏全面的知識(shí)和技能，無法有效滿足環(huán)境理事會(huì)行業(yè)的人才需求。

（三）市場制度不完善

在環(huán)境理事會(huì)部門的發(fā)展過程中，許多服務(wù)組織更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并未從根本上解決環(huán)境問題本身，從而改變了環(huán)境導(dǎo)向部門的發(fā)展軌跡。歸根結(jié)底，這些原因是該國在環(huán)境理事會(huì)行業(yè)發(fā)展過程中未能改進(jìn)適當(dāng)和有效的市場管理制度，導(dǎo)致環(huán)境理事會(huì)部門未能把協(xié)商作為優(yōu)先事項(xiàng)，從而導(dǎo)致管理上的分歧。

（四）服務(wù)內(nèi)容不足

大多數(shù)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供簡單的解決方案，但并未提供真正有效的緩解措施。盡管環(huán)境變化越來越快，但可向企業(yè)或單位提供的服務(wù)質(zhì)量并沒有提高。與此同時(shí)，污染因素不斷增加和變化，咨詢服務(wù)質(zhì)量無法得到有效保證。服務(wù)質(zhì)量是該部門發(fā)展的關(guān)鍵，環(huán)境理事會(huì)部門的服務(wù)質(zhì)量直接影響到企業(yè)發(fā)展，甚至社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理事會(huì)環(huán)境部門業(yè)績不佳問題是嚴(yán)重影響理事會(huì)環(huán)境質(zhì)量和阻礙企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、對(duì)策與建議

（一）完善環(huán)境咨詢業(yè)的相關(guān)制度與法規(guī)

盡管近年來國家加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境理事會(huì)部門的管理，通過了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并提出了適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，但這些法律都不是專門規(guī)范環(huán)境理事會(huì)行業(yè)發(fā)展的法律，因此我有一些限制。為了改善中國環(huán)境理事會(huì)行業(yè)目前的緊急狀況，第一步是完善環(huán)境理事會(huì)行業(yè)的相關(guān)制度和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn):1.為理事會(huì)部門制定具體的環(huán)境法，明確理事會(huì)部門、企業(yè)和執(zhí)法部門各自的責(zé)任和義務(wù)，以確保立法和嚴(yán)格的起訴得到遵守；2.在發(fā)展理事會(huì)的環(huán)境部門時(shí)，必須以國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為指導(dǎo)，將國家環(huán)境戰(zhàn)略體系緊密聯(lián)系起來，制定理事會(huì)的環(huán)境和人力部門的具體發(fā)展目標(biāo)

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是提高環(huán)境理事會(huì)部門水平的關(guān)鍵。環(huán)境理事會(huì)部門是一個(gè)知識(shí)密集型部門，對(duì)工作人員的要求更高。因此，為了提高理事會(huì)整個(gè)部門的環(huán)境水平，有必要在人力資源培訓(xùn)機(jī)制框架內(nèi)開展良好工作，并建立一個(gè)具有多學(xué)科知識(shí)、多學(xué)科技術(shù)和復(fù)合技能的環(huán)境咨詢小組。1.提高進(jìn)入環(huán)境指導(dǎo)部門的門檻，確定相關(guān)的準(zhǔn)入條件，并制定就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：環(huán)境影響評(píng)估證書和環(huán)境監(jiān)測資格證書；2.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。國家和企業(yè)的共同努力將為培訓(xùn)工作人員提供定期的環(huán)境指導(dǎo)培訓(xùn)，制定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估制度，并對(duì)不合格人員的資格施加某些限制，以充分發(fā)揮工人的潛力；3.為某些負(fù)有重大責(zé)任的環(huán)境咨詢公司建立終身責(zé)任制度，有助于提高雇員的責(zé)任感，提高環(huán)境咨詢部門的專業(yè)水平。

（三）加大對(duì)環(huán)境咨詢業(yè)的投資力度

增加對(duì)環(huán)境理事會(huì)部門的投資有兩個(gè)主要機(jī)會(huì):1.政府增加了對(duì)公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目、例行環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目和一些非營利性環(huán)境咨詢的投資。這方面投資高，利潤低，收益長，企業(yè)積極性低，但是中國環(huán)境管理的重要組成部分。2.是中國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，積極鼓勵(lì)企業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)未用資金、企業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)未用資金，投資于資本需求低、利潤高的環(huán)境理事會(huì)部門；以及雖然,近年來，中國加強(qiáng)了環(huán)境理事會(huì)部門的管理，通過了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并提出了相關(guān)的管理措施，但這些措施都不是專門規(guī)范環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，因此沒有使得理事會(huì)部門提出的環(huán)境保護(hù)措施成為軟限制。因此，為了改善中國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，首先要完善環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度法規(guī)，實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn):1.制定理事會(huì)產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)境立法，明確責(zé)任和義務(wù)和嚴(yán)厲的起訴；2.在發(fā)展理事會(huì)的環(huán)境部門時(shí)，必須以國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為指導(dǎo)，將國家環(huán)境戰(zhàn)略體系緊密聯(lián)系起來，制定理事會(huì)的環(huán)境和人力部門的具體發(fā)展目標(biāo)。

