社會治理創(chuàng)新背景下的社區(qū)教育管理研究

何婧

（重慶廣播電視大學(xué)長壽分校，重慶 401220）

一、研究背景

2016 年7 月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出“政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門配合，群眾廣泛參與的社區(qū)教育治理的體制和運行機制”。推動社區(qū)教育融入社會治理，不斷提升社區(qū)教育服務(wù)民生的水平，持續(xù)推進社區(qū)教育發(fā)展，必須走融入社會治理的道路。這不僅是社區(qū)教育自身發(fā)展的需要，更是創(chuàng)新社會治理的必然要求。長壽區(qū)一直非常重視社區(qū)教育的發(fā)展，2020 年2 月長壽區(qū)人民政府印發(fā)《長壽區(qū)創(chuàng)建重慶市社區(qū)教育實驗（示范）區(qū)工作實施方案》，2020 年12 月長壽區(qū)人民政府出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)教育工作的意見》，提出了多方參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)教育治理的運行機制[1]。

長壽是全中國唯一以“長壽”命名的行政區(qū)，地處重慶腹心，長江穿境而過，人口90 萬，轄7 個街道、12 個鎮(zhèn)，并轄國家級長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值750億元。長壽是重慶主城都市區(qū)同城發(fā)展先行區(qū)、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和長江黃金旅游帶大景區(qū)。同時，長壽還是全市教育大區(qū)，現(xiàn)有各級各類學(xué)校245 所，中等職業(yè)學(xué)校3 所，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校18所。長壽區(qū)扎根于社區(qū)和村（居），積極迎對基層工作，突出優(yōu)勢發(fā)展，堅持社區(qū)教育普惠性的基本原則，整合各類教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，把社區(qū)教育貫穿在社區(qū)建設(shè)的各項工作中。

二、社區(qū)教育管理現(xiàn)狀

長壽區(qū)積極推進社區(qū)教育在社會治理中的實踐作用，依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合教育資源，推進建立多方協(xié)同治理的格局，形成了社區(qū)教育管理的獨特模式。隨著社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，長壽區(qū)培育了一批社區(qū)教育特色項目，如江南街道“孝道文化教育體驗基地”、新市街道“老年學(xué)校”、龍河鎮(zhèn)保合村秀才灣游學(xué)基地等，極大地促進了社區(qū)教育的發(fā)展。然而，長壽區(qū)社區(qū)的教育以發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)活動為主，這種社區(qū)教育管理模式存在著一些問題和發(fā)展瓶頸，不利于社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）社區(qū)教育管理機制還有待完善

由于我區(qū)社區(qū)教育工作布局較晚，全區(qū)社區(qū)教育工作尚處于初步探索階段，全區(qū)社區(qū)教育工作管理機制還有待理順，規(guī)劃設(shè)計還有待完善。社區(qū)教育課程資源開發(fā)、特色品牌建設(shè)與長壽地方文化未能有機結(jié)合。管理隊伍和教師隊伍缺乏社區(qū)教育知識系統(tǒng)培訓(xùn)，使社區(qū)教育工作指導(dǎo)、管理、服務(wù)不很到位，也在一定程度上制約了我區(qū)社區(qū)教育資源開發(fā)和共享的熱情。社區(qū)教育在區(qū)級層面缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育管理政策支持，各部門分條分塊負責(zé)，運行機制不流暢，教育行政主管部門由于職權(quán)限制，不能有效地整合各類教育資源，對社會各種力量參與社區(qū)教育，認識程度不高。導(dǎo)致政府、社會組織和社區(qū)成員共同推進社區(qū)教育發(fā)展的合力較差，影響社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）社區(qū)教育資源缺乏有效整合