（四）提高咨詢能力

目前，環(huán)境保護(hù)部門正在迅速發(fā)展。為了更好地應(yīng)對(duì)這一發(fā)展趨勢，環(huán)境理事會(huì)部門需要不斷提高其咨詢能力，并了解客戶的需求，因?yàn)榭蛻舻男枨笠蚱湫再|(zhì)不同而有所不同。因此，環(huán)境理事會(huì)應(yīng)豐富其服務(wù)模式和內(nèi)容，然后更好地滿足市場需求。環(huán)境理事會(huì)部門應(yīng)著眼于一個(gè)高起點(diǎn)，不斷提高其咨詢能力，以便充分保護(hù)環(huán)境。必須從資源效率的角度來考慮和研究這一點(diǎn)，以便使咨詢工作更有遠(yuǎn)見，并向企業(yè)提供有效的技術(shù)支持。在選擇服務(wù)模式時(shí)，我們應(yīng)該參考服務(wù)對(duì)象并做出有針對(duì)性的選擇，以確保服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善環(huán)境咨詢服務(wù)系統(tǒng)

鑒于中國環(huán)境咨詢服務(wù)的內(nèi)容和制度不完善，首先需要有關(guān)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，建立完善的環(huán)境咨詢服務(wù)體系，與此同時(shí)，為了便利與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人就環(huán)境問題進(jìn)行磋商，應(yīng)加強(qiáng)建立一個(gè)磋商和信息收集系統(tǒng)，以便為有針對(duì)性的環(huán)境咨詢服務(wù)提供便利，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境咨詢服務(wù)的有序發(fā)展。因此，地方政府必須通過籌資渠道支持環(huán)境咨詢公司的獨(dú)立組織，增加對(duì)環(huán)境咨詢公司發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼，并制定優(yōu)先的資源和人才政策，以促進(jìn)咨詢公司的獨(dú)立發(fā)展與此同時(shí)，政府正在帶頭建立一個(gè)以污染者付費(fèi)為主的工業(yè)機(jī)制，逐步完善法人相互獨(dú)立提供的、負(fù)責(zé)污染處理的服務(wù)體系，并在市場上營造健康的競爭氣氛。

四、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

為了中國加入世貿(mào)組織后中國環(huán)境理事會(huì)市場的健康發(fā)展，為了使中國環(huán)境咨詢小組能夠發(fā)展壯大，在競爭中保持領(lǐng)先地位，提出了以下措施。1.重視和加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略理事會(huì)。企業(yè)應(yīng)制定長期發(fā)展計(jì)劃，其經(jīng)營方式和模式應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)。為滿足這一要求，需要提高咨詢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，不斷提高專門知識(shí)水平，并了解客戶的管理、生產(chǎn)、分銷和相關(guān)情況；具備各種資格(審計(jì)、環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測和機(jī)構(gòu)或人員的其他資格)；工作人員具有良好的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德；加強(qiáng)在國內(nèi)外的重要聯(lián)系與合作。2.完善以市場為導(dǎo)向的建設(shè)經(jīng)營機(jī)制。由于中國環(huán)境理事會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分屬于政府部門，或者與政府作風(fēng)和治理習(xí)慣密不可分。理事會(huì)部門必須通過有序和合理的市場競爭，盡快進(jìn)入市場，并落實(shí)適足生存能力，以改善資源分配和服務(wù)質(zhì)量，并建立一個(gè)高競爭力、高質(zhì)量的環(huán)境指導(dǎo)小組，以適應(yīng)發(fā)展。3.促進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程和逐步擴(kuò)大環(huán)境咨詢服務(wù)出口。作為中國環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的一部分，我們應(yīng)該逐步把中國的環(huán)境服務(wù)出口作為一個(gè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)的外國投資政策中，應(yīng)逐步發(fā)展和擴(kuò)大出口。4.需要使環(huán)境咨詢服務(wù)的形式和形式多樣化和個(gè)性化。環(huán)境理事會(huì)的客戶是企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，但企業(yè)的具體條件和要求大不相同，因此服務(wù)的形式和類型應(yīng)該多樣化和個(gè)性化。5.加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)管理，制定和改進(jìn)環(huán)境服務(wù)戰(zhàn)略和規(guī)則。中國應(yīng)制定更合理的戰(zhàn)略，管理和規(guī)范企業(yè)的投資和商業(yè)行為，特別是加強(qiáng)對(duì)外資環(huán)境服務(wù)提供者的管理，如由外國資助的環(huán)境咨詢公司為外國資助的環(huán)境服務(wù)提供者制定管理措施(或措施)、資格證書和人力資源管理措施，以協(xié)助進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境技術(shù)的設(shè)計(jì)、污染控制設(shè)施的運(yùn)行、環(huán)境管理系統(tǒng)的咨詢和認(rèn)證、清潔生產(chǎn)等，以便在合法化的基礎(chǔ)上組織環(huán)境服務(wù)的開放。6.環(huán)境理事會(huì)應(yīng)是一個(gè)起點(diǎn)，要成為企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)外部人才，理事會(huì)必須有一個(gè)高起點(diǎn)。要在競爭中取得勝利，就必須在勞動(dòng)力、財(cái)政資源和技術(shù)儲(chǔ)備方面具有規(guī)模效應(yīng)和力量。

五、結(jié)語

黨的十九大以來，生態(tài)文明和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念深入人心。公司發(fā)展的質(zhì)量也必須在一定程度上注重對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)。環(huán)境咨詢作為中國環(huán)境方針的重要組成部分，越來越受到企業(yè)和機(jī)構(gòu)的關(guān)注，并逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱。本文從環(huán)境咨詢服務(wù)的定義、分類和效益入手，詳細(xì)分析了我國環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展中存在的問題，從以下幾個(gè)方面提出了解決方案：增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境咨詢體系，加強(qiáng)環(huán)境咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，建立行業(yè)良性競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。形成環(huán)境咨詢體系，支持我國優(yōu)質(zhì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。