我區(qū)社區(qū)教育管理的全面協(xié)調(diào)機制有待完善，各類教學(xué)資源沒有得到充分合理利用，使得社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的優(yōu)勢沒有得到最大限度的發(fā)揮。我區(qū)存在社區(qū)教育資源不足和各類教育資源閑置浪費現(xiàn)象，硬件設(shè)施、師資力量、課程資源未能得到有效整合。由于各種條件的限制，街道社區(qū)的社區(qū)教育工作還停留在老年人的文體活動和少年兒童的課后托管階段，服務(wù)面窄，從內(nèi)容到形式遠遠不能滿足廣大居民的學(xué)習(xí)需求。此外，雖然我區(qū)非遺文化、紅色文化等文化資源豐富，但社區(qū)教育資源開發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)文化缺乏有效整合和包裝宣傳，使其無法發(fā)揮社區(qū)教育的教育功能。

（三）缺乏專職管理人員和專業(yè)師資隊伍

社區(qū)教育的對象是全體社區(qū)居民，社區(qū)教育的內(nèi)容包羅萬象，具體有職業(yè)培訓(xùn)教育、補償教育、特殊教育、終身教育、改造教育、休閑教育等。長壽區(qū)現(xiàn)有19 個鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育學(xué)校，262 個村（居），253 個社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心。我區(qū)社區(qū)教育師資隊伍已基本組建，隊伍整體專業(yè)化程度偏低。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)教育師資力量皆為臨時從各單位抽調(diào)，未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，在發(fā)展規(guī)劃、課程開設(shè)、活動組織等方面還不夠?qū)I(yè)。我區(qū)社區(qū)教育隊伍多由中小學(xué)教師、民間藝人等組成，師資隊伍成分單一，尤其是缺少特色課程專業(yè)教師，未能滿足居民對社區(qū)教育的多樣化需求。此外，村居缺少社區(qū)教育專職工作人員，各社區(qū)學(xué)習(xí)中心開展活動能力參差不齊，開展社區(qū)教育活動方式、活動內(nèi)容與社區(qū)居民實際需求存在偏差，社區(qū)教育活動吸引力不足，群眾參與度不高、效果不佳。要深入社區(qū)開展社區(qū)教育，顯然是心有余而力不足。這就導(dǎo)致社區(qū)教育工作在實際開展中出現(xiàn)一定的困難[2]。

（四）社會公眾對社區(qū)教育缺少認知

社區(qū)教育是以促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動，需要各類社會主體的支持和積極參與，社會大眾對社區(qū)教育認可度不高，是當(dāng)前我區(qū)社區(qū)教育面臨的困難。一方面基層教育者對社區(qū)教育認識片面，特別是基層學(xué)習(xí)中心教師和管理人員，對社區(qū)教育的辦學(xué)宗旨和教學(xué)內(nèi)涵認識不深。另一方面，由于宣傳力度不大，社區(qū)居民對社區(qū)教育活動認知不高，各個社區(qū)的社區(qū)教育軟硬件有很大差異，致使社區(qū)教育開展水平參差不齊，并未讓民眾真正做到“自由學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)，快樂學(xué)習(xí)”，進而導(dǎo)致民眾對社區(qū)教育認識不深、興趣不高和參與度不高。

三、社會治理背景下社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，社會治理矛盾重重。長壽區(qū)社區(qū)教育以“讓人民群眾生活得更美好”為出發(fā)點和落腳點，重視社會創(chuàng)新治理，重視基層建設(shè)。隨著長壽區(qū)城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展，社區(qū)教育也在積極探索有效的發(fā)展路徑，積極推進社區(qū)教育融入社會治理。

（一）重構(gòu)社區(qū)教育制度和運行機制，推進社區(qū)自治

在高度重視社會治理創(chuàng)新的形勢下，推進社區(qū)教育制度的重新建構(gòu)和運行機制的改革，是社區(qū)教育發(fā)展的必要途徑。社區(qū)教育的發(fā)展要充分了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，培育居民學(xué)習(xí)的自治組織。在政策保障、資金支持和運行方式上，由政府、社會組織和自治居民共同參與制定，發(fā)揮政府扶持和市場機制共同助力發(fā)展社區(qū)教育的合力。貫徹落實黨的十九大提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提倡國民素質(zhì)”的新要求，促進全民終身學(xué)習(xí)，抓住長壽“同城化發(fā)展先行區(qū)”的機遇，優(yōu)化升級社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)形式，不斷提高市民的整體素質(zhì)和生活品質(zhì)，提升服務(wù)社區(qū)治理能力。推動社區(qū)教育居民自治發(fā)展的項目化試點，充分發(fā)揮實驗和示范帶頭作用。引導(dǎo)社區(qū)居民自主解決社區(qū)教育管理中的問題，提升居民參與社區(qū)治理的能力，推進社區(qū)治理的自治發(fā)展[4]。

（二）豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式，提升內(nèi)涵建設(shè)

社區(qū)教育作為終身教育體系中不可或缺的教育類型，創(chuàng)新管理理念，明確功能定位，推進社區(qū)教育發(fā)展與社會改革發(fā)展相適應(yīng)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，面向社區(qū)居民開展思想道德、社會文化生活、職業(yè)技能、健康生活等各類教育和培訓(xùn)活動。建立學(xué)院、學(xué)校年度培訓(xùn)計劃公示制度，促進社區(qū)教育常態(tài)化。開發(fā)、推進、遴選符合地域特色的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程，指導(dǎo)基層教學(xué)，逐步形成針對性強、市民喜歡、具有針對性的社區(qū)教育課程體系，例如，八顆街道以科技教育貫穿學(xué)校教育再擴散至社區(qū)教育、家庭教育；鳳城街道依托竹編文化，打造竹編特色課程；晏家街道通過轄區(qū)內(nèi)太極班、旗袍走秀班、舞龍班等社區(qū)教育特色活動，引領(lǐng)居民健康生活等。加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程資源的建設(shè)，引導(dǎo)社會組織、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程的開發(fā)，推動社區(qū)教育向系列化、規(guī)范化、特色化的方向發(fā)展。

（三）加強社區(qū)教育多方參與，促進教育公平實現(xiàn)

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，需要發(fā)揮其自身教育功能，構(gòu)筑黨和政府與群眾溝通的橋梁，要積極架構(gòu)起風(fēng)清氣正的工作作風(fēng)，耐心傾聽民之所需、虛心接受民之諫言、保障政令順暢實施的工作體系，達到有效宣揚政令，及時挖掘問題，最終解決問題的工作模式。發(fā)展社區(qū)教育，保障社區(qū)教育工作人才隊伍的穩(wěn)定，加強專業(yè)上的進步、技能上的升級以及思想上的升華，是促進全民精神文明與生活幸福指數(shù)提高的強力驅(qū)動，是促進教育公平、構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會的主要抓手，是優(yōu)化城市創(chuàng)新環(huán)境、完善社會治理體系的重要保障。

（四）加大社區(qū)教育的宣傳力度

主動邀請居民體驗課程和活動，提高居民的知曉率與參與率。如葛蘭鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校為發(fā)放購物袋和小禮品，吸引居民積極參與，晏家街道社區(qū)教育學(xué)校等向居民引發(fā)宣傳手冊。學(xué)院和學(xué)校將充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳開展社區(qū)教育的重要意義，總結(jié)推廣社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)成功經(jīng)驗和做法，逐步擴大社區(qū)教育的社會影響力，營造開展社區(qū)教育的良好氛圍。持續(xù)辦好“全民終身學(xué)習(xí)活動周”，整合資源開展“全民閱讀活動”，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，凝聚社會力量，共同謀劃，使我區(qū)社區(qū)教育工作不斷邁上新臺階。

社區(qū)教育的發(fā)展，必須整合社區(qū)教育各方資源，形成政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民等多方共同參與的力量。在社會治理創(chuàng)新的背景下，探索社區(qū)教育多元協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展培育一些基層社會組織和社會群體，這是社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的路徑選擇，也是社區(qū)教育融入社會治理的必由之路。